美国_再工业化_战略及其对中国经济的影响_王达
2
01
3
第年
期
总
第期
No
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s
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a
Fo
r um
義
“
再
工
此化
，，
战
硌啟其对
中
後
济的彩响
王
汰
糾
晚鑫
摘
变
化
进行要
年 全 球了 融 危 机金 壜发 深后刻的 反
思， ，
，
国美各 界对 了
一
世纪
年代以来 美 国 经济 增的长 范 式 结和构 性
“
美
国也由 进 入
此
经 济战略个 面调全 整的 新期
时
出
再。工 业 战化略是美 国在
”
全 金球融 危机 发 后爆
调整制约
。
出
于
”应
危对机 击 冲和
走
一了
衰
退
困
境的 观客需 要，
，
对其
经济发 展 战 做 出略 的 战略
性目
国的美“
“
再 工
业化”
战略取 得
定
的 段性成 果阶但 其 长 战 期略了
标 能否 现仍实受
，一
系 列 条
。的
件
。再 工化
美 业国
；
略对 战 中国经济产 生
；
明显 的 击和 影响
冲。
此为
，
中
国应当 充
分
准 积 极备 应
对
键词关
再工
业化
中 国
； 影响
中
图 分类
号文献
识 标
文 码编章号
收
日
稿
期目
基金
项
国 家 社
科基 金青 项年
目
我
国 彩 子 银 行体系的 风险形 成 机理与 监 管研 究
（
吉
（
林大 学杰
出青
年金基项
目
后 危
机 时代 全 球金融 格局 的 变 化 与 现 行 际国货 币 体系 的 改 革
男
，
”
者作 简介
济经 学 博士
长春；
王
达
（
吉林
人，
，林吉大 学 美 国 研究所 副教 经 授济 学院国 际 经济系 副 主
，任
，
刘晓鑫
（
女 山东 作焦
，
人中 国
人 民银
长春 中行支心
行 级中
经 师济
，
经济
学 士博
。
美 著 国名 历 史 学 家 利维 尔奥如 恩斯 济领域 看
来浪潮的
。，
（
曾
出
指，
，
纪世是 国 美的世纪
、
⑴
。经
美从国 不 仅全 面超越了 英 国和 欧 洲大 陆 家 而国 且 成还 功 领了 经引 金 济融全球化
世
纪、
年 代
以来 随 着 济经金 融 全球 进 程化的 加快 全 经 球济
，
、
日，
整合益
一为
个以
美国为 核心
的彼此 密 切关 联的 机有 体
。整
。在
这
一过 程
中，
，
美经 国 济 增 长 的范 式 与结构 的 变
对迁 全球 经 产 济生了 大 而 深远重 的影 响
济经 问 题的 重要前提
从某 。种意 义 上说 深 理解刻美 国 济 经 经成 为已 解 析全球
，
年
全球金 融 机爆危发 后，
美国 界 对各一
代 年以来 美 国经 济 的 长增
范 式 和 结。 构 变化性 行进了 深 刻的 反 思 美 国 也 此由 入进了
国 经 济战 略的 动 调态 整无 疑 将 对 球经 济全
，
个经
济 略战全 调 整面 新的时
期
美 尤其是 对高 依度附于 美 元 本位
制 中的 国产 重生大 ”
影响
一
。
本
文将以 美国
于、
提出的
，年
“
工再业 化
（
战 为 略例 深 入剖析 这
，
战
略 背的景 措 绩施 与效前景 并 在 此 础基上研 判 其可能 对 中国 济经 生产 的 响影、
。
一
、
美
国
提
“出
再工业 化 成略 的背 景
”
一
）
过 度 金
化融加 剧 美 国了经 济 的 结构性 衡失
纪
世年 代
以来美 国 经 济出 了
，现
一
系
重列的要 构 结变化 其性中
，
一
个 突出 的 征 便特
水 亚此 坛论
年
笫
期■
■■■■■■■■■。
美 是国 济经 的金 融化 倾 愈发向 显
明首
先
，年代 布初 顿森雷体 林系 崩 的 溃 使得 元摆 美 了
脱
。黄对 的 锚金定 义 务 示
从 联美储 立
成
，
此，后 美国 的 币 货 发 行模规 迅 膨胀
速 美 联国邦 备 储委 会员的 统 计数据显 亿 美 元
在；
（
年
）
至
年这
余
时间年 里美元 的 行总 量发 仅
为，
，布 雷
顿 森体林系 崩 溃 至 ；
全年 金球融 危 机爆 发 的
年（
余
时年间 里 美 元 的行 发量髙达年 时 里 美间 的 发元行便量增至激
）
，
，亿 元 美而 仅 在 球 全 金 融机危爆 发 后
。的
即
亿 万美 松元 弛的 货 发 行 币 纪律 以 迅 及 速扩大 美 元的 行发 模规
为美国 经 济 的 金融化创
造，
了 宽的 松货 币环境
。
其
在次
，
