临江市基层党务公开工作亮点多

积极探索 大胆实践

吉林省临江市扎实推进基层党务公开工作

近几年来，临江市委按照中央和省委的部署要求，把在基层党组织实行党务公开作为推进基层党内民主的重要举措，采取重点突破、抓点带面、全面推进的方式，形成了“公开内容科学化、公开程序规范化、公开主体责任化、公开方式多样化”的工作格局，让党员群众享有充分的知情权、参与权和监督权，提升了基层党务公开的满意度。

——坚持四个到位，全面推进基层党务公开工作

临江市在各级党组织中全面推行党务公开工作，始终坚持做到“四个到位”，使基层党务工作真正走上自主、自愿、自觉的轨道。一是组织领导到位。临江市委高度重视基层党务公开工作，成立以市委书记任组长，纪检委、组织部、宣传部等有关部门（单位）负责人任成员的党务公开工作领导小组，明确办事机构，抽调精干力量专人负责日常管理工作。各级党组织也分别成立组织机构，并建立联络员制度。同时，坚持“抓书记、书记抓”，保证各级党组织书记认真履行党务公开第一责任人职责，积极主动做好工作，形成“市委统一领导、部门各负其责、纪委协调监督、党员群众参与”的领导体制和工作机制。特别是2007年以来，全市70个村和22个社区全部建立党务（村、居）务监督委员会，配备组宣委员、纪检委员，设立廉政文化建设组织机构，从体制

上进一步健全了基层党务公开组织网络，填补了过去村（社区）党务监督组织机构的空白，推动了基层党务公开工作的深入开展。 二是安排部署到位。从2006年开始，将基层党务公开工作纳入全市党建工作总体规划，市委每年召开会议专项部署，并以农村基层党务公开为突破口，先后印发《进一步加强农村基层党风廉政建设的意见》、《临江市乡镇（街）农村基层党务“三公开”工作暂行办法》、《农村基层“三公开”工作考核方案和工作目录》、《农村基层“三公开”工作责任制追究办法》等10余个指导性文件，保证了基层党务公开工作的落实。三是分类指导到位。在推进党务公开工作中，针对不同层级、单位的特点，注重分类组织实施，突出特色，不搞一刀切。对乡镇一级落实党务公开工作，着力在创新上作文章。结合农村实际，探索形成统一内容、统一形式、统一程序、统一制度、统一记录、统一考核的“六统一”“三公开”工作模式，在苇沙河镇组织召开全市推进党务公开现场会，把这一实践经验在全市推广，使农村党务公开工作取得突破性进展。对村（社区）一级落实党务公开工作，着力在务实上下功夫。对党员群众关心的热点、焦点问题，采取灵活多样的形式进行公开。比如设立党务公开日，组织党员干部“家访”，设立公开栏等形式，落实广大党员群众党务工作的“四权”。对县一级党务公开工作，着力在探索上去努力。通过近几年的工作实践，我们着重把经济社会发展情况，领导干部的选拨任用情况作为党务公开的重点，围绕“三重一大”（重大项目、重大决策、重要人

事、大额资金）进行公开，进行探索。四是督查考评到位。把党务公开纳入党建工作考核评价体系，作为对领导班子、领导干部目标管理考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容。各基层党委坚持每月对所属基层党组织党务公开情况进行自查，对发现的问题，限期进行整改。市纪委等部门采取不打招呼、明查暗访的方式，每月重点抽查部分单位，进行现场指导；每半年组织一次全面督查，并将结果在全市通报。真正做到了经常抓、抓经常，形成常抓不懈的工作机制。

——注重四个规范，确保基层党务公开工作落到实处

为了使党务公开工作深入健康发展，临江市委认识到，在具体工作中主要做到了“四个规范”。一是规范公开内容。根据基层党组织实际，临江市委编制市委、党(工)委、党组、党总支、党支部5个层面15个类别的党务公开目录，并从思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设5个方面进行细化分解。为使党务公开工作更加具有操作性，临江市委还针对党务工作的固有属性和内在关系，以《党章》为依据，区分不同内容划分出固定公开、定期公开和随时公开三种类型，将领导班子分工、主要职责、办公电话、党建工作年度计划及上一年度目标完成情况等设定为固定公开内容。将党政领导干部廉洁自律、发展党员、民主生活会、组织生活会、党费收缴情况等设定为定期公开内容。将干部调动和任免、党内表彰情况等设定为随时公开内容。2010年，临江市委在调整干部时，将提拔重用的领导干部的基本情况通过媒体面

