日照市蓝色经济区发展规划

日照市蓝色经济区发展规划

二O一一年十月

目 录

前 言………………………………………………………255

第一章 总体要求与目标…………………………………256

第一节 基础与条件…………………………………………256

第二节 机遇与挑战…………………………………………258

第三节 指导思想和战略定位………………………………258

第四节 发展目标……………………………………………259

第二章 空间布局……………………………………………261

第一节 海岸与海洋空间布局……………………………261

第二节

第三节

第三章

第一节

第二节

第三节

第四节

第五节

第六节

第七节

第八节

第九节

第十节

第四章

第一节

第二节

第三节

第四节

第五节

第六节 沿海产业布局………………………………………262 优化城镇布局………………………………………264 构筑现代产业体系…………………………………266 现代海洋渔业………………………………………266 钢铁及配套产业……………………………………267 海洋先进装备制造业………………………………267 汽车及零部件产业…………………………………268 油气储运加工业……………………………………268 浆纸及印刷包装业…………………………………269 临港传统优势产业…………………………………269 海洋战略性新兴产业………………………………271 现代商贸物流业……………………………………272 综合旅游业…………………………………………274 统筹海陆基础设施建设……………………………276 港口建设……………………………………………276 铁路建设……………………………………………278 高等级公路建设……………………………………278 机场建设……………………………………………279 管道建设……………………………………………279 综合运输枢纽建设…………………………………279

第七节 水利设施建设………………………………………280

第八节 能源建设……………………………………………281

第九节 信息基础设施建设…………………………………281

第十节 城镇基础设施建设…………………………………282

第五章 建设日照国际海洋城………………………………283

第一节 定位和目标…………………………………………283

第二节

第三节

第六章

第一节

第二节

第三节

第七章

第一节

第二节

第三节

第四节

第五节

第八章

第一节

第二节

第九章

第一节

第二节

第三节

产业发展重点………………………………………283 空间发展布局………………………………………284 大力实施科教兴海战略……………………………285 增强科技创新能力…………………………………285 推进海洋教育发展…………………………………286 构筑区域人才高地…………………………………286 加强海洋生态文明建设……………………………287 提高资源综合利用效率…………………………287 加强海洋生态建设…………………………………288 加强海陆污染同防同治……………………………288 发展循环经济………………………………………289 加强海洋防灾减灾能力建设………………………290 扩大开放和深化改革………………………………291 全方位扩大开放……………………………………291 加大改革创新力度…………………………………292 保障措施……………………………………………295 强化政策支持………………………………………295 建立重大项目协调推进机制………………………296 加强规划组织实施…………………………………297

附图：

1、日照市蓝色经济区主要海洋资源分布图

2、日照市蓝色经济区产业空间布局结构图

3、日照市蓝色经济区海洋功能区划图

4、日照市蓝色经济区产业园区分布图

5、日照市蓝色经济区综合交通规划图

6、日照市蓝色经济区重大区域性市政设施规划图

7、日照市蓝色经济区城乡居民点体系规划图

8、日照市蓝色经济区重点项目布局图

前 言

党的十七大提出，发展海洋产业，构建现代产业体系。胡

锦涛总书记2009年两次视察山东时强调指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造和建设好山东半岛蓝色经济区”。2011年1月4日，国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》要求日照市担当起山东半岛蓝色经济区鲁南临港产业集聚区增长极和青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团的重任，打造成为区域性物流中心和我国东部沿海地区重要的临港产业基地。

为贯彻落实胡锦涛总书记关于打造和建设好山东半岛蓝色经济区的重要指示和国务院批复精神，根据《规划》、《山东半岛蓝色经济区改革发展试点工作方案》和《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻落实的实施意见》，制定日照市蓝色经济区发展规划。

规划范围包括日照市所辖全部陆域和海域，陆域面积5348平方公里，海域面积3858平方公里。2010年，区内总人口288万人，人均地区生产总值36883元。

规划期为2011—2020年，重点是“十二五”时期。本规划是指导日照市蓝色经济区改革发展、编制专项规划的重要依据。

第一章 总体要求与目标

第一节 基础与条件

日照因“日出初光先照”而得名，是山东半岛蓝色经济区和半岛城市群的重要组成部分，也是鲁南经济带唯一的港口城市。

海洋空间资源广阔。日照海岸线长167公里，-10米等深线以内的浅海2万多公顷，-20米等深线以内的浅海6万公顷，沿海滩涂5060公顷。海岸地貌主要有基岩和砂质岩两大类型，拥有60多公里优质沙滩岸线，可供建港深水岸线30余公里，是深水大港良址。近海共有海洋岛礁33个，其中前三岛等较大岛屿5个。

海洋自然资源丰富。近海海洋生物资源丰富，经济水生生物种类200多种，其中鱼类百余种，虾蟹类40多种，贝类80多种，是大竹蛏、西施舌、金乌贼、石花菜等珍稀物种的主产地，是山东省重要的渔区和水产品增养殖基地。近海海底蕴藏着丰富的蛇纹石、花岗岩等矿产资源。现有王家滩、廒头、安东卫三个盐田区，原盐生产能力3万吨。日照海区累年风浪频率为97%，波浪能、风能等资源丰富。

海洋人文资源悠久。日照历史悠久，是“龙山文化”的重要发祥地，已发现遗址近百处。莒县陵阳河遗址发掘的原始陶文早于甲骨文1000多年，为中国文字始祖。“两城”是公元前2800年—公元前2000年亚洲最大的城市。春秋时期莒国的莒文化与齐文化、鲁文化并称山东三大文化。日照黑陶已有五千多年历史。先后涌现出了姜尚、刘勰等历史文化名人，传承了祭海节、渔民节以及岚山号子等非物质文化遗产，形成了海洋特色的东夷文化、太阳文化、渔文化。近年来，先后承办了近40项世界级、国家和省级体育赛事和中国水上运动会，打造了“水上运动之都”的城市品牌。

生态环境良好。日照具有蓝天、碧海、金沙滩等生态优势，城市空气环境质量在全国113个环保重点城市中名列前茅。近海表层水温累年平均值14.3℃，平均海水盐度30.96‰。日照海、山、平原兼备，山水相依，拥有丰富的自然与人文景观。冬无严寒，夏无酷暑，常年平均气

温12.7℃，无霜期223天。近岸海域水质稳定在国家一类标准。

近年来，日照市高度重视发展海洋经济，大力培育海洋优势产业，为建设蓝色经济区、打造海洋特色新兴城市奠定了坚实基础。2010年，日照市海洋生产总产值达到620亿元，增加值288亿元。

产业体系不断完备。海洋渔业稳步发展，2010年海洋水产品总产量45.81万吨，总产值36.34亿元。临港工业进一步壮大，以钢铁、油气储运加工、汽车及零部件、浆纸、粮油加工等为重点的临港工业体系基本形成，38家临港骨干企业实现主营业务收入955亿元，占全市规模以上工业总量的 43.4%。涉海产业快速发展，从事港口建设、经营和服务的企业100多家，日照保税物流中心（B型）、鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心建成运营，各类物流园区和中心23个，会展经济、海洋环境检测、海洋工程建筑等取得新的进展。2010年日照市接待旅客2052.9万人次，旅游收入达122.6亿元。

科技创新能力不断提高。2010年底，日照市各类专业技术人才达到15.23万人。共有水产科技人员652人，海洋工程及生物医药相关领域研究人员230人，其中中高级研究人员超过50%；大学科技园高校开设了26个涉海专业，年培训涉海人员达4万人次。与中国科学院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等机构开展了产学研合作。

对外开放成效显著提升。日照拥有两个国家一类开放口岸。2010年，完成进出口总值133.14亿美元，成为全省第四个进出口总值过百亿美元的市；实际到帐外资3.49亿美元。投资日照的国家和地区达37个，落户日照的世界500强企业有18家；外派劳务市场扩展到24个国家和地区，有贸易往来的国家和地区拓展到130多个，与日本室兰市、韩国唐津郡等10多个城市缔结为友好城市，开通了至韩国的客箱班轮航线。

基础设施不断完善。日照港拥有石臼、岚山两大港区，现有生产性泊位45个，其中10万吨级以上6个，设计年通过能力1.5亿吨，2010年港口吞吐量达2.27亿吨；矿石、水泥、散粮、木片吞吐量位居全国沿海港口前列。新菏兖日铁路电气化改造完成，疏港高速公路、长深高速公路日照段项目顺利推进，山西中南部至日照港铁路大通道开工建设。

水电暖通讯和油气供应保障能力进一步加强。

城市功能不断增强。城市建成区面积89.8平方公里，城市化率47.08％；城市道路1252公里，城市建成区绿化覆盖率达41.1%，人均公园绿地面积21.32平方米；液化石油气用气普及率99.09%；市区集中供热面积达1146.8万平方米；供水总量6065万立方米，市区供水普及率100%。建成奥林匹克水上运动公园等一批标志性城市景点。