世纪
年
代以 来 国美的 金 融资 规 模 迅 速 膨 产胀 融金机 构 的盈，
能力 也 不利断提
高至
至
年这。
一
间期
，
美
国金融 资产总 占
额的
重 比由
提
高高提
与
此同 时 金融 部门润 利 占美国 企业利润 总额的比 重 则 由
，
年代初 的 不足
年
的
。 右左、 最 后美 在国 融金部门 迅发展速 的 同时 制造业以为 代 表 第的 产二
，业，
却
渐 萎缩
逐此后这
一
，在
年
这
期间
一
，制 造 业产值始 占 美国终
总量
的左右 然
；
而
比 ，迅重 速 下 到
降
年已 降至，
随 着
国美本 土加 制 工造 不 业 被断转 移 至劳 动
。
力成本更为 低廉的 新 兴 市场 家
国业 占美 国 业 就 人 口 的比重 在
国 美 第二 业产 吸纳 就业 的能 力 也 不断 下降，
据
计 工统业
就
，
代年为
到
年
则下 为降
而
到
全年球金 融
危，
机爆
发则 下前到 不降足 “
”大量 劳
动 力被移转 至以 金 融服 务 为 业 代 表 第的三 产业。
国美
呈 现出了 较为 明显 的去 工 化业 现象二
）
全
经球济 失衡格 局 下 美 借国 型増贷长 模 式的 式
微一
美国
是
个 典 的型 依 靠消费 动 经驱济增 长的 经济体 。
。
年
，
个人
消 支 费
出在美国
提步升 至
左 右 而
。然，
中所 占 的 重比已 高达
到 全
球 金融 危 爆机发 前 这
一，
比 重 已
，
进
一
美
国不 断扩张 的个 人 消费支 出 并非 建 立 髙在 储 蓄 的率基 上础
实现
资
。而
要主 靠持续依 不的 断贷借融 。
借 贷
经型 济增 长 模 式对 美国乃 至全 球经 济都 产 生了 重 的大影 响方 导面致 居 负民债水 平急剧 升攀另 ，
，
一从
国美 内 国看
来。
，过
度消 费
一
面方导致私人 部门 蓄储率 不断下
降这年
一据
计 美 统家 国庭 部门 债务总 额
占在
期间翻了
一 达番
，
万亿 元 分美别
， 美年国 债务 总额 和
的
和年这
一
、 国 美商务部 经 济 分析 局 的 统 计数 据则 显 期示间从下
降到 不
。 。足
，
美 国 的 民净储蓄率 在居
，全从经济 的视球角
来看借 贷 型 经 济 增长 模 式 使美 国 成 全为 球 最 的 最大 终 产品消 费 场 在 市享 受 自来全 球 的物 美价 廉 的最 终 产 品 服和 务 的 时 美同 国 形成 了 赤 双字的 国 际 收 支格 局 长期 持续 经 常 账 户的逆 差 “
，
。”
不 加 仅剧了 全 经 济球的 失 銜 也 使得 美国 成 全 球 为
第，
一
债大务 国、
在 现。行的 美 元 本 位制 下美
，
，
国能 通 过够吸 引 贸 易伙伴国 的美 元盈 余 的 方 式为 其 长期的 续持 的 贸易 逆差融 资 进而 形成 了
特 殊 美 的
元“
商一 品环 流 机 制。
，
”
。然而 全 金 融 球 危爆 机 发后美 国 的 金融 门和 部个人 都 被 迫
进，
，
入 了
去 杆杠化 的过 程应 相地 美 的 国借 型贷 经 济 增长 模 也式不得 不进 行 整 调在 背此景 下 降 。
低， 负规债模提 高 净 储蓄 率水 平 平 衡 国 际 收支 及 以重塑实体 经 济 争竞力 等、 、
系 列 任一 被提务上
。
曰程 追 求 更加平 衡 的 可 持 续 经的 增 长济模 式 为成美 经 济 战国 调略 整 的核
，心
、
二
、
美
的
国
“ 再 此工化 略 成
标的 与战 意略
月 义
召”
目
祛
、
措与 施景前
―
美 再国工化
业
“
目
美 国统总奥巴马在
”
年
。
开
的
“
二国十团
集
一”
（
匹堡兹峰会上 式 正 提 出了
“
可
持续。的 和均 衡 增框长架 建 议
此后
，
美 出 国了
台
列系 以 衡增平 为 目 长标的经 济振计 划提
其国
“
再
工
化
”
略爽 其 对及
中
国
炫
的彩沐 响
年月
日
，
奥 巴马 统总 署签
《
美国 制 造业 振
兴 法案
、
》（
这
一旨
降 在低美 国 制 业成造本 创 更造 多就 岗 业 位 塑重美 国 制
造
、 业 争 力 以及竞提 美振 实 体国 经 的 济法案 被 视 为美 国 再 工 业 化战 的 略核 该 法 心案明确 出提“
”
。
，
振兴制造 的业主
，
旨
在 于
第
一
：，
实 现可 续持 的 经济 增长 创并 造 量大 的新就 业 岗位第 二提 高
； 生
，
率 增 产强 制造 产 品 业 国 的际竞 争 力 并 扩 出大“
”
口
