高校职务犯罪的防范

综合

高校职务犯罪的防范

綦凤

摘要：高校职务犯罪层出不穷，对如何防范高校职务犯罪本文提出一系列措施。要防范高校职务犯罪，既要从教育层面下功夫，加强道德、权力和法律教育；也要从制度层面加强建设，从源头进行控制；还要从监督上做起，加强监督制约；最后要加强与司法部门的协作。综合预防高校职务犯罪，既要从宏观上加强制度建设，又要在具体工作中规范行为，防微杜渐。总之，高校职务犯罪的侦查与防范是一项需要全社会参与的系统工程。

关键词：高校职务犯罪；监督；教育；防范

中图分类号：Ｆ１２３．１６文献标识码：Ａ文章编号：ＣＮ４３—１０２７／Ｆ（２０１１）０５～１４４一０３

防范

必须根据高校本身的特点，坚持教育、制度、监督、打击并重。从近几年高校发生职务犯罪案件分析来看，其特征和表现形式与社会上发生的职务犯罪的特征和形式基本一致，即国家公职人员利用职务上的便利滥用公共权力以谋取私利或小团体利益的行为。但高校职务犯罪有其自身的特点，主要是高校权力扩大但是监管失衡，由此造成的一系列的问题。因此，要有效预防高校职务犯罪，必须从源头抓起，从思想上、制度体制上、重点打击上做文章。教育是基础，制度是保证，监督是关键，领导是重点，打击是措施。

一、坚持“教育是基础”，从思想上进行

到教育的目的。

１．加强思想道德教育

胡锦涛总书记曾经指出，“反腐倡廉教育要面向全党全社会，要加强对广大党员的理想信念教育，增强全党全社会的反腐倡廉意识，形成良好的社会风尚。”实践证明，通过教育．提高干部的思想政治和道德素质，对于预防职务犯罪具有基础性的作用。当前．我们要加强开展“四自”、“五慎”道德教育。“四自”即“自莺、自省、自警、自励”，要求高校干部和教师对自己严格要求，多做自我思想斗争，反省自己的言行，对照党纪国法进行自我检查。同时，为了达到目的，在反腐倡廉的过程中，要不贪不淫，“信念上防动摇，生活上防腐化，思想上防污染，关系上防庸俗，纪律上防松弛”，真正做到抗得住诱惑，耐得住寂寞，顶得住歪理，管得住小节，在思想上筑起一道防腐拒变的钢铁长城。“五慎”即慎出、慎微、慎欲、慎独、慎终。这是对“四自”的进一步补充和完善。江泽民指出：“古往今来，一切有志有识有为之士，都能把握自已，以不沉醉于权力、金钱和美色为戒，而凡是沉溺于声色犬马，没有不玩物丧志的。这方面的古训很多，值得重视。”思想道德教育是高校中每一个教职员工都必须进行的一项大事。从学校高级党政领导开始，下至普通职员，始终要坚持这方面的思想修为。在学校当中要多开展“三讲”活动，把“讲学习、讲政治、讲正气”作为我们日常行为的准则。牢记自己是为人民服务的一员，而不是贪污腐化的蛀虫。

２．加强权力观教育

高校干部要树立正确的权力观，真正认识到党和国家所给予的权力的性质。只有把权力看成责任和义务，才有“如履薄冰”、“如临深渊”的压力感，也才会把压力化动力，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。在深化教育体制改革的进程中，学校拥有了一系列的自主权，在经济层面上也更加灵活，各党政领导和教师手中掌握着大大小小可以支配的资源和资金，面对各种腐朽思想的诱惑，他们肆意使用手中的权力，

作者：湖南警察学院；湖南，长沙，４１０１３８

高校职务犯罪主要是指高校党政管理干部中违反有关法律法规的有关规定，滥用公共权力以谋取私人利益或小团体利益的行为所产生的一系列违法犯罪。高校职务犯罪层出不穷，那么如何预防成为亟待解决的问题。