第二节 机遇与挑战

日照市正处于海洋经济的快速发展阶段，环境承载能力较强，开发潜力和发展后劲巨大。《规划》在重大产业发展、基础设施建设、开放合作政策等方面，为日照市蓝色经济区的发展带来了前所未有的重大机遇。鲁南临海产业区列入省级区域合作开放综合改革试点，为体制机制创新、解放和促进生产力发展创造良好的环境。日照钢铁精品基地、山西中南部铁路通道、青日连铁路、新一轮港口规划建设、中石化30万吨级原油码头、保税物流中心（B型）、疏港高速公路、青岛海湾大桥及隧道等一批重大基础设施和重大产业项目的规划建设，对于加快日照市蓝色经济区建设、提升城市核心竞争力具有重要的推动作用。

同时，日照市蓝色经济区建设面临着诸多挑战。全国滨海城市进入大开发建设时期，竞争态势严峻；海洋经济产业结构不尽合理，海洋战略性新兴产业和海洋服务业发展滞后；海洋科技自主创新和成果转化能力不强，人才尤其是高级人才不足；海陆统筹不够，内陆两县经济实力较弱。

第三节 指导思想和战略定位

日照市蓝色经济区建设指导思想是：深入贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以鲁南临港产业集聚区建设为增长极，坚持“港城、港带、港桥、海陆”一体，着力抓好“双十·一城”工程（即十大产业体系、十大基础设施和日照国际海洋城建设），打造蓝色经济区，建设海洋特色新兴城市，为加快

实施国家海洋经济发展战略和经济文化强省建设做出积极贡献。

发挥新亚欧大陆桥东方桥头堡的战略性优势，探索港口城市与腹地协调发展、互利双赢的区域海陆统筹一体化发展的新模式，带动鲁南经济带崛起，辐射带动整个新亚欧大陆桥经济带的发展。经过十年左右的努力，建设成为我国东部沿海地区重要的临港产业基地、区域性国际航运物流中心、滨海文化和旅游名城、海洋科技教育创新区。

我国东部沿海地区重要的临港产业基地。依托“双亿”大港，以做大做强日照钢铁精品基地为重点，集中培植海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工等临港工业，打造鲁南临港产业集聚区，建设成为我国东部沿海地区重要的临港产业基地。

区域性国际航运物流中心。充分利用港口的综合运输优势，大力发展现代港口物流业，以日照保税物流中心扩容升级为重点，设立综合保税区，建设我国对外贸易的重要口岸、综合运输体系的重要枢纽，努力打造成为区域性国际航运物流中心。

滨海文化和旅游名城。深入挖掘海洋文化，培育壮大文化产业，推动文化与旅游一体发展，丰富滨海生态城市内涵，着力塑造人与自然和谐共生的海洋生态人居文化，成为国际知名的生态宜居城市、阳光度假海岸和水上运动之都。

海洋科技教育创新区。加快建设海洋科技创新体系，加大与国内外知名高等院校和科研院所的交流与合作，提高自主创新能力。加快应用技术推广，促进海洋科技成果转化，发展高新技术产业，为海洋经济发展提供强大技术和人才支撑。

第四节 发展目标

综合判断内外发展环境和未来发展趋势，科学制定蓝色经济区发展目标：到2013年，海洋经济发展试点工作全面展开，重点领域改革取得阶段性成果；到2015年，海洋经济发展试点工作深入推进，重点领域改革实现较大突破，经济发展方式转变和经济结构调整迈出实质性步伐，基本形成现代海洋经济发展新模式，提前达到全面建设小康社会的总体要求。

海洋经济总量快速壮大。地区生产总值达到2000亿元，年均增长12%，人均生产总值达到66000元，海洋生产总值年均增长15%以上。

海洋产业结构不断优化。海洋、临港、涉海经济快速发展，现代海洋结构进一步优化，形成钢铁、油气储运加工、浆纸、修造船等运量大、外向型和港口依赖度高的临港产业集群。

自主创新能力显著提高。各类专业技术人才达到21.8万人，形成一批技术专利和自主知识产权。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%，研发投入占海洋经济增加值的比重达到2%以上，科技进步对海洋经济贡献率达到60%。

对外开放水平不断提升。完成进出口总值235亿美元，年均增长12%，其中出口总值45亿美元，年均增长15%。实际到帐外资五年累计实现20亿美元。

生态环境得到有效保护。继续保持“蓝天碧海金沙滩”的环境优势，入海河流断面基本达到功能区要求。生态系统建设和保护得到加强，入海河口湿地得到基本恢复，建成4处省级以上海洋保护区。

海洋公共服务能力进一步提高。加强海洋预报、防灾减灾、救助打捞、渔业安全通信救助体系和海洋信息服务，建立较为完善的应急应对体系和科技服务体系。

到2020年，经济开放水平大幅提升，海洋生态文明建设取得显著成效，海洋生态环境质量不断改善，实现基本公共服务均等化，人民生活更加富裕，建成海洋经济发达、产业结构优化、人与自然和谐的蓝色经济区，率先基本实现现代化。

第二章 空间布局

按照海陆统筹、由海及陆、梯次推进、全面发展的原则，进一步优化海岸及海洋空间布局、沿海产业布局，构建“三带三轴八区”的海洋和产业空间布局，构建城镇协调发展、功能互补、合理布局的新型城镇体系，形成海陆统筹发展的总体架构。

第一节 海岸与海洋空间布局

坚持开发与保护并重，积极推行集中集约、离岸建设、立体开发、复合利用等可持续发展模式，推进海岸、近海、远海三条开发保护带的可持续发展，提升海洋资源开发利用效率，促进海陆产业互动发展。

海岸开发保护带。从海岸线向陆地10公里起至领海基线（内水海域界线）之间的带状区域，其中内水面积4500平方公里。按照优化开发、强化保护的原则，明确岸线、滩涂、海湾、岛屿等空间资源的功能定位和发展重点，积极推行离岸建设，集中集约用海，发展钢铁、海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工、港口航运与物流业等现代临港产业,发展海洋战略性新兴产业，推进海洋产业结构向高端高质高效方向转变;加强滨海湿地、沿岸优质沙滩和近岸岛群的保护，推进建设日照国家海洋公园，加快发展运动休闲、海洋文化等特色旅游；稳定发展养殖业,加大渔业资源修复力度，大力发展池塘标准化养殖、人工鱼礁、底播增殖和深海网箱养殖，建设海洋人工牧场。

岸线。根据自然资源条件、环境状况和地理区位，明确界定岸线开发保护的重点。规划建设海州湾北部、石臼港区、涛雒海域等集中集约用海片区，为发展港口、临港产业提供集中集约用海服务；涛雒海域，重点搞好日照国际海洋城配套建设，规划建设离岸岛屿，发展海洋新兴产业。万平口以北的海岸线，重点搞好生态建设和旅游观光，禁止开展影响生态环境的开发与生产活动。构建近海海岸复合植被防护体系，减缓风暴潮等对堤岸及近海海域的破坏。

滩涂。加强对64公里优质沙滩资源的保护，保持自然和人文景观

的完整性，大力发展休闲度假、沙滩体育运动等特色旅游。强化河口湿地、滩涂的修复和保护，搞好湿地公园建设，形成河口植物群落生态系统，改善湿地生态环境条件，恢复和保护生物多样性，修复河口湿地生态系统。

海湾。以海州湾北部为重点，充分利用海湾深水岸线资源，加强海湾与港口布局规划对接，优化港口资源培植。开展黄家塘湾、刘家湾等海洋生态环境调查，合理利用海湾、河口资源，减少养殖污染，实现区域渔业养殖与环境保护的协调与可持续发展。加强海湾渔业种质资源修复，建设人工牧场。

海岛。重点开发保护桃花岛、前三岛群，发展海产品增养殖业和旅游业。加强自然资源的保护，建立近岸海域岛群自然保护区。

近海开发保护带。从领海基线至领海外部界线之间12海里宽的带状区域，海域面积1500平方公里。按照重点开发、合理保护的原则，培植壮大海洋能源、矿产资源开发和海洋工程建筑等产业；全面规范近海开发利用秩序，扩大人工放流和底播增殖规模；建设前三岛群国家级海洋牧场示范区;加强海洋环境污染防治,防止船舶航行、海上倾废造成的海洋环境污染；加快推进南黄海资源勘查和开发利用。

远海开发保护带。从近海开发保护带外部界线至专属经济区外部界线的带状区域。积极开展深海科研，加大资源的勘探和开发力度，大力发展海洋捕捞、海底能源矿产、海洋工程建筑等产业。积极推进远海和深海渔业、海底油气等矿产资源的开发利用，进一步拓展海洋经济发展空间。

第二节 沿海产业布局

坚持以港兴城、以海促陆，形成以港口为核心，依托高速公路、铁路等，辐射带动腹地，形成南、中、北三条轴线向腹地延伸扩张，具有特色鲜明、功能互补，人口与环境承载力相适应的产业布局，建设一批重大产业基地，构建“三轴八区”的沿海产业布局。