第； 三 高劳提动者素 质 ，
；
第 四 维 护并 断不提
一，
升
国 家 安全 而 美 推行国 再 工业化 战略 的最 终
。目
的则在 于 领可引能 来到 的
下
场科技 革命
，
进
抢而 占未 来 国 际济经 与科竞技 争制的 点
高此由
。
可见
美 国 再 工 化业战略的 总体
“
，”
目
标
以提 是振制 造 业的 方 式 向 体实经 济 回 归 重
即，
新
视 重 以制造 为业代 表 的 实体经 济 门部在 美 未国来 经 增 长 济中的 核 作心用
战略的直接
目
。
从 短期来看 这 ，
一
标
于 在 通过 刺 激企 业 部门 投资
，
巩、 固 美国 的 传 统制 造业优 势 以及强 增出
，口
产品
，
竞 争
力 等 方式扩 大
出“
口”
并
尽可 能多 地吸纳 就业 进 刺而激 美国 济 复 苏
经
。
。
而 然长 期从来 看，
美
国 提 出 的再 业工 化战略 则具 有 更 深层 的 次战 略 意义
事上实 国美已 经深刻识到意，
一
，
产 业 结 国构 的升 级 以及现 国 行 分际 工体 系 确 的立 在 大
。
程度很 是
上
个
一自
发
客 观的 过程 的 其具有 明 显的 可 不逆 性、
，
，因此 美 国既不会在本 土 发展 其
，并
不 备具比 优 较势 的劳 力动 密 集型 加 工制 造 业
，
也
不 会 力 大发 与展 自其然 源 稟 资陚相悖 相关
。的
制
造业而 会 发将 的 展重点 放在高 资本 高 技密术集 型 新兴制 造 业
、上
换 言之
美 国 的再 工业“
，
化
并 是非对传 统 制 造 业的恢 复 与 建重而 是 以 信 化息时 代的 高 新 技 如 纳术米 技
”
，术
（
、
生物
技术 新能源 开发 空 间 术以 及电技动汽 车技 术 等等 、
、
） 为依
托，
推
动产 结业构 升 级 的型转 将 兴新，
业 作 为 主产 要 经济 长增点 的 型新 经 济 展 发模式
，
。
其长
期的 战 略。
目标在
于 不断巩 固 和 化强 美国
，
的核心 竞争 力 而 抢进 占未 国 来经济 际 竞争 的制 点
从髙 这角度个说
美来国
的
再“ 业化 工
战”
略是
个一长 的 期 系统工程
“
”。
二
美 ） 再工国 业化 战 略 的 措施 与绩 效
奥 巴马政 在府
年
月
发
布的，
《
重塑美国 造制框架》
（
业中明确 出提
将 从七 个 方面着 手 重 美振国 制 造
；业 ，
：
第
一
，加
强 人工
培训
，
为劳 动 者 提 培供训 机会 从而 提高 其 工 作效 率
，
第
二加 大 创新 对 科 型 的技 培 育 维护商 纪业
，
律第三 发展 稳 定 髙 的效 资本 市 场以便 利 制 造 业 企业的 投融 资 第 四 协 助传 统 的制 业造
；地
、
、
；
，
区 以
大 及制量 造业工人的 转型 ，
；
第
五 大加对 更 加 高效 的物
，流
；，
、
交
通 输 运基 设 础 施 的投
资
；
第，
六确 保 市 场 准 入 与 企 业竞 争行为 公 的 平第 七善改 美 的 商国业环 特 境 别是 制造 业 的 商 环
境业
。
美在
年国期 间酿酝和 台出 了
（
一
列 系 的 策 和政 律法 法 进规而 为 ， ，
“
再 工
化业 战略
，”
的实奠定施了 坚的 基实 础表见
年 。 奥 初巴马总统在 国美《 国情咨 文 中》明 确 提 出
。
将
主要
从 三个 方面 重 塑 美国 造 制 业的 势优
归美国本土
。
回
第
：一
，刺
美激 国 国内 的制 造业 投资 吸 并引海 外制 造 业
，具
体 施包 措 取 消括 美 对国跨 公 司国 制造业 包 外的 税柢惠 优给予 回 归美 国
本一
土 并造创
一
定
就业 岗 位的制 业 公 司
造
；
定 的抵税 优惠
；
出
台 关相法 律 法规 强化 对美 国跨 公国，
司
海外业 的务 税务 审 査 与 监管
、
延
部长 分 对制造 业 企 的业税 收 优惠政 策拟 对制造 业 研 发 入
、
投实
行 永 久税性 减收 免 降低制 造 业 企 业所 税得 税率 以 及 大 对加制 造 业 业 企 的税收 补贴
第二
。
，
①
详参见情
美白宫
网
上站该报 的 原告 文
丨（
丨
丨
此
东坛论
年笫
期
大 力
发 技展术密集 的型新 兴 制 造 业产 动 推 美国产业 结 的构 级升和转 型
， ，
。
具体而 言 加大对
新
能，源 开 发的投 入 着 重 发展 太 阳能风 能生 物 能及以 电水 等 清洁 能源 提高 对 清洁 源 能 造制业
、
、
，企业
