实现公共决策科学化民主化的现实意义分析

实现公共决策科学化民主化的现实意义分析

赵汝周

在现代民主政治条件下，公共决策是政府公共行政管理工作的中心环节，是政府各项公共行政管理环节中的基础。它决定着公共行政管理的目标和方向，是影响公共行政管理效率的主要因素，其结果涉及到国家和人民的根本利益。公共决策科学化要求政府行政机关在进行行政决时必须遵循科学决策的原则、程序和方法，反复进行科学论证，以保证决策的正确性。公共决策民主化要求政府行政机关在进行行政决策时，要广泛听取群众意见，注重向专家咨询。实践证明，公共决策是否科学、准确、合理和及时, 是关系到一个单位、一个地区乃至国家的兴衰成败的大问题。当前，我国在科学发展观指导下进行的全面建设小康社会和各项事业的发展, 关键在于要有科学的民主的决策。因此, 努力实现行政决策科学化、民主化具有重要的现实意义。

1. 实现公共决策科学化民主化是党和国家对决策提出的基本要求

党和国家对决策科学化民主化非常重视, 在许多重要文献都作了专门强调, 如党的十六大报告在“政治建设和政治体制改革”中指出：“改革和完善决策机制。正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决

策机制，推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制度，防止决策的随意性。” 这些重大论述是保证党和国家事业健康发展的基本要求。我们各种社会公共组织特别是政府决策者一定要认真学习、深刻领会党党和国家关于决策重要论述的精神实质，严格按照其精神进行公共决策，以保证决策的正确性。实现公共决策科学化民主化有利于提高政府竞争力，为我国经济社会发展增加新的动力。

2. 随着经济全球化的进程加快，加快政府公共决策科学化民主化迫在眉睫

经济全球化已经形成, 我国的经济社会已融入世界经济体系中，我国经济将在更大范围内参与竞争，这必然给我国政府的公共决策提出更高的新要求。长期以来，在传统封闭的经济体制下，一个国家、一个地方政府的决策活动主要是在本国本地的环境背景中进行，对决策的影响因素相对少一些，决策者对影响决策的大多数因素可以控制和掌握，即便决策失误也可以通过自身的力量予以纠正。而在经济全球化特别是我国加入WTO 后，中国市场将进一步对外开放，资本、信息、技术、商品、人才等各种生产要素全球化大流动，各种国际性政治因素、社会因素都将对一个国家一个地区政府决策产生重大的影响。影响决策因素变量不断增大，在客观上必然要求建立和完善政府决策机制，推进决策科学化民主化, 那种仅凭个人的经验和智慧

“拍脑袋”式的决策，都将可能造成重大失误，给国家和人民的利益造成损失。

3. 科学技术、网络技术和信息化迅猛发展，给政府公共决策提出新要求

当今时代已进入科技现代化、信息网络化的新时代、知识经济时代已经到来，人们的思维空前活跃，思想观点不断更新，理论创新、技术创新、管理创新、制度创新等的科研成果不断涌现，据有关资料统计，现在世界每天有上万篇科技论文发表，每隔20个月左右论文总数就会增加一倍；科技知识每3年就增加一倍，新的学术观点不断提出，新技术、新材料不断通过鉴定并推广使用。高新技术的迅猛发展，既改变经济发展的生产力要素水平，也使社会组织结构和管理方式发生了相应的变革，整个社会通过网络技术，越来越由线性结构向网状结构转变，大到国际化的区域合作，小到社区的社会事务管理，网络技术正深刻地改变一切。高新技术对决策带来的重要影响就是信息、技术的快速革新变化，传统的稳定结构将被日新月异的高新技术打破，这无疑给政府公共决策提出了新的问题：一是如何在纵横交织的复杂社会关系中使政府行政处于最佳平衡点；二是如何使决策更加灵敏、快捷、准确地捕捉稍纵即逝的有利机遇。要解决这些问题，传统的经验决策显而易见是不行的，这就要求政府要建立科学合理的决策机制，推行决策科学化民主化, 以适应科技新形势的需要，从而推动科技的更大进步。

4. 适应经济活动的市场化需要，必须尽快实现公共决策科学化和民主化

在传统的计划经济体制下，人财物、产供销按上级计划统一安排，可供政府领导决策的行为就是如何对上争计划和如何将计划指标分解下去。这种体制下的行政决策自主空间小，相对简单且容易。随着我国社会主义市场经济的建立，并不断完善，特别是我国融入经济全球化后要与国际市场经济接轨，这对于中国各级政府领导进行公共决策无疑提出了更高的要求。市场经济的重要特征是经济主体的多元化，社会利益关系的复杂化。这就要求在作出公共决策时，科学化民主化的思维方法和技术手段，充分考虑各种经济主体、社会各个阶层的利益，充分处理好各方面的关系，以保证公共决策的有效性和正确性。

5. 社会管理的法治化，也迫切要求实现公共决策科学化和民主化

在过去以“人治”为主的社会制度中，政府公共决策主要是由少数领导者坐办公室以封闭方式进行的，决策过程无人监督，决策失误无人过问，甚至因决策失误给国家和人民造成的重大损失，也往往以“交了学费”了事。在构建法治社会的新时代，任何领导和各级政府都必须在宪法和法律的约束下进行管理，因决策失误给国家和人民造成损害的决策都将承担法律责任。在法治社会里，决策者的主观意志将受到法律的制约，盲目决策、“拍脑袋”决策都将可能使决策者站在法

庭的被告席上。法治社会必然要求最大限度地抑制决策者的随意性，使政府决策真正实现科学化和民主化。