三轴。三条发展轴线在带动日照市发展的同时，沿交通线继续向西延伸，辐射带动鲁南地区乃至新亚欧大陆桥沿线广大腹地的发展。（1）南部

产业发展轴。沿岚山至菏泽高速公路、坪岚铁路、342省道，依托岚山经济开发区，建设以钢铁、油气储运加工、海洋先进装备制造等临海重化工产业为主的产业发展轴。（2）中部产业发展轴。沿日兰高速、山西中南部铁路通道和335省道，依托石臼港区、日照经济技术开发区以及保税物流园区、莒县工业园区（含日照临港工业莒县配套基地）等园区，建设以海洋先进装备制造、汽车及零部件、浆纸和印刷包装、粮油食品加工、现代物流、精细化工、海洋新兴产业等为重点的产业发展轴。（3）北部产业发展轴。沿潮石公路和334省道，依托山海天旅游度假区、高新技术产业开发区、大学科技园、市北经济开发区等园区，建设以汽车及零部件、生物医药、电子信息、农机、机械制造、轻纺等制造业及旅游为主导的产业发展轴。

八区。以八个园区为平台，形成功能明确、错位发展、产业优势明显的集聚区。按照特色化、集群化、高新化的要求，推行园中园和一区多园的模式，支持各区县建设特色海洋经济园区，搞好园区功能定位和目标设计，形成海洋经济的集聚效应、规模效应和品牌效应。

第三节 优化城镇布局

按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，完善城镇基础设施建设，提升县级城区带动能力，提升中心城市综合服务功能，构建“两纵三横”的城镇体系。到2020年城镇化水平达到60%左右，形成城乡一体化、经济社会协调发展的新型城镇体系。

两纵。“东纵”是滨海发展带，由主城区、岚山城区、日照国际海洋城和北部新区组成；“西纵”依托206国道、225省道，以莒县县城为中心，联系夏庄镇、招贤镇和莒县北部城镇。

三横。“南横”依托岚山至菏泽高速公路、坪岚铁路，向东联系岚山城区，向西联系碑廓镇；“中横”依托日兰高速公路和335省道，向东联系日照港，向西联系莒县南部城镇；“北横”依托334、222省道，以五莲

县城为中心，向东联系潮河镇、两城镇，向西联系中至镇、于里镇。到2015年，市区人口超过110万人，莒县、五莲县城区人口分别达到23万人、17万人。

第三章 构筑现代产业体系

发挥海洋资源优势、生态环境优势、产业项目优势和港口园区载体优势，集中培育钢铁及配套、海洋先进装备制造、汽车及零部件、油气储运加工等十大产业集群，打造一批千亿产业和百亿企业，进一步强化现代海洋产业的支柱和带动作用。到2015年，培育钢铁、汽车及零部件、油气储运加工等3个主营业务收入1000亿元以上的产业集群。

第一节 现代海洋渔业

加强科技创新，加快海洋渔业信息化工程建设，推进中心渔港建设和渔港经济区建设，健全服务体系，大力实施现代海洋渔业重点工程，提高综合效益，形成全国重要的水产品价格形成中心、水产品物流中心和加工基地。

现代水产养殖业。深化渔业结构调整，着力培育特色品种，加快发展健康安全的现代水产养殖业，积极推进国家海水鱼类研究与发展中心项目实施，加快建设东港、岚山区优质工厂化养殖基地和现代渔业示范区，建设海水养殖优良种质研发中心、海洋生物种质资源库，打造良种基地、标准化健康养殖园区和出口海产品安全示范区。

渔业增殖业。依法加强渔业资源管理，科学保护和合理利用近海渔业资源，加大渔业资源修复力度，推行立体增殖模式。逐步改善渔业资源种群结构和质量，加快万宝、太公岛和前三岛人工渔礁带建设，加大黄家塘湾、涛雒近海、前三岛附近海域等渔业资源增殖放流功能区建设，重点在海州湾北部海域建设全国重要的海洋牧场示范区。

现代远洋渔业。更新改造旧有渔船，有计划地建造现代化远洋捕捞加工渔船，培育扶持远洋渔业捕捞公司，实施海外渔业工程，争取公海渔业捕捞配额，引导和扶持远洋渔业发展，提高参与国际渔业资源分配能力。

海洋水产品精深加工业。积极开发鲜活、冷鲜、休闲等水产食品和海洋保健食品，提升海产品精深加工水平，创建水产品名牌，提高产品

附加值，带动水产品精深加工业规模化、基地化、品牌化发展。到2015年，水产品加工能力达到80万吨，产值达到85亿元，建设成为全国重要的水产品精深加工基地。

水产品市场体系建设。完善水产品及鲜活农产品储运、加工和配送等冷链物流设施，保障食品质量、减少食品耗损，建设东港区、岚山区水产和莒县农副产品大型冷链物流基地。建立以安东卫海货交易市场等为骨干，渔区初级市场为基础的水产品营销网络体系，逐步形成周边城市鲜活水产品直供体系。实施市场多元化战略，巩固日、韩、美、欧盟等传统市场，积极开拓南美、非洲等新兴市场。依托现货市场，建设水产品电子交易中心。

第二节 钢铁及配套产业

依托港口区位优势和大型矿石码头，扎实推进国家钢铁产业结构调整试点，加快推进日照钢铁精品基地建设。发展汽车用钢、家电用钢、管线钢、压力容器用钢、高耐候性结构钢、造船板等高品质、高档次、高附加值的板材产品及厚板产品。实施“资源—生产—产品—消费—废弃物再资源化”的循环经济发展模式，发展资源节约型、环境友好型企业。到2013年，日照钢铁精品基地建设取得较大进展；到2015年，产能达到2135万吨，其中新建产能1635万吨，建设成为具有现代化和国际一流水平的钢铁精品基地。

依托日照钢铁精品基地，大力发展上下游产业。发展球团、焦炭等钢铁上游产业，搞好莒县焦煤、石灰粉、钛铁粉等辅料基地建设。围绕汽车发动机及零部件、油气储运加工、海洋先进装备制造、节能环保机械、工程机械等产业，大力发展高端板管材精深加工、高附加值产品。积极引进发展仓储、加工、交易、配送中心，为生产企业提供全方位“一站式”服务，实现上游企业订单式和下游企业精准零库存生产，形成信息充分共享、资源优化配置的新型钢铁产业链。到2020年，钢铁配套加工企业主营业务收入占精品钢销售收入的比重力争达到70%。

第三节 海洋先进装备制造业

依托深水岸线和钢铁精品基地，着力打造岚山船舶修造基地和日照经济技术开发区海洋工程装备基地。重点发展大型散货船、高速大型集装箱船、化学品船等高技术、高附加值船舶，突出发展游艇、赛艇、帆板帆船等水上休闲运动船舶，积极发展船用发电机组、仪器仪表、通讯导航、自动控制、柴油机曲轴、液压油缸、螺旋桨等船舶配套产品，形成与青岛、烟台、威海并列的全省四大造船基地之一，打造成为国内重要的水上运动器械制造、维修中心。大力发展海洋工程甲板机械、舱室机械、大型海洋钢结构和临港机械，培植发展海水淡化设备制造、海洋风电装备、海洋油气开发、海洋石油钻采和海洋环保等关键装备业，打造成专业性现代海洋装备及配套制造业基地。到2015年，达到年制造海洋工程装备15套，深海钻井平台10座，大型钻井平台集输设备5艘的生产能力。

加强海洋工程设计、结构保护、建筑施工方法和工艺、新型防腐材料等关键技术研发和应用，推进实施海上石油钻井平台、港口深水航道、防波堤、跨海桥隧、海底线路管道和设备安装等重大海洋工程。依托山东港湾建设集团有限公司，打造海洋工程勘察设计、咨询、科研、建设管理等一体化的综合性设计集团和大型化、专业化的施工集团，进入国家特级总承包企业的行列，培育成具有国际竞争力的龙头企业，建设成为全国重要的海洋工程建筑业基地。

第四节 汽车及零部件产业

加强与国内外大型汽车集团的合作，强化自主技术创新，做大做强汽车制造企业，培育汽车及零部件产业集群。加快建设日照经济技术开发区、日照高新技术产业开发区、市北经济开发区汽车制造及关键零部件园区。支持企业加强技术改造，提升研发能力，培植自主品牌，发展载货汽车、工程车、商用车、改装车、新能源汽车等产品。稳步扩大推进现代商用车项目，培植壮大汽车零部件生产企业，提高开发、系统配套和模块化供货能力，扩大提升汽车零部件质量档次和规模，实现产品结构优化升级，建设成为重要的汽车及零部件生产基地。