的税 优惠收 和补 贴 度力 步逐 低降 能源 消耗 支出 和对进
，，
口
能
源的 依 赖 提高 传统能 源 的 开；
，
发 和利 用效 率 鼓 励 造制业 企业 加 大 对本 土 天 然气 其尤 页是 岩气 的 高 开效发 用 取利消 部 分 针对 石 生油 企产 业 的税 收 惠优 政 加策大 对 新能 源 开 企 业发的 税 收优 惠 大加 对创 新 技科 的研
， ；发
投 入
组 建 制 造 业企 业 与髙 校 及以 科 研院 的所产 研学 体 立式 研发中 心加 对 高大新 技科 的
“
”
，
、、
，
研发
推和广
，
。
；
加 强 制对造 业 企 业 工 人 的 技 能 培 提训高 专 化 分 工 业度程 以及 制 造 业的 劳动
生
产 率 第， 三制 定 和实 施 更 为强 硬的 贸 易措施
国 将组
“
建。
为进
一
提 高步美 制国造 业 产品的 国 际 竞争
，力
美 易贸执 法单位
（”
负
责协 调 国美贸 易 代 办公表室 各 与 邦
（联
政
府 机 构 的 贸 执 易 法 行动 以 更好 地 审 査 和 督 主监要 贸 易对 手 尤 是 长其 对其 美 易 贸 顺差的 中
，国 针对
美国 的 不 公 贸 易平 行 修为订 美
国
）；
《
年关税 法
案
》
，
进
一
步 强化 国 美商务部 对贸 易
伴 伙进 行 双国反 调査 的职
“
”能
。
表别类
国美 绕 围 再业工 化战 略 出 台 的 政 策 法规“
”
一
法 案 名
称美 国 造 业振 制兴法案
时间
生 众 议效 通过
众院议院 通过
白宫 发 白 宫发 布
发布 展产 业类
国 家
造 制发业 战略法 案
清展 洁 源 制 造 能 业
出及口
贴补 法案
重■
美国制造 框 架业
促进
出
口类
国家 口出倡
议终结贸 易 字 赤法案
美 专国利 和商 标 追 加 拨法 案款
众
院 议过
通
效
生众 院 议 过通 众议院 过通生效
技科新创
美 国 类技 髙 再 授 术 权法案 网
和 信络 息 术 研 发法 案
技大扩就 业 资 料 类来源
以徐升
激
励 雇 佣 护保就 业 法
美 案 国人就业法案美 国
“
众
议院 通 过
第
：
再
化 业略 评 估与战 展望
财”经研 究 院 中国 战
想库 略系 列 究报 研告
丨
年
以来 美 国 出在 的
台，
一
系列 政策 规法的 引下导
，
美的
国“
再工业化 略战取得了
”
一
定
的
效
成
。
首 先制 造 业吸 纳的就 数业 量 步 回稳升
，
。
危机 爆 发前 国美制 造 业 的 作工 位岗 量数 约 以大， ，
每
年而
，
的
速度 降
，
下
。
在这
年
一间期，
美 国
制 业 就造业人 数 约大下 降了。
万。
然
以来年 美 国造业制渐 呈 苏态 复 势业就数 人也开 始增 在加①
美 国
劳 工 部 的统 数据显计，
示
，
年
这
期间一
，美
国 制造 总业计新 增 了约
万个
业岗就位
一
这 数字 过 了超
年
月
，
奥 巴
马统宣 布斥资
总
丨亿
美元建 立 制 业造创新 家国 络网。
，
在 美闲 逮即立
丨
所 公共 和人私部 门
作
制的造业 创新 构机万
元 建美立
“
，
以 提
升 美国制 造 商 的争竞力 并 鼓 励 美 国 国 内 投
（资
此
外，
国还美 出 台
项
联由邦 政府 资
美 国投政府 在
、
添
制加造 业
试点 研 究 的 汁所 划
以
配合制 造 业 的发胰 和 府政的 调 控 以进
一
年
度 的政预
财算中 加了增 总 计—
、
亿 美
元的 先 进 制造业研 发 计划预
。算
步 加强 诸 如材 料基因 组 计
划
丨拽能 生
生
物 造制 以 及业 家机国器 人 划计 等 兴新 造 业制 的研发 工 作
为
交持和 协调这些 投资 项
美 国政府 还 申 独 设 立 由了
务部问主 导 的跨 构机 先 进 制 造 业 国家项
办
公室
。
“
七 集国
团”
（
中其余
个
国家 制 造 业新增 就 岗业位 之和
气 个 就万业岗 位 增 幅
（为
年
占
约
，
美
制国 造业延 续了 此 前
的 复苏态
势 共计 增了新
约，
年
美 新增 国就 业岗 位
的
其
，
次年
以 来部 分 国美
厂，
其 中不乏 知名 的大型 跨 国 企
（业
）
开始 此前 外将 包 的部
分
制造 业务 业回迁 至 美 国本 土气美 国 士波咨顿询集团 公司 同
业 行的 上百 美国家企 业行进了
一
于
年
上 年半 分对 于不
属、
调 査
项
。
结
果 显
示，
的 胶橡 和 料塑制 企 业品
的
械机
制
造企 业
、的
电 制造子企业
