循环经济条件下煤炭产业的发展

　　【摘要】近年来，我国煤炭市场发展迅速且稳定，受到循环经济的影响较大。笔者通过研究循环经济对我国煤炭产业的影响，分析循环经济下我国煤炭产业中存在的问题，并提出相应的对策建议。

　　【关键词】循环经济 煤炭行业 发展

　　一、循环经济对煤炭产业发展的意义

　　我国传统的煤炭产业发展主要以资源开发为主，对环境而言是一种先污染后治理的战略方法。这种传统的煤炭产业结构不仅造成资源的严重浪费，还对环境造成极大地破坏。这种生产模式显然已经不符合我国现代的以生态和谐建设为主的可持续发展战略，所以，构建循环经济下煤炭产业发展模式是保障煤炭产业进步发展的必然选择。首先，循环经济下发展煤炭行业是缓解我国资源约束矛盾的根本出路。自改革开放以来，我国煤炭能源消费大大增加，这也为我国GDP的增长做出很大的贡献，为国民经济提供基础和保障。但是，传统煤炭行业不能实现资源利用最大化，不能实现工业的现代化发展，资源的有限性要求资源的高效、循环利用，这也就成为发展循环经济的必然出路。其次，循环经济能从根本上减轻环境污染。我国煤炭资源利用率不足对生态环境造成很大的破坏。据测算，如果我国煤炭利用率达到世界先进水平，则二氧化硫的排放量每年就可以减少四百万吨、废弃物排放减少一千万吨，生态环境将得到很大程度上的改善。

　　二、煤炭产业循环经济下发展存在的主要问题

　　（一）循环经济法律法规体系不健全。

　　我国当前的循环经济法律法规及资源环境法律法规尚不健全，而且一部分的法律法规是针对末端控制并以指令性控制为主，缺少体现经济、环境、社会三位一体协调发展要求的循环经济法律法规体系。虽然近年来我国也出台了一些法律法规，如：《清洁生产促进法》、《节约能源法》等，但是相对于循环经济来说，与西方国家存在很大差距。

　　（二）煤矿循环经济发展的鼓励和支持性政策缺乏。

　　在城市或行业间建设循环型社会或产业需要相应的废物回收、利用、处置等方面的经济政策予以支持来推动煤炭行业的可持续发展。我国目前的循环经济体系还处于初始阶段，其生态工业管理上还不能与当前的环境管理制度及政策达到协调统一。例如，循环经济和生态工业的理念与环境影响评价制度的结合，环保基金对循环经济和生态工业项目优先支持等。煤炭循环经济作为一种新型经济发展模式，如果在发展政策上缺少鼓励和支持，那么难以实现理想的发展水平，进而影响了资源和环境的可持续发展，经济效益的有效提高。

　　（三）循环经济制度、指标及规范缺乏。

　　煤炭产业的循环经济要想在全国范围内大力推广和加强，必须建立完善的循环经济制度、指标及规范。目前我国正是明确的循环经济管理制度、发展指标及管理规范。循环经济发展具有所涉及的内容多、方面广，实施范围大的特点，煤炭企业在发展循环经济过程中缺乏明确的制度规范指引，只能在摸索中前进。循环经济中缺少落实到实处的管理制度指标、规范及技术等严重的限制了其发展质量和发展速度。

　　三、循环经济下发展煤炭产业的对策建议

　　（一）建立健全的循环经济法律法规体系。

　　建立健全的循环经济法律法规体系是实现煤炭产业发展的前提条件，是促进煤炭基地建设，实现煤炭资源科学规划、合理开发、高效开采和利用的保障。例如《国务院资源利用条例》等相关条例的建立及完善能够实现对煤炭资源市场的规范化管理，改造煤炭产业的发展格局，延伸产业链、整顿煤炭开采的秩序，全面提升煤矿改造规划的素质，切实加强对煤炭产业的综合治理，对循环经济下的煤炭产业具有重大意义。

　　（二）实行煤炭产业循环经济发展鼓励和支持政策。

　　政府应对煤炭产业循环经济发展进行合理规划、政策鼓励与支持。特别是煤炭节约型城市发展项目的审批、规划和建设上要予以支持和鼓励，其中鼓励与支持政策的重心应放在矿产资源的节约利用、科学合理利用及环境的协调保护上，合理规划配置矿产资源，实现资源的高效开发和利用。具体的鼓励与支持政策应从税收、财政、产业政策等方面入手，开展各级地方政府的区域经济建设，从经济发展全局出发，打破各个产业部门的局限性，建立保证循环经济顺利发展的机制体系，发展煤炭产业的链式发展。

　　（三）建立明确的循环经济制度、指标及规范。

　　煤炭资源的勘查、开采需要建立一定的制度管理，严格审查和监督煤炭资源的开采方案。明确的循环经济制度将节约型发展体系列入其准则中，综合利用标准体系来保护煤炭资源。明确循环经济的管理指标及规范，使其适应市场经济需要，指导煤炭企业发展。具体的制度、指标及规范应围绕着资源保护、清洁生产、强制产品能效标识及循环利用产品标识等方面制定，强调多元化、高效灵活的管理运行机制。实现经营企业的自我约束与经营、自我改善与发展，实现产权结构由一元化向多元化方向转变。

　　（四）增强自主创新能力，推进管理信息化建设。

　　体制创新是推动技术创新和企业发展的核心动力，要想实现循环经济下煤炭产业的可持续发展，必须增强自主创新能力和管理信息化建设。自主创新能力主要体现在体制的创新，其次是技术上的创新。体制上的创新是推动煤炭产业不断发展的主要动力，例如构建以企业为主体的产学研联合机制、符合市场经济规律的科技成果产业化创投机制等。技术创新是加强煤炭产业进步发展的有力手段，是建立良好生态环境、高效利用资源的有效措施。

　　四、结语

　　当前我国煤炭产业发展的形式较为严峻，循环经济对于我国煤炭产业来说既是机遇又是挑战，基于我国国情和经济环境发展特点，节约型、环保型、循环利用型煤炭产业是未来发展的趋势和方向。

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