西方著名思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“一个良好的立法者关心预防犯罪、甚于惩治犯罪”。高校职务犯罪案件层出不穷，而且越来越复杂化。那么，对这种类型的犯罪的防范也是一个综合治理的过程。在１９９１年４月，刘复之检察长提出，“要积极做好防范措施，加强综合治理”。２０００年儿月，在全国检察机关预防职务犯罪工作会议上韩杼滨检察长指出，“预防职务犯罪工作是一项复杂的系统工程，必须纳入党和国家的反腐败总体格局之中，作为综合治理的一个重要组成部分”。预防高校职务犯罪，教育是基础，监督是关键，惩治是保证。高校领导干部贪污腐败不仅造成大量的经济损失，更重要的是，作为教书育人，为人师表的教师，其对学生在道德上造成更大的不利影响。同时，整个高校，甚至整个教育界，在人们心目中的神圣形象大打折扣。所以防范高校职务犯罪，不仅是教育界的大事，也是关乎国家未来的大事。高校职务犯罪的预防，

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高校职务犯罪原因是多方面的。但从根本上说，都是思想道德教育方面出了问题，进而影响人的人生观、世界观。从这层含义上来说，防范和治理高校职务犯罪，首先应该从思想教育这个基础抓起。这类教育应该是长期的思想教育和法律教育相结合，从正面进行树立典型。同时，可以结合一些反面的案例，通过宣传和播放一些罪犯的犯罪事迹，把这种犯罪欲望扼杀在萌芽状态。思想是行动的前提，把思想改造好了，行动才不会出错。所以，要加强我们的世界观、人生观、价值观的改造。要改造我们的思想，就必须进行道德教育、法律教育、党风教育和权力教育。从各个方面完善一个正确的思想体系。筑起一道防腐拒变的钢铁长城。对于预防高校职务犯罪来说，首先要加强高校党员和领导干部的思想教育，做到领导带头，下属接力。由于高校职务犯罪的主体也包括普通的工作人员，所以，全校的教职工的思想教育Ｔ作也不可放松，甚至可以通过多种形式，对全校的学生甚至社会人员进行这方面的教育。这样，高校党员和领导层、高校教职工、高校学生乃至社会组成了一个预防高校职务犯罪的强大网络，使高校职务犯罪无处存生。我们进行教育的目的，主要是增强高校主体对面对利益诱惑时的抵抗力，增强他们防腐拒变的能力和信念，这样才能达

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将其转化为金钱或者其它方面的利益。这是权力观念出了问题，是拜金主义、贪图享乐的思想在作怪。所以，加强权力观教育，使这些领导干部正确看待和运用手中的权力，是反腐倡廉的一项重要措施。针对特定部门和特定岗位的人员，要进行强化教育。使他们充分认识到人民赋予的权力是干事业的，而不是用来谋取私利的；是国家、党和人民赋予的，而不是个人的。特别要注意将特权思想从脑海中剔除，要充分认识权力的性质和特权思想的危害性。我们高校当中的一些党政干部，特权思想严重，将国家和学校赋予他的权力看做是自家的生财下具，这样是非常错误的。到目前为止，所有“出事”的职务犯罪的犯罪嫌疑人都是这方面除了问题，是权力观念的认识错误。

３．加强党纪国法教育

、

合

基建丁程招投标、招生录取、财务管理以及各类培训和校办产业等部门的管理，要查漏补缺，找出在哪些地方还存在管理上的漏洞。也可以向其它在这方面走在前列的高校学习它的先进做法和制度。凡是不合理合法的，都应该取缔或者纠正。更加不能为了小团体利益，搞什么“内部规定”，为自己留下腐败的口子。高校的纪检监察部门和检察机关可以联合起来，对于这些可能发生犯罪的重点部位进行重大制度的设计，使其科学化、合理化、有效化。四ＪＩＩ省成都市新都区教育局就针对本系统职务犯罪的情况，制订了《关于加强预防职务犯罪工作的意见》，要求全区的高校成立职务犯罪机构，采取相应的预防措施，并定期对制度的落实进行检查、抽查。各高校实行支部领导、校长负责，运用多种形式，对学校发展规划、教职工职务晋升，特别是预算内外开支、基建项目、建设资金等容易发生职务犯罪的地方加强制度上的完善。２００５年１２月，四川省检察院与四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学４所部属高校在成都正式签署共同合作开展预防职务犯罪工作协议。这是一个良好的开端，也是值得推广的一种预防形式。