向社会公开，广泛接受群众监督。二是规范公开时间。临江市委始终严格按照党内法规和制度规定来确定公开时间，以充分体现公开的经常性、动态性和及时性。坚持每季度开展一次党务公开，一般情况下与村务、政务公开同步进行，每季度首月的15日前公开上一季度的常规性党务工作，如党费收缴、发展党员、民主评议、党员评星定级、无职党员设岗定责等。属于阶段性的工作，提前进行公开，如党支部在召开党员大会前两天将会议议题公开，广泛征求意见；属于临时性的工作，随时公开，如评先评优、换届选举、干部考察预告、任前公示等。对于重大或复杂的问题，根据公开后反馈的意见，必要时进行二次公开。对政策措施、审批事项、工作程序等具有稳定性的内容固定公开，工作目标、班子分工等，至少公开半年以上。每次公开根据内容相应持续一定时间，保证效果。三是规范公开程序。党务公开涉及党的建设方方面面，因此不能随意公开。临江市委根据党务公开领导体制和工作机制的要求，建立健全党务公开责任体系。按照“提出、审核、公开、处理、反馈”的程序，统一设计了党务公开流程图，规定了六步操作法，即：第一步，公开前由组织委员或组织干事提出公开事项。第二步，党组织负责人审定签发。第三步，通过党务公开栏等多种载体向党员群众公开。第四步，采取监督电话、意见箱、接待日等方式，收集党内外群众的意见和建议，并及时处理。第五步，定期将意见和建议反馈、答复、处理后再次公开。第六步，收集有关资料，分级整理归档。其中，对党内重要决策、

干部任免和涉及党员群众切身利益的重大问题等，都做到通过集体会议研究，采取仅限于党内公开或先党内后党外的顺序逐步公开。公开期间，对党员群众反映的意见和建议及时进行收集、整理、处理，并及时将信息反馈给相关部门或个人。必要时，处理结果在适当范围内向社会公开，接受党员群众的监督。四是规范公开形式。临江市委根据不同的公开内容将其分为党内公开和党外公开，分别采取不同的形式。适宜党内公开的，通过召开有关会议、下发文件、党员活动室宣传栏等形式进行公开；适宜在党外公开的，通过党务公开栏、新闻媒体、互联网、电子屏幕等形式进行公开。乡镇（街）和村（社区）普遍采用党务公开栏、党务公开意见箱和公开电话等形式。其中，以公开栏为主要形式，在设置上，与政务、村务公开有机衔接，做到“两栏合一”，做到资源整合。每年，根据需要召开人大代表、党代表、政协委员、老党员老干部会议，通报工作开展情况，征求他们对市委工作的意见和建议。市纪委、市委组织部利用网站，开辟党务公开专栏，为开展党务公开提供了有效平台。目前，全市在办公场所醒目位置、群众居住聚集区、人员流动集中区共设置固定公开栏276个，设置意见建议箱89个。各基层党组织采取听证会、信访公开、群众点题、会议通报、印发文件、发放明白纸、触摸屏、电子屏幕、网站和电视媒体等新形式，实现多渠道、多形式、全方位公开，努力扩大覆盖面。