第五节 油气储运加工业

充分发挥岚山港区大型原油码头、液体化工码头和油气管道运输等优势，建设岚山石化产业园、临港工业莒县配套基地和日照经济技术开发区精细化工产业园，形成临港石化产业集聚区。推进建设原油商业储备库，争取建设国家原油和成品油储备库。积极争取中石油、中石化、中海油等大型石化集团设立石化基地，采用新技术、新工艺和新装备加工进口原油。培植壮大骨干石化企业，支持精细化工企业做大做强，加快构建具有产业链条延伸效应的石油存储—冶炼—初级有机化工—精细化工等产业群，形成冶炼—石化一体化、上中下游协调发展的石化工业格局。积极推进南黄海油气资源勘探与开发工程。到2015年，年输运原油能力达到6000万吨、原油储备1000万立方，成为我国东部沿海地区重要的油气储运加工基地。

第六节 浆纸及印刷包装业

坚持浆纸一体化、循环经济发展模式，重点发展高档木浆、高档涂布纸、涂布白纸板、胶印书刊纸、信息化办公用纸等优势主导产品。到2015年，全市浆纸产能达到500万吨，成为全国最大的浆纸生产基地之

一。拓展浆纸产业链，带动包装、印刷企业的发展，建设印刷包装产业园。坚持绿色、循环、创新的发展道路，引进国内印刷包装百强企业、港澳台地区以及欧美发达国家跨国印刷企业、印刷包装设备制造企业和研发机构。吸引国内著名出版机构和新闻媒体进入，搞好印刷、包装、创意设计等专业技术人才培养与引进，组建包装技术研发中心，做好新材料、新技术的转化工作，扩大园区规模，提升产业区域竞争力。

第七节 临港传统优势产业

运用信息技术和先进适用技术，推动粮油食品加工、木材加工等传统优势产业改造升级，提高自主化、规模化、品牌化、高端化水平。

粮油食品加工业。大力推进粮油精深加工项目的引进和建设，重点发展浓缩蛋白、豆奶粉等新兴大豆食品；加强大豆加工副产物综合利用

技术研究，重点发展高纯磷脂、改性磷脂、异黄酮、维生素E、纤维素、低聚糖、多肽等高附加值保健食品，拉长产业链条，提升产业附加值。到2015年，建设成为全国重要的粮油加工基地、粮油物流中心。

木材加工业。依托岚山国家级木材贸易加工示范区、国家级进口木材检疫除害处理区，加快建设中国建材（岚山）木材产业园，大力培育家具知名品牌和大型企业集团，打造集木材检验检疫、贸易、加工、会展、商务、信息、交易、保税等多功能于一体的进口木材贸易加工示范区。到2015年，形成年加工木材500万立方米的能力，建成我国北方重要的木材集散中心、木材加工和家具制造基地。

第八节 海洋战略性新兴产业

重点发展海水综合利用、海洋化工、海洋生物医药、海洋生态环保等新兴产业，建设一批国家或省级海洋新兴产业园（科技园），使海洋战略性新兴产业成为引领蓝色经济区发展的新引擎。

海水综合利用产业。推广和普及海水直流冷却、海水淡化、海水脱硫等工艺与技术，鼓励临港工业最大限度利用海水作工业冷却用水，开展海水淡化新技术的研发和产业化示范，打造发电、供热、海水淡化相结合的海水综合利用产业链。推进海水作为大生活用水（如海水冲厕）试点，争取建设全国海水综合利用示范城市。

海洋精细化工产业。重点发展新型功能化的海洋精细化工产品，形成以高端产品为主的产业新优势。培育和发展海洋新材料产业，重点开发海洋无机功能材料、海水淡化新材料、海洋高分子材料等新产品。结合海水淡化项目，积极开发利用海水提取钾、溴、镁、锂及其深加工等海水化学资源利用技术；开展精深加工，发展溴素、氢氧化钠、氢系等深加工产品。

海洋生物医药产业。积极引进国内外生物企业，大力吸引生物技术人才，加强生物技术产业化平台建设，鼓励国内外科研机构建立分支机构或产业化基地。重点发展海洋药物、海洋功能性食品和化妆品、海洋生物功能材料和海洋生物酶制剂、海水生物育种和海洋药物研发外包服务（MCRO）。加快建设岚山和日照高新技术产业开发区海洋生物医药产业园，建设成为国内一流的海洋生物产业基地。

海洋新能源。加强海洋冷热能利用，积极推广“海水空调”。规划建设海陆风电基地和潮汐能、波浪能发电示范项目。开发利用太阳能、海洋生物质能等可再生能源，重点开发高效、低成本的成套可再生能源技术。

海洋生态环保产业。重点发展海洋生态环保相关工程设计、技术研发、设备制造业以及海洋防腐技术产业，加快建设海洋科技成果中试基地，组织实施一批高技术产业化示范工程，重点打造海域生态环保技术

产业化示范基地。积极承担中日韩科技联合研究计划，加强对海洋产业清洁生产和循环技术的引进、消化、吸收，发展废物回收再利用产业和环保产业，提高资源生产率和循环利用率，争取建设成为中日韩循环经济示范基地。到2015年，建设3家循环经济示范园区，培育10-15家国际合作循环经济企业。

第九节 现代商贸物流业

以港口为依托，大力发展商贸流通、现代物流、涉海金融和商务服务业，提升商贸物流产业竞争力和区域集散能力，打造区域性国际航运物流中心。

商贸流通业。引进培育大型商贸流通企业，大力发展连锁经营、特许经营等新型流通方式及相配套的高效物流配送体系，全面提升商贸流通业总体规模、集聚辐射能力和现代化水平。充分发挥港口、资源优势，大力发展进出口大宗原材料、优势产品现货竞价和远期交易，建成国家重要的矿石、煤炭、钢材、粮油、原油及液体化工、木材、建材、海产品、柠檬酸、黄原胶、优质白长丝等产品交易中心和价格形成中心。

现代物流业。积极引进国内外大型航运企业，大力发展海上运力，优先发展集装箱船、多用途船等优势运力，积极开辟国内外客货运航线。与山东海洋投资有限公司等企业开展海洋交通运输等领域合作，推进水陆联运，培植壮大港口物流业，加快构建现代化的海洋运输体系。到2015

年，地方海上运力达到50万载重吨，其中国际海运运力达到5万载重吨以上。大力推行港运联营，把港口与沿海运输和疏港运输结合起来，培育大型现代物流企业集团，加快发展第三方物流，积极推进物流园区和大宗商品集散地建设。

涉海金融服务业。加强与国内外金融机构的业务协作和股权合作，积极引进金融机构地区总部和结算中心。整合金融资源，探索组建服务海洋经济发展的大型金融集团。深化农村信用社改革，积极发展村镇银行、贷款公司等多种形式的农村新型金融组织。加快发展金融租赁公司等非银行金融机构和证券公司。规范发展各类保险企业，开发服务海洋经济发展的保险产品。进一步加强和完善保险服务，建立承保和理赔的便利通道。大力发展科技保险，促进海洋科技成果转化。鼓励发展与高技术企业和高技术成果转化相关的科技中介评估服务机构，发展区域性技术产权交易市场。

涉海商务服务业。发展软件信息、创意设计、中介服务等新型服务业态。大力发展软件外包，加快推进电子政务建设，规范发展电子商务，积极发展数据处理等新型信息服务业。实施标准化战略，加强标准化信息服务平台建设。加快培育涉海服务中介组织，大力发展船货代理、海洋环保、海洋科技成果交易等新兴商务服务业。积极发展和规范法律、咨询、会计、审计、评估、广告等商务服务业。

第十节 综合旅游业

巩固和扩大“联合国人居奖”成果，以“阳光度假海岸、水上运动之都”为品牌形象，突出“3S”（ Sun、Sea、Sand）独有魅力，推动旅游、文化、体育、会展博览等融合发展，形成海洋旅游带、海岸旅游带和滨海腹地旅游带相衔接与配套的特色旅游品牌，建设滨海文化和旅游名城，打造国内外知名的滨海旅游和休闲度假目的地。

旅游产业。大力开发特色旅游产品，提高旅游产品质量和国际化水平。以海域和海岛旅游开发为基础，建设邮轮停靠港，开辟区域性邮轮航线。依托日照国家海洋公园，集中开发建设大型综合海洋旅游项目，打造奥林匹克水上公园到日照海滨国家森林公园沿海精品岸线。提升五莲山、九仙山、浮来山、马亓山、屋楼崮、太阳山、阿掖山、天台山等生态旅游品质，打造独具特色的滨海山岳旅游带。加快推进日照北部滨海度假酒店集群建设，形成旅游度假酒店集聚区。整合海陆旅游资源，组建综合旅游集团。开展旅游小城市、旅游小镇标准化建设。争取设立五莲山旅游休闲区。充分发挥地处半岛黄金海岸旅游带和新亚欧大陆桥旅游带交汇点的优势，与区域内的城市合作设计推介旅游精品路线，统一区域旅游市场管理，积极开展区域旅游“一卡通”业务，培育跨地区的大型旅游餐饮集团，大力发展区域旅游。