２．建立党风廉政建设责任制度

尉健行曾指出：“要使干部不敢腐败，就要加强法制，对违法犯罪的就要依法惩处，使其不敢腐败。还有一个是使干部不能腐败，就要严格管理，原始凭证、记录、核对、监督都很严，没有空子可钻，他想腐败也不能。”从２０世纪９０年代开始，各大高校办学规模越来越大，资金来源也多元化，资产大幅度增长，这是让人欣喜的一个变化，高校进入了快速发展时期。但同时，也有一些方面（特别是管理方面）的发展没能跟上节奏。在财务、基建、后勤、采购、招生方面的监管频出问题。通过对湖北武汉科技大学党政一把手“落马”情况调研发现，这个学校内部管理制度健全，招标采购程序也完善，但是仍然挡不住罪恶的黑手。

可见，没有监督的约束，空有纸面上的制

度，也是不能达到理想效果的。根据高校新的发展变化，不断健全完善监督制约机

制，加强对高校干部行政行为的监督管理，

法律知识缺乏，法律意识薄弱，是高校职务犯罪频发的一个很重要的因素。不知法、不懂法、不守法，才造成如此多的人前赴后继，一个一个倒在了高校职务犯罪的深渊中。所以，加强党纪国法的学习，刻不容缓。正如马克思所说：“社会不是以法律为基础，那是法学家的幻想。相反地，法律应该以社会为基础。”我们要将党章党纪、行政处罚法、行政监察法等相关的法律做重点介绍，特别是行为准则和处罚条例要作为霞点学习，使每个人心中了如指掌。明确哪些行为可为，哪些行为不可为。我们也可以采取讲座、调研、自学、发传单等形式，使我们的高校干部知法、懂法、守法。对于重点岗位的重点人员，更要进行重点教育，让他们了解权力的来源和使用的原则。最后，要进行正反面的典型事例的教育，尤其是通过反面案例。起到一个警示的作用。对于已经查处的反面大案、要案，要多开展以案施教活动，唤醒高校干部和教师的自律意识。让他们认识到：莫伸手，伸手必被捉。

二、强化制度建设，从源头上进行防范防范高校职务犯罪，必须从制度层面下功夫。通过建立完善的防范制度来实现预防犯罪的目的，在很多国家都有成功经验。当前，应重视抓好以下几个制度建设：

１．健全办学管理制度

对于高校职务犯罪案件多发部门和环节，比如说教学仪器采购、图书教材采购、

是预防高校职务犯罪的最重要的一环。当前应从以下三个方面下功夫。

１．民主监督

高校职务犯罪的一个特点就是犯罪主体一般都为高学历、高智商，相对来说，他们的民主意识也要比社会上其它地方强得多。但是，由于监督体制的不完善，监督路径的不畅通，这种民主意识的优势很难体现出来。所以，要使高校内的民主监督行之有效，并且能落到实处，一是要尽快构建完善民主监督体制，二是要保证民主监督的路径能够畅通．这样，才能发挥这原有的优势，调动广大教职员工的积极性。《教师法》、《教育法》和《高教法》的颁布实施，进一步明确了教职工通过教代会形式参与学校民主管理的法律地位。广大教职工通过参加定期或者不定期的教代会的形式，对学校的各项事务进行监督和评价，并且可以对相关职能部门进行质询，保证能得到合理的答复．充分发挥教代会的作用。三要健全民主党派监督。高校中除了中共党员，还有少量的民主党派人士，他们的力量也不可忽视。由于其一般具有较强的民主意识，对于学校各项事务，通常能提出不同的意见来进行监督。四要加大“校务公开”的监督力度。校务公开是将学校各项日常工作进行公开的一种措施。这类措施有利于学校日常工作的透明运作，有效贯彻了公平、公正、公开的原则，杜绝了“黑手运作”现象。所以，贯彻校务公开工作，是进