、
的 计
算机 造 制 业 企 及以。
的金属 制品企 业期 并计望将划
部分生产 性 业 务 从 中 迁国 回 到美 国
“三
）
美国
“
再工化 业战 略 的前展某
望
”
，
再 工” 化 业 战 略 美 国 是在全 球 金融 机爆 发危 后
出， 于应 对 危 机 冲 和 走击出 衰 困 境退的 客，
观
需要 全 面在 反 思其 借 型经贷济 增 长 模 式 的 基 础 上 对其 经 发 展 济略 战做出 的 战略 性调
整 前 如述 以 制所 造 业振 兴计 划为 基 础 的 工 再业 化 战略 在 期 内短取 得 了 “
”，一
。
定的 效成
。但从
中 长
来期 看其 战 略，
，
目
标能 否 实 现 则 主 要取 于 决 以 两个下方 面，
：
首先 美 能 国 取 得否 键关性的 技 突 破术 长 并期 持地续保持 其 在 制造 业 领 域 其尤是 其 强
、（
调
和 看 重 的新兴 制造 业 领
。域，
〉
领 的优 先势
，进
而引 领球产全业 局 格 的 调整“
，
是美
国，
“
再
工业化
”
略战成 败 的 关键换 之言 技术 与 创新 势 优是美 国 再 工 化业 战略 的核
心
”
“。
事
实上 从 美国 施
实再工
业化
”
战
略的 向 和 动细 节不 看难出 其 台出 的，
一一
系 列 政 策
措施和法律 法 都规 紧 围紧绕 着
如 巩何固 和 强 美 化 的 国技术创 优新势
力这 员委会发 布的 题为 力 和原材料 成 本及以为 当 前及未 来以《
心
核。
年
》月
，
德勤 全 制球造 业 小 和组美 竞 争
，国
年全 球制业造 竞争 力指 数
调的报査显示告
中国凭 低
借廉
的劳
动，
日
益 完 善 的
供 商应网络
在 全球，
，
个
主要 国的家和 区地 中 脱而 出 颖
成
。
年内 制业竞 造 争 力强的最 家
国
德国 美 和国 则分 列 第 二 和第 三位
二
。而
年
后，
印度 和 西巴 可 将 能 代 取 德 国和 美 国成 为制 造 竞业 争 全力 排球 名
，
第和第
三的位国
家报
告认
为球全各 国 求 追 制造业 最 地 位高 竞 争 将的 会 来越 越激 烈
。
因
，此
国美能 否 通过 不断 化其强，
技
术 新优创 势 进 而 在
，
日益
激 烈的 制造 业国际经 竞济 争 始中终 持领保先位地是 决 其 能定 否
实
。现 再工 业化 战
“略
”
标目 核心因的
素
次其创 造新 的 业岗就位 和扩大 出
，口
规模
是 美 国实 施 工 再 化业战略 的 两 个重要 着 力 点
“”
，但
事 实 上美国 能够 在 这 个 方 面 取 得 多 大成 两 仍效是 未知
数，
首 先 。管尽 年来近美 国 制 造 业 的
复，苏 带 动 制造 了就业业 数 量的 持 续 增 长 但 从 中 长 期来看
，
，
国美 制 业对造劳 力动的 纳吸 能 仍
力。
然 十分是有 限的
此
“
，。
依
靠制造 业 的 兴振 解 决美 国 当前面 临 高 的 失业问 也 题 是 现不实
。的，
不仅
如再工 业 化 略战 的 核心 在 于 展发高 技术 密 型 集 新的 兴 制 造业 ”
，
因
此 随着新 制造 业 兴整的
，体
崛起资 本 技 和术对 于 动 劳力 的替 代 会 愈 愈强来与 吸纳 就业
之 间存 在
。
一
换言之 从 中长 期来 看 美 国造 业 制 振 兴的，
定矛
盾。
如
何 化解
一
这矛 是 美盾国 政 府必须 考要虑应 和 的对关 键 问 题
。
同①期 国美 制业造 就 人业 数长 增了
制 造业就 人业 敉大均 下 幅降
德 国。 加和拿 大分 增 长别了
件 克斯克
和
，
而
日
本
国英
、
意大
利 和 法国 的
》
数据 自引艾德 ，
美
制造
业
燃
兴希望
丨
】
英
《 国金 融 时报
中文网
②（
丨
年 底 美
苹国 公 司 宣果 布斥将
资
，亿 美元 在 美北国卡罗 来 纳州新 建
厂 进行 生 产与 同 时此
；
一
个
数 据中
心，
并决
定 将 苹 果 手机 部
丨的
分
片芯 交 由帏国 三 星 公司 在 国美德 克萨 州斯的 哥四 中 国迁 和 美回围。
美 国福 特 汽 公司车宣布 把
万
就个岗业从位 墨。
此
后，
用通电气 等众 多 矜 的名跨 国 公 也纷司纷 宣布 将 丫 分郎制造 业 业 务回 迁 国美计的划
系 北抡並坛
笫
自
期年
其次
出口
，
奥
巴马总 统日
提出
年
“
出 口 倍增计 划后
”
，
提
升美 国制 造 业 产 品 的 竞争 力 进而 扩大。
，
扭转并美
国
益