——健全三个机制，提升基层党务公开水平

临江市委精心研究制定有效举措，不断健全完善制度体系，使党务公开工作在规范化和制度化的轨道上有序进行，保证基层党务公开科学长效推进。一是实行上下联动的评议机制。把党务公开与其它党内工作一同接受党员群众的监督，定期组织党员群众代表参加党务公开工作评议活动，听取党员对党务公开工作的评价，征询群众对党务公开工作的看法。对党员群众的意见建议，认真研究，及时改进。严格落实抓基层党建工作责任制，每年组织开展基层党组织书记抓基层党建工作述职会，由市委领导现场点评。同时，基层党组织在每年年底或次年年初，分别组织基层党员、干部、群众代表对市委、乡镇党委、市直机关企事业单位党组织一年来的工作情况进行公开评议，并作为领导班子考核和党风廉政建设考核的重要内容，从而改变了过去只由上级考核下级、下级难以监督上级的状况，真正把各级党组织的工作置于群众的监督之中。二是建立务实管用的保障机制。近年来，临江市委积极探索保障基层党务公开的有效举措，围绕基层工作实际，在服务发展、服务民生、服务和谐社会建设方面大胆实践，促进基层党务公开的有效落实。大力实施固本强基工程，选优配强村书记，本级财政投入资金200余万元，新建、维修和改造61个村级组织活动场所，制作“四议两公开一监督”、“三诺一考”等党务公开图板300余块。在每个乡镇街建立高标准党组织服务民生工作总站，通过触摸屏、揭示板对需要公开的内容全部公开，实行“开放式”、“一站式”办公。在全市各村、各社区全面建立党

务（村务）监督委员会，按每名监督员每年最低600元的补贴标准列入市、乡两级财政预算，夯实了农村基层党务公开的工作基础。为推动市直机关党务公开，在临江电视台开办专栏，组织市直部门主要负责人到电视台录播间就党务政务工作向全市公开承诺，并接受访谈，承诺事项还刊发在临江报、临江网站。全市各级党组织还充分利用政府广场大屏幕，定期公布需要公开的有关内容，接受全市人民监督。三是完善双向互动的沟通机制。加强党组织和党员群众之间交流互动是保证党务公开取得实效的关键。为此，临江市委建立健全党组织和党员群众双向互动机制，确保党务公开效果。市委先后制定实施重大决策征求意见、党务预公开、依照申请公开、意见收集处理反馈等10余项制度，为党员群众与党组织沟通交流提供了有力保障，使民意诉求得到表达。在党建网站上设立领导信箱、征求意见栏；在街道、社区建立“党员回音壁”，每个党组织配备1名党务公开信息员，负责对党员群众提出的意见建议进行梳理、汇总，报党组织研究解决，做到“件件有回音、事事有结果”。市纪委在全市城镇社区普遍建立“廉政文化建设监督反馈”制度，实施党员干部监督“五进社区”（领导干部日常监督进社区、入党公示进社区、干部提拔公示进社区、评先选优公示进社区、党员干部考核考察进社区），广泛开展“十百千”（数十位县级领导干部、数百位乡科级领导干部、数千名党员干部）“扶贫思廉”一对一结对子活动，推动了党务公开的落实。市委组织部建立“关爱党员直通车”，给每一位党员寄一封公开信，

在送上党的关怀和温暖的同时，对党组织关爱党员情况征求意见建议，受到党员欢迎。

——取得三个成效，基层党务公开工作大有作为

临江市通过积极拓宽党内民主渠道，有效探索党务公开形式，在保障党员民主权利、尊重党员主体地位、提高科学决策水平等方面取得了初步成效。一是激发了党员群众参与党内事务的积极性。开展党务公开，将党内重要事项向党员群众和社会各界公开，顺应了广大党员和人民群众扩大党内民主的强烈诉求，维护了广大党员的知情权、参与权和监督权，充分调动了广大党员参与党内事务的积极性。二是促进了党务工作方式转变。党务工作做得好不好，谁来评价，直接决定了干部的价值取向。推行党务公开后，市委各项重要工作和重大事宜及办事程序全部公开化、透明化，党务工作是否民主公开，是否按程序办事，党员群众自有评价，促进了党务工作方式转变。三是提高了决策的科学化和民主化程度。通过党务公开，增强了党务工作的透明度，在重大决策、干部选拔任用、后备干部培养、发展党员等重大事项上，避免了凭经验决策、少数人说了算、民主程度不高等现象发生，提高了决策的科学化和民主化程度。

（吉林省临江市纪委联系电话：[1**********]；联系人：李明勇、苑克刚）