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高校实行党委领导下的校长负责制，那么，党中央、国务院印发的党风廉政建设责任制的规定，也是各大高校党政领导、和高校教师所应遵从的规章。在很长一个时期，有些高校领导对于学校内的党风廉政建设的重要性认识不足，认为高校仍然是一片净土，不需要廉政建设进校园。也有一些领导认为进行此类建设和惩处得罪人，不愿进行。或者有的领导只重视抓业务，忽视这方面的建设。这些思想上的松懈，也助长了一些领导干部的侥幸心理。使之作案数额越来越大，手段也越来越猖狂。针对此种情况，首先必须把廉政建设这一项工作纳入学校日常工作的版图，实行领导责任负责制，做到这项工作有专人管理，专人监督。其次，要多开展廉政建设的活动，并且定期定量进行检查，防止廉政建设流于形式。对于那些执行不力的部门，要进行通报批评，严重的要给予相应的行政处分。

三、构建监督制约机制，从体制上进行

防范

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和教师的思想动态和精神面貌，要经常向检察机关报告，发现苗头立马就采取措施。在必要的时候，也可以建立应急预案。从思想上、制度上、实际Ｔ作中做好与检察机关的信息沟通Ｔ作。

２．检察机关应高度关注高校的职务犯罪预防工作

行监督的一种有效途径。法律法规规定必须公开的事项一定要坚定不移地执行，同时，对于那些与高校师生密切相关的事项

也应当公开，比如说基建、采购、招生、奖

的主客观原因，总结经验教训，以案说法，

积极提出防范意见，帮助建章立制、堵塞漏

洞，防止高校职务犯罪的再次发生。高校和检察纪检机荚联合起来，运用法律的威慑力对这类犯罪进行震慑，才能达到“惩前毖后，治病救人”的目的。惩治不是最终的目的，让此类案件不再发生才是我们的目标。所以，打防结合，以防为主，才是预防职务犯罪的正确道路。

高校改革衍生的高校管理方面的问

惩、人事等等。不能不公开或者假公开。四要强化关键部门和部位的监督。对于高

校职务犯罪频发部门，例如基建、采购、招

生部门，要进行特别监督。在利用自身力量的同时，各大高校可以联合司法机关、审计机关、基建检察机关乃至社会舆论的力量进行监督。多管齐下，齐抓共管。

２．审计监督

要防范高校职务犯罪，必须切实开展

检察机关要研究新形势下的高校职务犯罪特点，分析了解高校领导干部和教师的思想动态和经济异常情况，对于这一特定类型的职务犯罪逐渐理出一个相应的侦破和预防工作机制。检察机关对于可能诱发高校职务犯罪的部门，如人事任免、大宗物资采购、大额资金使用、招生机制等提出意见，完善监督制约机制，为高校资金管理和建设工程管理提供法律跟踪服务，依照法定程序对涉及高校人员职务犯罪案件进行初查并及时通报学校。

五、发现犯罪后严肃惩处，从惩治上进行防范

“对腐败现象警惕不足，纠正的措施也不得力”。这是邓小平对腐败现象滋生原因的精辟分析。惩处目的，是对违法违纪人员通过惩处来表达社会正义观念，使其认识到犯罪的恶果，并且进行改正。同时，对潜在的犯罪嫌疑人也是一种警示和威慑，使其“不想为”、“不敢为”、“不能为”。另一方面，也是为了维护高校的正面社会形象，维护社会的公平和正义，建立一个良好的社会秩序。及时严肃惩处高校职务犯罪也是为了预防此类犯罪，从宏观层面来说，打击本来就是一种预防措施。在中国有句古话叫做“杀一警百”、“以儆效尤”，就是用来形容这种情况的。惩治高校职务犯罪，可以加强以下两方面的工作：