文化产业。大力发展海洋文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴文化产业，重点培育一批创意设计企业，鼓励大专院校设置工业设计专业，加强人才培养和培训，加快推进日照创意产业园建设。规划建设以中国海洋画创作基地、日照黑陶研发基地、莒县东夷文化产业园、非物质文化遗产博览园等为内容的海洋文化产业项目，打造一批有影响力和带动力的海洋文化产业园。

体育产业。发挥水上运动设施比较完备的优势，用好“国家水上运动训练基地”、“国家沙滩排球训练基地”、“国家级全民健身基地”、“中央电视台体育频道外景拍摄基地”等品牌，积极承办国际、国内重大体育赛事，形成集静水与动水、室内与室外、内水与海上为一体，具有较强国际影响力的综合性海洋体育中心。充分发挥体育赛事活动的带动作

用，促进水上运动训练、竞赛表演、体育旅游、大帆船及游艇运动、水上运动器材研发生产及维修等体育产业链的形成，建设成为国内一流的水上运动产业基地。

会展博览业。科学规划建设具有国际水准的大型现代化展览场馆、国际会展中心，引进大型会展集团公司，培植具有国内、国际影响力的专业展会。办好沙滩节、茶博会以及五莲山杜鹃花节、浮来山福寿文化节、岚山海货节等大型节会活动，形成在国内外有较大影响力的节庆活动。建立与日韩的投资和经贸互利机制，积极举办中日韩投资博览会、贸易洽谈会，建成国际商贸大通道。重点扶持和培育一批品牌展会，形成与相关产业的良性互动。

第四章 统筹海陆基础设施建设

统筹海陆重大基础设施建设，着力构建快捷畅通的交通网络体系、配套完善的水利设施体系、安全清洁的能源保障体系、资源共享的信息网络体系和城乡一体的城镇基础设施体系，提高蓝色经济区发展的支撑保障能力。

第一节 港口建设

日照港是国家沿海主要港口和综合运输体系的重要枢纽。立足于临港产业集聚发展需要，以大型化、专业化、现代化为方向，着力提高作为全国重要的大宗干散货和石油中转基地的地位，进一步扩大集装箱业务，建设全国大宗散货、油气中转储运重要枢纽港和集装箱支线港。合理布局港区，科学开发、集约利用港口岸线资源，集中发展石臼、岚山两大港区。加快推进重点项目建设，“十二五”时期建设42个港口重点项目，新增生产性泊位27个，港口通过能力新增7910万吨。适时建设大型煤炭专用泊位，满足晋煤海运需求。统筹规划建设港口仓储、货场和加工区，加快发展筑港、工程设计、航道疏浚、船舶检验、外轮代理、引航、后勤补给，提高港口保障能力。吸引腹地企业在鲁南（日照）国际贸易与航运服务中心设立窗口，加快在鲁南经济带和沿新亚欧大陆桥城市设立营销服务中心和“无水港”，推进“大通关”和电子口岸建设，拓展区域通关合作和检验检疫直通业务，推进中韩海陆汽车联运直达运输业务，增强对内陆腹地发展的服务功能。

第二节 铁路建设

加快铁路重点工程建设，打通与内陆腹地省际铁路、沿海快速铁路、

青潍日城镇组团城际铁路的快捷通道，配套建设铁路客运、货运枢纽。重点建设国家能源东输大通道、国家沿海快速铁路通道。加快复线电气化扩能改造工程建设，提高铁路综合运输能力。加快推进钢铁、石化等重大项目铁路专线建设。到2015年，形成“三横两纵”的现代化铁路运输网络。

第三节 高等级公路建设

加快推进国道和省道干线公路网改扩建工程，提高公路技术等级和路网整体效率，实现高等级公路与内陆腹地、环渤海地区和长江三角洲地区的快速连接。重点建设贯通鲁南经济带、连接青潍日城镇组团的快速通道，升级改造现有国、省道等干线公路，开工建设莲海大道工程。到2015年，形成“三纵两横”高速公路为骨架的公路网络，日照市干线公路通车里程达到797.6公里，其中高速公路222.5公里，一级公路468.2公里。到2020年，日照市高速公路通车里程达到260公里以上。

第四节 机场建设

积极争取上级支持，加快推进日照机场的规划建设，争取在“十二五”期间建成，开通至北京、广州、成都等地的航线，成为辐射鲁东南地区的支线空港。引进国内外大型航运企业，扶持航空运输服务业发展。

第五节 管道建设

立足服务于全国重要的油气储运加工基地，加快建设岚山港区原油、成品油及液体化工品管道输送及配套工程，重点建设中石化日照—仪征3600万吨、中石油日照—东明2000万吨原油输送管道项目。加快推进日照至莒县原油输送管道项目建设。争取建设中石化日照—中原油田管线。加快建设日照—临沂等输气管道。

第六节 综合运输枢纽建设

完善海、陆、空立体交通运输格局，规划建设公路、铁路、航空、海运多种运输方式一体化、无缝对接的现代综合运输枢纽工程，统筹建设客流和货流、中转、换乘、换装与集散功能相关的基础设施、信息系统、组织管理机构，合理配置枢纽内的运输资源，优化枢纽运输结构，形成连接海陆、贯通南北的全省重要的综合运输枢纽。大力发展多式联运、甩挂运输等先进运输方式，实现区域和城乡客运一体化、货运物流化。积极引进国内外知名航运公司，增开加密国内国际航线，积极开辟至日韩、美加班轮航线，至日韩、台湾、香港的邮轮航线，逐步形成覆盖全球的国际航运网络。积极争取开通日照至济南、北京、上海等城市的动车，开通至西安、哈尔滨的旅客列车。

第七节 水利设施建设

完善水资源保障体系。合理利用水资源，加快推进水网工程规划建设，加快实施大中型水库供水并网工程。规划建设“西水东调”一期工程，适时启动从临沂市莒南县的陡山、石泉湖及相邸水库调水工程，研究推进从连云港调长江水入日照调水工程，形成“多库串联、河库联调、南北贯通、东西互济、内外统筹”的水资源调配体系。加强污水处理回用，积极利用淡化水，深度开发雨洪水，提高区域供水能力、水资源调蓄能力和应急保障能力。到2015年，新增供水能力30万m/d，总供水能力达到70万m/d。实行最严格的水资源管理制度，初步建立起较为完善的水资源管理保障体系。加大农村饮水安全工程建设力度，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，2015年基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。

加强防洪防潮设施建设。完善防洪防潮减灾体系，努力实现水库、河道、防潮堤的统一规划，水库泄洪与河道防洪协调统一，内河防潮与沿海防潮协调统一。重点实施中型水库除险加固工程、河道治理工程，新建一批中型水库。完善城市防洪体系，确保达到国家规定的防洪标准。高标准建设沿海防潮堤和入海河口防潮堤，改造加固低标准的防潮堤，构筑安全屏障。严格控制地下水开采，实施拦蓄补源、地下水回灌、河口地下水库、地下坝截渗等工程。加快水系生态水土保持工程建设、清洁型小流域治理、河道生态湿地及入海河口湿地建设等，加强河道管理和水量调度，保持河道生态用水，恢复河流生态功能。建立健全防汛预警预报机制，逐步实现水利信息采集的自动化、传输的高效化和水利决策的科学化，不断提高水利现代化水平。

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第八节 能源建设

加快发展清洁能源，优化能源结构，提高利用效率，努力构建安全稳定的能源供应体系。大力发展风能、生物质能、太阳能、海洋能、地热能等可再生能源。有序推进莒县、五莲等陆地风电项目，研究论证海上风电项目建设；加快推进海汇大自然、市北经济开发区等生物质能电站建设，积极扩大沼气利用，适度发展非粮燃料乙醇；提升日照高新技术产业开发区光电产业园研发制造能力，加快发展太阳能光伏产业，推进以太阳能为主的新能源城市建设，提高太阳能热利用规模和水平。规划建设日照波浪能发电示范项目。大力推进五莲等地热能开发利用。提高电网智能化水平，重点建设500kv日照Ⅱ输变电工程、220kv变电站等主网架建设项目，研究推进连接潍坊特高压变电站的输变电工程。到2015年，建成2座500kv变电站，各区县全部建成两座及以上220kv变电站，形成可靠性高的供电网。

第九节 信息基础设施建设

改造优化现有网络基础设施，积极开展下一代互联网、新一代移动通讯网、数字电视网等先进网络的建设，全面推进“三网融合”发展，加快物联网、云计算发展。积极推进信息化与工业化加速融合，着力突破传感网、物联网等关键技术，加快发展物联网、软件开发、智能电网、智能交通、LED新光源、电子器件等产业，力争建成国家级物联网产业示范区。完善安全应急通信预案，推进海域动态监视监测管理系统建设。加快推进金土工程，实施数字海洋工程，构建覆盖海陆的三维地球物理信息平台，完善海洋信息服务系统。加快数字城市建设，完成数字日照地理信息空间框架建设，2013年实现“数字日照”技术的应用。推进青潍