失衡 的国 际收支 正 式上 升为 美 国的 国 家 经 济战略
一
此
美 后采取了国， ，
一
系
列政策 施 措以 全 确力保 这
政策
目
的 标现
实
。而然 从，
目
前
的 情 来况看 美 国 彻 扭底转 经常
一账 收 户支 失衡 的 况仍状 然受
，
一
系
列因 的 制素约
。
从贸
易 层来 面看美 国 导 主 新的
，
轮 边贸 多
易
谈判 尤 是 其 国 美 为最看 重 的 太 跨平洋伙 伴 关系 协
议“
（
和
跨大 西洋 贸易 与投 资 伙 伴关“
系
议
协（
即所谓
的 欧
“
美自
由
贸
易区
”
） 进的 仍展较 为缓慢 而 美
，国
日
渐抬
的 头贸 易保
定量护宽货松币 政 策
主
义则 逐 招渐致 中国 等主 要 贸 伙易 伴 的 反国 感 和抵 制
。
从融层金 来面看。
，
，
由
营造的 弱势美 元环境在 未
出来 量定 松宽货政策 这币，
一
一段时 间 可 逐 渐能发生 改变 近 期 美 联 开储 始究研和 讨论 时 适
一退
问
题 而 国金 际 市融 场对上美 元 的 需 求 也 走呈强 之
，势
一
。
旦美进 入
元
值升 期周 美国 制 造业产 品的 国际 竞 争 将力
“
定程在 度上 被削 弱进 而 响 影到 造制业 振兴乃
，至
再 工 业化 略 战的效
”果
。
三
‘
‘
、美
“
国
再
”
工匕
“
成
略
对”
中
国
经的沐影
响
―
再
工 化 战业 与略美 国 制造业的
“”
”
回流
，
在
国美 实 施 再工 化业 略战 大背景的
下
“年以
美 国来 的部 制造 业 出分现了 中从国
，
一
回流
”
的趋 势
，
进在
而，
一
程 度定 上对 后 形者 了 成冲击 导 致
这
。现
的象原因 多 是方面 的首
先
。，
，
从成
本因 素看来
虽
然
目前
美国 造 业 的制均平工 资 成 仍本远 远高 于 中 国至 的 水
平 涨
上，
但随
着 中国 制造 业
企业 平的均 工成 资以本年 均
美中两 国制造业 工人成 本的 额差 不断在缩
，
小
巾。
果 考如 虑 到 供 应链 险 风及 以运 成本输等 因 素 那么 部分 制 业造产 品 如 电 器具 机家 械（
、
、
金、属 制 品以 及 电脑 等 的 生 成 产本 两 在国之 间 差 异 已的 不并 明显
）。
随
着 中 国 的成本 优 势未 来在（
几
年内 续继缩 水 相关 制 造 业 的
，
“回
流
”
趋
势可能 更加 明显 据 美 国 波 士顿 咨 询 集 公团司
。
的
分析和预测
，
尽管
目
前
美国约有
的 货设运备口
，
、
电气 备设
、
家 塑 具料 及橡胶 制 品机械金
、
、
、
属 制品 以及 计 算机 电 子和 产品 需 从要 中 进国
但随
中着国 生产 本 成的提升 约 十 后年
这
些，
，产业
将到 达 包 外产生的 临 界点 届 时将 有
，
至
的产 能 回 美 国转。
，
。
其次
除成本 外以 的
，
一其
他
素 因也 在 本轮 制业造 流回 程过中 发 了挥重 要 作
“
用
”具 体 言 而美 国府政 出台 的
一
系
列收
税
优惠 政策是 吸 引 分制部 造厂业 商 回 美 归 本 国土的 重要 因原之
业 的类型 来看较 为 看 重 知 产识权 保护 电的 子行 业 占 据 了
，一
。
此 外从回迁 美 国的 造 制 企业，
，
定比 重而 更 加 接近 美北 消 费 场
、市
这
一因
素 也 普 遍被 视 为 是轮 本制造 业 回 流 的 原因
之 ”“
。
，一
。
但上
述 因素 能 否长期 续地吸持 引美
国
制 业造的 回流 是难 以仍 确定的
因
此长从 来期 看 其对 于中 国 相 制关造业 的 冲 击和 影响
也
，是 难
确以 定的
）二
一
。
“工 业化 再 略战对 中制美 造业弈与博竞 的争 响影”
，
个 显易 见而 事的实
是
美国
在
。“
年
以 推行来的 以制 造业振 兴计划 为基 础的 再工 业 “
化
战略 将重 塑现 行 全的 球制造 业格
”
局
再工 业 化战 略 的 本 质 是 推 动 美国产 业结 构 的进
”
一
步
升
级
。
如
所 前述 美国 已经 动 启
了，
一
系列
旨
在 化强 新兴 制 造 业 的 创 技新术培 育 计 划 力 求 新
在
① ，美 国制造业 的 单 位 动劳 力 成 本
在在平
疑 是 重大的 挑 战 这
年。一
年
这
。
一
期
莱
计下降 丫
丨。
相
比之
，
下中国制造 业 平的 工 均资水
期间 的 年 增 速均高
达快
速上 升 的
资
成 本 于
对
一