１．发现案件重点打击

由于高校职务犯罪有着窝案、串案的特点，对个别高校职务犯罪如果不及时加以打击，它就会像滚雪球一样愈滚愈大，愈来愈疯狂，最终堕入犯罪深渊不可自拔。所以，发现一起，查处一起，争取早处理，早挽救。在必要的时候，可以开展专项的类似于打击“两抢”案件的严打活动。实践证

明，在各高校职务犯罪频频曝光，检察机关

题，已经逐渐暴露。除了严厉打击之外，还要分析高校职务犯罪的成因，通过制度建设和监督体制的完善。彻底铲除其滋生的土壤。但是，这需要高校、检察机关、纪检监察机关、政府、乃至全社会的帮助。只有对高校职务犯罪加以重视，运用合力去解决，才能有效的侦破和预防高校职务犯罪。坚持教育是基础，制度是保证，监督是关键，领导是重点。总之，高校职务犯罪的防范和有效控制是一个需要认真研究、综合治理的系统工程。

参考文献：

［１］孟德斯鸠：《论法的精神》上册，上海：商务印书馆，１９９３年版，第１５４页。

［２］刘复之：“最高人民检察院工作报告”，第七届全国人大第四次会议，北京，１９９１年

４月。

审计监督。据检察机关统计，在高校的各个部门和校办企业中，财务部门是职务犯

罪的高发区，占犯罪总数的４０％，而基建

与采购部门由于掌握大量的资金成为职务

犯罪的多发区。所以加强对高校的审计监

督迫在眉睫。高校内部必须有完善的审计监督部门，不仅要有专职的审计人员，而且

要对定期或者不定期的审计突击检查。对于高校的领导干部和可疑人员要加强审

计，对高校的经济活动部门，特别是基建、采购、招生等重点部门重点环节的审计更加不町放松。坚持外部审计和内部审计相结合，从各个方面加强对于高校职务犯罪

的防范。

四、加强与司法部门的协作，从司法上进行防范

Ｉ－ｓ］最高人民检察院职务犯罪预防厅编：《预防职务犯罪工作手册》（一），北京：中国检察出版社。２００１年版。第１９６页。

［４３黄忠莹：“教育是基础、制度是保障、监督是关键，建立健全惩治和防范体系”，《人民日报》，２００４年１１月０９日第９版。

［５］梁文平主编：《预防文化一在历史与现实之闻》，北京：中国检察出版社，２００７年版，第

１０９页。

进行高校职务犯罪的预防，不仅是高校本单位的工作，作为职务犯罪的侦查机关的检察机关乃至纪检监察机关也需要加强配合。高校与司法部门的力量结合起来，才能构筑一个防范的网络，让犯罪没有生根之地。要对高校职务犯罪从司法上进行防范，必须注意以下两方面的问题：

１．高校必须建立与司法部门的联系机制

预防职务犯罪，需要高校和司法部门联合。那么，对于各大高校来说，首先必须从思想上重视这一方面的联合工作，将这种协作作为一项重要的防范措施来抓，这是第一。第二，高校在内部建制时要考虑建立与司法部门联系的制度和部门，保持与司法部门联系渠道的畅通。要做到专人

负责，专人监督，将联系１：作落到实处。发

［６］都银飞、吴建雄：《预防职务犯罪与建构惩防体系专题讲座》，北京：中国方正出版社，

２００５年版，第２３５－－２３６页。

［７］《马克思恩格斯全集》（第６卷），北京：人民出版社，１９６１年版，第２９１～２９２页。

［８］李尚志：“高校职务犯罪的特点、原因与预防”，《攀枝花学院学报》，２００７年第１期，第２５

页。

［９］尉健行：《在中共中央纪律检查委员会第三次会议上的工作报告》，１９９９年１月１３日。

［１０］“不懂法心理失衡：高校职务犯罪有两大诱因”，《法制晚报》，２００４年８月２３日。

（责任编辑：侯高杰）

进行严厉打击之后，这类犯罪要收敛很多。

２．惩治与预防结合

司法机关在办案过程中要注意查办和预防结合，帮助各高校查找、分析产生犯罪

现有可疑现象或者有犯罪的发生，第一时间向检察机关报告。同时，对于高校领导

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