日城镇组团城市一卡通工程。完善信息服务体系，构筑电子物流、电子商务、电子政务三位一体的跨地区、跨行业、跨部门口岸公共信息平台。

第十节 城镇基础设施建设

适应百万人口大城市的规划要求，扩大中心城市规模，拓展城市发展空间，重点建设城市中心商务区、市级综合文化中心、阳光海岸等一批基础性、功能性重大项目，进一步完善奥林匹克水上公园配套设施，提升“水上运动之都”城市品牌。强化莒县、五莲两县驻地的载体功能和配套设施建设，加强与中心城区联系的快速通道建设，构建两县驻地到中心城区“半小时交通圈”。完善市区和莒县、五莲城区供水、排水设施，污水、垃圾收集处理体系，配套建设供、排水管网和垃圾转运站；规划建设一批城镇自来水、污水、垃圾处理厂，提升垃圾无害化处理能力，提高垃圾无害化处理水平；加快中水回用设施建设，提高中水回用率。规划布局天然气输配管网、燃气站，建设覆盖中心城区、县城和部分中心镇的天然气输配系统。发展完善城镇集中供热系统。加大旧城改造力度，提高旧城改造的质量和水平。加强城镇防洪、防震、防火、防地质灾害等安全基础设施建设。大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。高标准绿化市区、县城和镇村道路，改善居民生活质量和环境，到2015年，建成区绿化覆盖率达到45%左右。

第五章 建设日照国际海洋城

日照国际海洋城是有效利用陆海资源，通过创新引导，将产业布局和生态建设有机结合的海洋特色经济体，是现代海洋经济发展模式的积极探索，是海陆统筹科学发展理念的有益实践。

第一节 定位和目标

日照国际海洋城位于主城区和岚山城区之间，是日照市未来发展的“第三极”，要打造成为日照经济社会转型升级的新引擎，山东半岛蓝色经济区发展的先导区，国家海洋新兴产业示范区，海洋经济发展综合配套改革试验区。到2015年起步区建设初具规模，到2020 年基本建成起步区，城市基础设施相对完善，初步形成具有海洋特色的创新创业体系和发展环境。力争通过20 年左右的努力，将日照国际海洋城建设成为国际化程度高、海洋经济发达、海洋科技先进、海洋文化浓郁的滨海生态宜居新城、日照海洋特色新兴城市的核心展示区。

第二节 产业发展重点

围绕海洋新兴产业的培植，重点发展海洋服务业、海洋工程装备制造产业、海洋生物产业、海水综合利用产业、海洋生态环保产业、临海高端制造业。

海洋服务业。重点发展滨海旅游业、总部经济、港口物流业、工业设计、研发服务与培训服务业等。

海洋工程装备制造产业。积极发展海洋工程辅助装备及配套产品，将海洋城打造成为国内重要的海洋工程辅助装备及配套产品制造基地。

海洋生物产业。重点发展海洋功能食品和化妆品、海洋生物功能材料和海洋生物酶制剂、海洋生物育种、海洋药物、海洋药物研发外包服务等。

海水综合利用产业。重点发展海水淡化生产、海水空调等直接应用和海水综合利用设备的制造、工程设计、安装和技术服务等。

海洋生态环保产业。重点发展海洋环保材料与装备，重点推进海洋防腐蚀产业、海洋环保设备与环境洁净产品技术等。

临海高端制造业。服务钢铁精品基地、海洋先进装备制造基地、汽车零部件基地和油气储运加工基地等十大基地建设，发展相关高端制造业。

第三节 空间发展布局

综合考虑海洋城与区域发展保护的协调关系，以及海洋城自身的发展定位，科学划分为临海生活带、都市发展带、加工制造物流带和近海发展带四个功能区。整合现有山、河、海、湿地等资源，打造尧王城古文化中心、环球海现代生活中心、未来岛和十个功能片区，形成“两心一岛十组团”空间结构。

“尧王城历史文化中心”， 充分尊重和保护尧王城重要的历史文化地位，围绕尧王城留出宽阔绿廊，保持同周围山体和环球海中心的视觉通廊，制造宁静、自然、回归的氛围，塑造海洋城“静心”。

“环球海现代生活中心”， 利用滨海区现状鱼塘虾池堤坝围湖，扩展现有水面空间，拓展蓄洪、景观、供水等综合功能。围绕湖岸建设海洋城金融、商业、办公、娱乐集聚核心，打造海洋城“动心”。

“未来岛”，代表着海洋城未来发展的方向，以生态低碳为发展目标，展示前沿生态科技与生活方式，打造成为海洋城发展成就的浓缩展示区和海洋生态示范岛。

“十组团”，利用自然河道、山体绿廊、主要交通道路作为分隔，以环球海与尧王城遗址轴线为主中心，10个片区分设副中心，以组团形式围绕城市“动、静”两个中心辐射状布局，形成“十团环绕”的模式。

“动、静”两心通过绿色廊道和快速交通连接，通过视廊呼应未来岛，协调生态与人文资源，融合城市与乡村风貌，统领十组团生产生活和文化休闲活动，实现产城环境融合集约发展。

第六章 大力实施科教兴海战略

加强海洋科技创新体系建设，完善现代海洋教育体系，加快海洋创新型人才队伍建设，打造海洋科技教育创新区，为建设海洋特色新兴城市提供强大的技术和人才支撑。

第一节 增强科技创新能力

鼓励企业和科研机构建立产业技术创新战略联盟，完善产学研项目对接和成果转化评估、奖励机制，开发一批具有相对优势和自主知识产权的关键技术。市级科技专项经费向支持海洋经济倾斜，加快海洋科技成果中试基地、公共转化平台和成果转化基地建设，支持蓝色经济重点科技项目实施。积极推进国家海洋新能源研究院建设，搞好国家北方海水鱼类研究与发展中心、山东黄海岛屿生物资源保护与利用研究所，以及与日照产业相关的精品钢铁、装备制造、化工等专业研究院的建设。积极争取国家高技术产业化专项资金支持，搞好海域生态环保技术产业化等示范基地的建设。制定和实施扶持中小科技企业成长计划，健全创业投资和风险投资机制；支持各类科技成果推广服务机构建设，打造科技信息资源共享平台、科技创新和高新技术产业投融资平台、科技中介机构服务平台 “三个平台”，形成功能齐全、服务完善的科技创新和科技成果转化服务体系。

第二节 推进海洋教育发展

优化整合海洋教育资源，争取国家和省政策扶持，推动日照职业技术学院、曲阜师范大学日照校区、山东体育学院日照校区、日照高级技工学校等院校、日照广播电视大学、山东日照海事专修学院加强海洋相关学科建设，扩大海洋类专业招生规模。在投资、财政补贴等方面加大对海洋职业技术教育的支持，实施示范性职业技术院校建设计划，建设1所以海洋类专业为主的中等职业学校，争取规划建设海洋工程类学院。积极争引国内“985”、“211”工程的高等院校在日照设立分校区，建立涉海专业教学、实习和科研基地。开展海洋教育国际合作交流，支持高等院校、有关企业与世界知名大学和科研机构建立合作院校、联合实验室和研究所。在中小学开设海洋知识选修课，普及海洋知识，建设海洋教育科普基地。

第三节 构筑区域人才高地

建立健全多层次的人才培养机制、以能力和业绩为导向的人才评价机制、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制、科学有效的分配激励机制、市场化的人才配置机制，优化人才发展环境，建设区域性海洋高端人才聚集地。积极引进世界500强和国内外大型企业投资建设研发中心（基地）及外来人才创业园，广泛吸引国内外高层次科技创新人才。实行人才发展专项扶持政策和政府津贴制度，争取国家海洋人才开发专项资金支持，设立引进高层次人才专项基金；建立健全高层次人才社会优待机制。加强创新型海洋科技领军人才队伍建设，实施“251”高层次科技创新人才队伍建设工程，建立一支由200名博士研究生、高级工程师、研究员组成的科技创新人才队伍，培养50名科技创新领军人物和10个科技创新团队。

第七章 加强海洋生态文明建设

坚持生态建市战略，加强海洋生态文明建设，促进人与海洋的和谐发展。以海洋资源、土地资源和水资源合理开发和高效综合利用为基础，以发展循环经济为重点，以海洋生态补偿和用海环境综合整治为保障，建设资源节约型、环境友好型社会，实现海洋经济发展和海洋生态建设同步推进、共同提升。

第一节 提高资源综合利用效率

坚持发展与保护、利用与储备并重，加强对海岸线的监管与保护，对刘家湾以北的海岸线，除石臼港区一带作为港口和修造船用岸线、部分作为旅游和渔业岸线外，其余予以保护。制定单位岸线和海域面积投资强度标准规范，严禁盲目圈占海域、滥占岸线。规划新建海州湾北部集中集约用海片区，鼓励围填海造地工程设计创新，提高围填海造地利用效率，减少对海洋生态环境的影响。开发超大型海上建筑浮游技术和海底空间利用技术，开展海下大型储藏基地建设研究。推广使用开采、分离、提取等先进技术，提高海洋能源、矿产、海水等资源综合利用效率。加强深海地质勘查，寻找新的可开发资源，增强后备资源保障能力。