向以要 价 素格 低 廉胜取 中的 国 制造而 宫 无
参
见 张楠茉
中 美 造 制业竞 争 将 趋更激 烈
经济参 考 报
，
其
《
“
再
工
化此
”
略成及 其对
《中級
洚
的彩
响
能
源纳 米 技术 生 物 制造 新 电 子 产 品 及 机 以器 人等 科技 高领 取 域得突 并破 由此带 美动国 的 、 、
、
，
高 端
制 造业 才人高 端 产生要 素 以 及 高创端新 集 群的 整 体 展发进 保 持而美 在国全 球髙端 造制
，
、
领业域 的 先领 优
势
。而
然
，
美这
国
一
一
试
图引 新
。
领
，一
轮
技科 革命 再 的工 业化 略 战 中 对 国制 造 业
“”
的 战
调 整和略 型 转构 了成
定 的 挑
战
事
实上中 国 的制 造业 发展
目
前 正处 于
一
个 分十键 关
的着 我随国人 口
。
史历 时期
。
目
前 产业结 构 的 升 级和调 整 已 成为 内涵 式 长增 重 的要前 提和 基
，
础
老。龄化进 程的 加速 依 人靠
“，
口
红
发利 展 附加低
值 加的工 造 制模业 面式临 着 ”
一
日
益 峻 的严 战挑
在背景下此施 其 要主
，
，
我国 近年来续连 出台了
列系旨 在转 变 经 济 增 长方式 和 优产 化业 结 构的 策政措
目、
的 在也 于 通过大 力发展 技 术 密集型
，
高
加 值附的 新 兴 制业
造
一，
不
断 提 升我国 制
造业
技的术 内 涵进 改而变 主要 依 低成 靠 优 本 发势展 加 工 造制 业的 单
出台的
“
模
式
。年
月
，
中 国
《
十 二 五国 战家 略性新兴产 业 发 展 规划 》 明 确 指出
”
，
，
当在 全 前主球 要国 纷家 纷调 整
发
展，战
略，
大力 培
新育兴 产业 抢占 来 经未济 科 技 争制 髙 竞点 背的景 下一
中
国 也应 当 大力 培 育
和
展发 以节能 环 新
保
、
代 息信 技术生 技 物术 高端 装 备制 造 能新 新源材 以料 新 及能 源 汽车
、 、
、、
等
大七 产业 为代表 的 略战性 兴产新 业在 此 基础 优上化升 级 产 业 结 构
，
，
提 高济发 经展质 量 效和
益
。 该 规划 确 提明出 了
“到
年 力
使争战 略性新 兴 产成 为 国 民业 济 和 社经会 发 展的 重 要推
，
动
力增
加值占 国 内 生产 总 值的 比 达重到
”
这
，
一
发展
目
标
由可 见
此
，
在后
一
今
时个 中
曰期
美 两
国制 造 业 的重 点 发 展领 具域 有很 大的重 叠性 趋
激烈
。
两
国 在新兴 造 业制领 域 的竞 争 博 和弈
将
“
三再 工业 化战 略 对 美中 贸易和 金 融 系 关的挑 战”
“
美
实国施 再工 业 化战略 可 能 多从 个 方面 对 行 现 中的美 济经 关 系构 成 挑
战
”。
先首 贸 从
，
易，
方面
来 看美国 急扩于制大 业造产品出
，
口 ，
动的可能推动机美国
进
一
步
采 取贸 易 保 护主义 施措
。
从
加剧而美 贸中易 擦摩 而中 国 的造业
制商务 部 统的 汁 上趋势升
，。
出
口
很
能可 成美为国 贸易 护 主 保 的义牲 品牺
“
中据国
年以
，来
，
在 美
国 对 华发 的动口
调査
”中
，
制
造 产业 品 口出的 比占 逐呈 年，
此外 国 对华 美术贸 技易的
，出
制 管 措 施 将更加 严格其 采取 的 贸易 护 主保义 措
施
一 可 能将 更 加隐 蔽 手 段更 加 样多化 对 国中 的负 面影 响 也 将更 大
，
个。突出 的 案 是 近例 来
年 ，
，，
美 国 不 满中国 对 土稀 高端等制 造 业 产 生所 必 的 基 本 原需材 的料管 控行为
本
，，
进 联而合 欧 盟
和，
曰
共 同 对中 国 施压试 图强 迫 国 以 破坏中自 身 环境 可和持 续 发能 力 为展代价 其 向丧
期 提供
。
低价
原料
材显
易 见而的 是 在 再 业化工战 略 的 大背 景 下 随 着美国 新 兴 制 造业 不 的断发
展
“
”
，
，
，
美 对国于 稀土 等 可 不 生 资 再源的 需 求 将 断扩 不 大中美 两 国 的资 之源 争 也 能 不 断升可级
“ ”
，
，
。
，其
次从 金 融层 面 来 随 看着 弱 势 美 元境环的 逐 步 改 变美 国可 能继续 在民 人 币汇率 题 上问向 中
，
国施压
口。
。
人 民币汇 率问 题可 能 继续 被 美 国政 治 化 进而成 为 其 削 弱 中 国制 造 业 产品竞 争力 的 突 破 ，