统筹土地资源的开发利用和保护，落实耕地占补平衡，依法保护基本农田和林地、湿地，推进未利用地集中连片开发，加快盐田、鱼塘、盐碱荒滩地整理。合理确定新增建设用地规模，提高单位土地投资强度和产出效益。

实行最严格的水资源管理制度，大力推广应用节水器具和全过程节水方式，巩固节水型城市成果，全面推进节水型社会建设。限制发展高耗水行业，支持企业实施节水技术改造，推广使用再生水。积极推广旱作技术，大力发展节水灌溉农业和节水型水产养殖业，实施水源地和地下水保护行动计划。

第二节 加强海洋生态建设

依据海洋生态环境承载力，优化生态空间结构，保护海洋生物的多样性，保持海洋生态系统的完整性。加强对海州湾大竹蛏国家级水产种质资源保护区、日照市西施舌省级种质资源保护区等现有保护区的建设和管理。搞好海洋生态补偿机制试点工作。实施海洋生态修复与治理工程，构建海州湾北部甲壳类、鱼类和头足类修复链，加快推进海州湾区域生态整治工程。维护岸线的稳定性，开展海岸带综合整治试点工作。强化滨海湿地的修复和保护，加强湿地保护区或湿地公园的建设。对现有海岸基干林带进行更新改造提升和断带补植，以大沙洼林场—傅疃河入海口为轴线，建设融生态与景观于一体的沿海基干防护林带，扩大鲁南海滨森林公园森林建设规模，提高森林质量，提高林带抗病虫害能力，构筑沿岸生态林防护屏障。大力推行植树造林，强化农田林网建设。到2015年，全市森林覆盖率达到40%。

第三节 加强海陆污染同防同治

坚持生态环保优先，海洋环境保护与临海产业发展统筹安排，强化区域陆源和近岸海域污染防治，保护海洋生态环境。通过科学规划临港产业布局，从源头控制临港产业海洋环境污染。坚持船舶修造、污染危害性货物码头等高污染行业远离环境资源敏感区和人口密集区。强化海洋环境污染防治工作，积极推进海上防污染规划建设，引导和督促企业落实安全与防污染管理责任，建立起一支由海上专业清污队伍、社会清污队伍和企业兼职清污队伍构成的海上防污染队伍。积极推进海事监管基地

和溢油应急设备库建设，不断提升海上污染应急能力，形成“重点区域集中防治、风险区域全面覆盖、应急资源有效整合”的应急能力建设布局。大力推进工业污染治理和大气污染防治，依法淘汰落后生产能力，加大对高能耗、高物耗、高排放行业的技术改造力度，强化工业颗粒物和粉尘污染治理，建立健全危险废弃物安全处置体系，全面改善城市环境质量。加强对直排海工业污染源和污水处理厂的监管，防治陆源污染。加快推进日照高新技术产业开发区生态工业园区和岚山经济开发区循环经济示范园区建设。发挥藻类、贝类等海洋生物固碳、汇碳功能，大力发展海洋碳汇产业。加强农业污染治理，全面推行清洁种植和生态化养殖，控制面源污染，防治水土流失。完善污水处理基础设施，加快沿海地区污水收集管网和生活污水处理设施的建设，提高城市污水处理率，所有城市污水处理厂都建成中水回用设施。推进生活垃圾无害化处置工程建设，到2015年，完成所有沿海城镇排水管网建设。全面开展流域和海洋污染综合治理，近岸海域一、二类海域面积保持在95%以上。

第四节 发展循环经济

以提高资源利用率为目的，进一步探索循环经济发展模式，大力推动制度和技术创新，加快国家级循环经济试点市建设，努力打造全国重要的循环经济发展示范区。积极推行清洁生产，以生态化改造工业园区，支持日照高新技术产业开发区争创国家级生态工业示范园区，莒县工业园区和市北经济开发区争创省级生态工业示范园区，岚山经济开发区建设成为国内一流的重化工循环经济园区；鼓励现有工业企业向园区转移，推进废水、废气和固体废弃物的集中回收利用。加强矿产资源综合开发利用，支持五莲县创建国家级城市矿产基地。加快重点行业和传统工业低碳技术改造，提高企业节能降耗水平。在钢铁、能源、油气加工、浆纸、粮油加工等行业建设一批循环经济试点示范项目。争取承担中日韩科技联合研究计划，加强对海洋产业清洁生产和循环技术的引进、消化、吸收，发展废弃物回收再利用产业和环保产业，提高资源利用率，打造成为中日韩循环经济示范基地。

第五节 加强海洋防灾减灾能力建设

完善海洋防灾减灾体系，提升海啸、风暴潮防范与预警预报，近岸赤潮、绿潮防治和海洋环境污染事故灾害应急能力，加强海域生态灾害监测平台和防治体系建设。进一步加强海洋气象灾害监测、预警和应急服务能力建设。开展气候变化对沿海生态、社会、经济潜在影响的评估，研究制订海洋领域气候变化的应对措施。开展海洋气象灾害精细化预报技术研究，完善对台风、海上大风、海雾等海洋气象灾害监测、预警及应急气象服务系统。建设集海洋环境监测、水产品质量监控、水生动物疫病防治等职能于一体的日照市海洋渔业生态环境综合监测中心，提高海洋与渔业环境质量监测、监控能力和海洋突发事件的应急反应能力。

第八章 扩大开放和深化改革

以山东半岛蓝色经济区改革发展试点和鲁南临海产业区区域开放合作综合配套改革试点为契机，以青潍日城镇组团发展为先导，重点围绕对外开放、区域合作、投融资、行政管理等方面进行改革创新和制度建设，全力打造对外开放新平台，加快建立完善有利于海洋经济快速健康发展的体制机制。

第一节 全方位扩大开放

坚持海洋优势与开放优势相结合，进一步扩大开放领域，优化开放结构，全力提升开放型经济层次，构建全方位、宽领域、高水平的开放格局。

完善开放型经济体系。深入实施市场多元化战略，巩固日韩欧美高端市场，积极拓展东盟、非洲、中东、拉美以及俄罗斯等新兴市场。深入实施科技兴贸战略，支持企业扩大自主品牌出口，培植机电和高新技术产品出口聚集带和产业带；鼓励发展高端加工贸易，推动加工贸易转型升级。发挥莒县国家级出口食品农产品质量安全示范区作用，积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，培育名牌产品。积极承接国际离岸服务外包，把日照高新技术产业开发区建设成为国内具有较强竞争力的服务外包示范基地。加快调整进口贸易结构，扩大先进技术设备进口。加大对铁矿石等资源的战略储备，争取建立国家铁矿石战略储备基地。健全涉外部门联动服务机制，建立对外招商统一平台和协调机制，提高利用外资质量和水平。全面加强与国际知名企业的战略合作，引导外资投向现代海洋渔业、海洋新兴产业、临港先进制造业、现代服务业等。积极争取国际金融组织贷款、外国政府贷款。加大扶持力度，引导企业积极开展跨国经营，推动境外合作区、资源开发基地、研发和销售中心建设。加强国际交流合作，创设国际性海洋论坛、会议或文化节庆活动，打响蓝色经济区品牌，彰显城市特色，大力提升城市国际影响力。

积极开展中日韩区域经济合作。积极参与中日韩区域经济合作试验区建设，努力争取在海洋产业合作、投资贸易便利化、跨国交通物流、电子口岸互通互联等方面先行先试。开展与日韩的经贸合作，加强在海洋产业、海洋科技、节能环保等领域的合作与交流，争取设立中日韩循环经济示范基地。积极开展中韩海陆联运汽车直达运输，探索与韩国建立港口战略联盟，增加客箱班轮航线。研究探索中日韩双边或多边检疫检验合作机制，研究探索与日韩间电子口岸（单一窗口）数据交换标准建设。

创新区域一体化发展机制。按照交通同网、市场同体、环境同治、产业联动、信息共享的要求，加强与山东半岛蓝色经济区其他6市、鲁南经济带腹地联动区域统筹协调，构筑优势互补、合作共赢的区域发展新格局。强化在交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设方面的合作，推动青（岛）潍（坊）日（照）城镇组团共建共享统一市场；推进陆域、流域和海域污染综合治理，形成陆海一体化环境管理新机制；统筹产业协调发展，促进区域内部产业错位发展；完善区域发展政策，探索建立区域经济利益分享和补偿机制。加快推进与环渤海地区和长三角地区重大交通基础设施的互连互通，支持企业在海洋产业、高端制造业、现代服务业、科教等领域加强交流与合作。深化口岸管理体制改革，加快口岸通关项目的整合和开发，积极推进电子口岸建设，推动和整合口岸各方信息资源，实现跨地区、跨部门、跨行业的信息共享和联网核查，提高通关流程的自动化和通关效率。开展“属地申报、口岸验放”区域通关等改革试点，按照“大通关、快通关、低费用”的要求，将区域通关适用范围扩大为新亚欧大陆桥沿线地区，充分发挥日照港的辐射带动作用。