此 外美国 大 力 推进 再 工业化 战略 可 能不利 于 中 美 非 称对 的 融 相金互 依 关赖 系的 调 整
“
”
，， ，
。近 年
来 美国 打 着 护维产 业 安 全和国 家经 济 安 全 的旗 号 中 资 企对业 在 国 美的并 购 行 采取为了
极 为 格严 审的 措 施
，
査 中 在 对 国美髙收 益接 直投 受 阻 的资情 况 下 中 在 短国期内 难仍 摆以脱 对，
一
美国 的 金融 依赖 美中金 融相 互 依 赖 系 的 关非 对称性 无 疑 将
四进
、
步
剧加
。
主结要论 中 国 及的应 策对
，
略正
德 如 全球勤 制造 业 小 组和 美 国 竞 争力委 员共 同会 出 指的
制 造
业 于对
一
国
经 济的 繁荣
其及民 的福扯众非常 重
要
。不 论
全 球 经 如济何 动荡 制 造 业始 终 是 都 发激 技 术 创新和 创造 业就
，
东
亚
论年 笫
期
岗 位 的
核 心 驱 动
力
。
在 那些具备 先 进制 造能 的 国力家 其 造 业对制整经 体济活 动 着有相 当 大的
，
乘数效
，应
；
而
如果
一
国
其制造业生产将转 移都到国 外。
，
那 该么 国的 优势 与 影 力将响 会受 到
“侵
”
蚀
进而 危 害长其期 的 经 济 定稳增 长间之 的力角。
事
实上
，未
来 全球的 制造 竞业争 是 各 将国 核 心竞争 力
“美国 是正 基于 上 述认 识提 出 再 的工业 战化 略一
。”
这
一战略的 提 很出可 能 将促 使 美 国 引 领新
。
轮 技术新
革
，
进
而 相
在
当
程度
上 重塑 球全制
造业 、的争竞局
格
，
中作 为新国兴的制造业 大
。国
，
不
不能这
在一
过程 中 充 分 准 备积 极应对
首。 先重 视高端 制 业 人 造才的 培 养“ ”
全
球各 国 在 新兴 造 制领业域 的竞 争 归根 到 底 将是 高
端
，制
业 造人才 的 竞 争从美 国再 工业 化战略的 体具措施 中不 难 出看。
美
国将 高端人 才 的 养培
与制造 工业 人 的 再训 摆在 培了相 当 重 要 的 位 置
。
此因
，
我国 当 应从 面全
深 化教 育体 制改革 以 完及。
善 才选 拔 人 培与养 机制 入 手
，
为日
。
激益 的烈全 球制业竞 争造 好人做 才备储
是我这国发 技展术
密
集 新型兴 制 业 的 造基础 和 根 本
，
次其营造 有利 于科技 创 新 的制 环度境现 阶 段 国中制 造 业 大 而 不强 的 根本 原因 在 于 中
“
”
。
国
缺 乏 有利 科于技 新 的创制 度环境 进 而导 致 中 国 于 低长附加 的值 组装 工加
，
，
而弱 于高 附加 值、
、
核的心 技 术开 发
。
为 此
。
，
中国应进
一
步 加 知 识大 产保护 的 权力度 营 造引 导 创 保护 创 新新
，
激 创励新 的 制 环度境，
最 后加 速 经 结 构 济调 与 产 整业 结构 升 的级 步 伐
，
。
论无美国是
“
再的 工化 业战 略还 是中
，
”
国 提出 的 战 略性 新 兴 产 业 发 展规划 在 质 本上都 是两 国 产 业 结 构 调整 与 升 的级内 要 求在国 而
，
。言
对中
只
尽快有完 成从 依 加靠 工 造制业 出 ， ，
口
拉动 经
济增长 这 曰
模式一 更向 加衡平的 经济长
战 增 的 略 变转同 时加快 制 业造 的整 与合 升
级能才够在
益
烈激的 国际 制 造 竞 争业 始中终 于
处先地领位
。
参
文献
〔考
美
〕
奥 利尔维如思 斯
什么为
“
纪世是美国世纪
丨
闫
循 译 北华京 新 华 出 版
：社
，
华
小戎
杨长湧刘诗 白
美国 济经成
金融 化
完第
一
财经研 究 院 中 战国 略思 想 库 列系 研究 报
告国 贸 易际，
，
美 国重 振制 造 战 业略对 我 国可 能的影 及响 我 国的 对 策研 究 国经 济过美度 金融化 与 融金 机危，
是
，
庞德良求】
刘建江 美 国 再 工业 对化 我国 制业造 发 的展负 影 面 响 究研刘 晓
美 国 的 鑫借 贷经 济 型长增模 式及其对 国 中 的 响影 国际 易 贸题
，
问国
际商务 当 代亚太 ，
，
项星卫孟
辰
，
，卢季
诺
对美
国制 造 业 兴振计 的 初划步 析分
项 卫星
，
王达
论 中美 金相 互依 融 赖 系 关中 的非 对 称性
】
界经世 研 究济
，
，
责 编任 辑
李英武
AB
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