第二节 加大改革创新力度

大力弘扬改革创新精神，坚持用改革的办法解决影响和制约蓝色经济区建设的突出问题，用创新的举措集聚、整合各种资源和要素，加快重点领域和关键环节的改革，以更加开放的姿态融入国际市场、开辟发展空间，为蓝色经济区建设提供强大动力和有效保障。

加快行政管理体制改革。全面推进政府的管理创新、制度创新和体制创新，加快转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，增强政府决策的科学性与民主性，进一步提高政府的执行力、创新力和公信力。建立健全决策效果评估、决策信息反馈和责任追究制度。创新海陆统筹管理模式，深化海洋综合管理，建立涉海部门联席会议制度，形成高效的海洋综合管理协调机制。建立地区、部门、企业间海陆污染联动治理机制，实行海陆统筹、一体化治理。加强海上综合执法队伍建设，提高海上执法能力。建立集中集约用海长效机制，实行整体规划、整体论证、整体审批，加强对集中集约用海区域规划执行情况的跟踪和监督。完善集中集约用海政策，开展用海管理与用地管理衔接试点，积极推动填海海域使用权证与土地使用权证换发试点。在产业发展、科技创新、投融资体制、招商引资等方面出台优惠政策，继续深化行政审批制度改革，为各类市场主体营造良好的发展环境。加快事业单位改革和行业协会、商会及中介组织改革。创新园区管理体制，进一步激活园区经济发展活力。扩大县区经济社会管理权限，激发县域经济发展活力，赋予经济强镇部分县级经济管理权限。

深化经济体制改革。鼓励各类优势企业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，着力培育一批以海洋产业为主体、具有国际竞争力的大型企业集团。扎实推进国家钢铁产业结构调整试点，加快日照钢铁精品基地建设。大力发展非公有制经济，放宽市场准入，支持民间资本进入基础设施建设、公用事业等行业和领域。健全完善现代市场流通体系，引进现代交易制度和流通方式，积极发展海洋商品的现货竞价和现货远期交易。深化金融体制改革，加快发展多层次的资本市场。创新区域发展体制，打破行政区划的局限，整合临港工业区、保税物流中心和临港物流设施等资源，以开放促开发，鼓励和支持开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，形成统一的金融、技术、产权和劳动力市场，促进生产要素在蓝色经济区间自由流动。建立现代服务业优先发展的新机制，大力促进制造业与服务业融合，加快推进制造业从生产加工环节向自主研发、品牌营销等环节延伸，促进制造业实现规模化生产和社会生产组织形式的变革，形成较为发达的现代服务业体系，努力抢占国际产业分工

和国内区域产业分工制高点。

建立城乡统筹发展机制。建立城乡一体的规划管理、基础设施建设、公共服务新机制。着力引导人口向中心城区集中，提升城市化水平，发挥对区域发展的辐射带动作用。改革农村土地管理制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场，加强农村基础设施建设，促进城乡基础设施共建共享。健全土地承包经营权和农业用海域使用权流转市场，鼓励发展农村新型合作组织。开展农村住房建设与危房改造试点。深化户籍制度改革，促进农村人口进入城镇稳定就业并定居。建立城乡统筹的公共财政制度，加大对农村公共服务投入力度，增强基层社会管理和公共服务职能。统筹城乡社会事业发展，加快科技、教育、文化、医药卫生等体制改革，建立一体化的就业、社会保障等公共服务平台，提高基本公共服务均等化水平。

第九章 保障措施

建立完善区域合作发展机制，加大政策支持力度，切实加强组织领导，完善规划实施机制，确保规划任务目标顺利实现。

第一节 强化政策支持

财税政策。积极落实远洋捕捞、风力发电等税收优惠政策。积极争取中央文化产业发展专项资金支持。围绕落实国家重点扶持政策，设立海洋产业发展专项资金，2011年市级财政安排资金1.5亿元，以后逐年按比例增加，引导与蓝色经济区建设相关产业发展。整合现有市级专项资金，重点支持列入规划的重大基础设施项目建设和海洋产业发展。设立日照市蓝色经济区建设投资公司，重点支持海洋科技成果转化和产业化项目，支持涉海科技型中小企业发展，支持海洋基础设施、环境保护、公共服务平台等项目建设。建立小城镇公共服务基础设施项目市级财政补贴或贷款贴息政策，加快小城镇建设。深化城市开发建设投融资体制改革，发行城市建设债券和信托产品。支持特色海洋经济园区发展，符合规定的园内企业享受国家高新技术企业所得税优惠政策。

投融资政策。争取国家和省对重大基础设施建设、重大产业布局等方面给予支持。制订海洋产业发展指导目录，引导各类资金投向海洋产业。支持日照银行扩大跨区域经营和公开发行上市，组建金融控股集团；支持国内外金融企业依法在日照设立分支机构。引导金融机构做好配套金融服务，对重点项目实施贴息，鼓励和支持银团提供充足信贷支持。积极推进金融体系、金融业务、金融市场、金融开放等领域的改革创新，积极开展船舶、海域使用权等抵押贷款业务。合理规划布局新型农村金融机构和小额贷款公司，健全完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度。鼓励符合条件的大企业集团申请设立财务公司，引进或筹建发展信托投资公司、融资租赁公司、创业（风险）投资公司等非银行金融机构，争取设立海洋产业投资基金，支持搭建多元化融资平台，拓展融资渠道，增强服务功能。支持符合条件的企业发行企业债券和上市融资，积极引

进证券公司。促进土地、海域使用权依法有序流转，创设鲁南产权交易中心。规范和健全各类担保和再担保机构，积极服务海洋经济发展。规范发展各类保险企业，积极引导保险机制服务经济社会发展，开发服务海洋经济的保险产品，推动保险覆盖海洋弱质产业。

海域和土地政策。依照海洋功能区划和土地利用总体规划，统筹协调各行业用海，合理利用海域资源。积极争取围填海指标和海域使用金使用上给予适当倾斜，优先保障国家产业政策鼓励发展的项目。大力推行集中集约用海。对列入中央投资计划和省重点的建设项目，开辟用海绿色通道。养殖用海依法减免海域使用金。坚持走内涵式城市发展的路子，节约集约利用建设用地，提高单位土地面积的负载能力，建立低效利用土地的退出机制。研究城市地上、地下空间综合利用的措施办法。实行土地利用计划差别化管理，争取国家、省对重大建设项目特别是使用未利用地的建设项目，在安排用地计划时予以倾斜。建立市级土地指标统筹使用制度。实施对宜农土地后备资源进行开发。实施重大土地整治工程。严格执行国家城乡建设用地增减挂钩有关管理政策，通过农村建设用地整治安排建设项目用地。

第二节 建立重大项目协调推进机制

加大投入力度，积极推进日照钢铁精品基地等十大基地、港口建设等十大基础设施工程的建设和实施，加快推进日照国际海洋城的开发建设，以重大示范项目建设促进蓝色经济区快起步、起好步、早见效。研究推出一批重大项目，积极争取国家、省对重大项目的支持政策，加快推进日照综合保税区等对外开放平台建设，研究推进组建海洋工程学院、规划建设国家海洋新能源研究院等国家级工程（技术）研究中心科教创新平台建设，研究推进邮轮停靠港、日照机场、日照至临沂、潍坊城际铁路和日照至临沂至郑州客运专线等重大交通基础设施建设，积极推进日照高新技术产业开发区、山海天旅游度假区、岚山经济开发区升级为国家级园区。建立重大项目推进责任制，对本规划中确定的重大战略性工程要明确责任、进度，相关部门和区县各负其责，确保工程的实施。建立示范工程项目协调推进机制，每年选取一部分典型工程、项目

和园区，集中资金、集中扶持，并积极争取列入省规划实施重点，加快重点示范建设项目的推进步伐，以点带面，更好地推进蓝色经济区建设。

第三节 加强规划组织实施

强化组织领导。切实加强对规划实施的组织领导，制定规划实施方案，明确工作分工，落实工作责任，完善决策、协调和执行机制。按照规划确定的功能定位和发展重点，制定专项规划，加快推进重点项目建设；加大改革创新力度，有序推进海洋经济发展试点工作，确保规划顺利实施。

注重协调配合。主动加强与国家、省有关部门在重大政策和重点项目上的对接，确保规划确定的重大政策的落实和重点项目的顺利实施。进一步细化各项政策措施，加大对涉海重大项目、重点工程建设和海洋优势产业、战略性新兴产业发展的推进力度。注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，形成项目推进和反馈的工作机制。

加强监督检查。加强本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作。建立健全蓝色经济区的统计指标、监测和评价体系。制定年度发展计划，年终进行考核，组织开展规划实施情况评估。完善监督机制，鼓励社会公众通过多种渠道参与规划实施情况监督。