在市妇女儿童工作委员会第四次全体会议上的讲话

在市妇女儿童工作委员会第四次全体会议上的讲话 这次市政府妇儿工委全体会议的主要任务是，传达贯彻全省推进贫困县实施两规划现场会议精神，总结我市两规划实施情况，查找问题，认清差距，进一步强化市妇儿工委各成员单位职能，明确今后一段时间妇女儿童工作任务，推动两个规划的顺利实施和终期目标的如期实现，促进全市妇女儿童事业健康发展。

9月28日，省政府在永靖县召开了全省推进贫困县实施两规划现场会，副省长泽巴足出席会议并讲话。会议认为，自2001年9月甘肃省妇女、儿童发展规划颁布以来，各级政府、有关部门认真贯彻执行保障妇女儿童权益的各项法律法规和政策，紧紧围绕实施两规划，加强领导，健全机制，切实保障妇女儿童合法权益，使妇女儿童生存、保护和发展环境明显改善。会议指出，当前两规划实施工作中，仍然存在着认识不到位、指标差距大、妇儿工委自身建设不到位等问题。现在距2010年实现两规划终期目标还有3年多时间，要顺利实现各项终期目标，时间紧、任务重。会议要求，各级政府和各成员单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，确保按期完成两规划终期目标。特别是各贫困县政府要继续坚持两规划实施的好做法，不断创新，力求在工作上有新的突破；对存在的问题，要认真研究，采取有效措施，逐步加以解决。各县妇儿工委要与成员单位、各乡镇、街道建立条块结合的目标管理责任制，统一进行考核。各级妇儿工委要切实履行好《妇女权益保护法》赋予的职责，建立定期督导制度、专题督导制度和工作通报制度，督促两规划实施按计划顺利推进。同时，年内要建立分性别统计体系，科学统计分析妇女儿童发展状况，为政府科学决策提供依据。

刚才，孙筠同志回顾总结了全市实施妇女、儿童发展纲要，以及省政府两个规划实施进展情况，分析了存在的问题，寻找了差距，提出了今后的目标任务，我完全同意，希望大家认真落实。下面，我就贯彻全省推进贫困县实施两规划现场会议精神，结合全市实际，讲三点意见：

一、正确认识发展形势，切实增强工作的责任感和使命感

近年来，全市上下紧紧围绕妇女儿童两规划实施工作，认真贯彻执行保障妇女儿童权益的各项法律法规和政策，强化组织领导，健全工作机制，加大资金投入，打造良好环境，切实保障妇女儿童合法权益，使妇女儿童生存、保护和发展环境明显改善、受教育水平明显提高，妇女参政权得到有力保障，妇女儿童发展的突出问题得到有效解决，妇女儿童工作机构能力建设得到进一步加强，妇女儿童工作逐步走上法制化、制度化和规范化轨道，形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的妇女儿童事务管理格局，促进了妇女儿童事业的全面发展。这些成绩的取得，与市政府妇儿工委各成员单位尽职尽责、兢兢业业的工作是分不开的，各成员单位积极开展工作，总结新经验，出台新举措，解决新问题，使不少工作有了新的突破。

但是，我们也要清醒地看到，我市妇女儿童事业总体上仍然滞后于经济社会发展，一些事关妇女儿童生存、保护、发展的问题还比较突出，妇女儿童发展区域不平衡现象依然存在，妇女在就业、参政、保健、权益维护等平等发展方面面临着一些新情况、新问题、新矛盾。主要表现在妇女参政水平偏低，就业再就业压力较大，职工参加生育保险人数较少，贫困及少数民族地区孕产妇死亡率、婴儿死亡率仍较高，儿童出生缺陷发生率尚未得到全面控制，部分地区出生人口性别比失调，妇女儿童的合法权益不能得到及时有效保障，农村妇女儿童生存发展环境条件比较差、受教育水平和卫生保健水平比较低，等等。

妇女是建设社会主义和谐社会的重要力量，儿童是祖国的未来。发展妇女儿童事业既是实现社会和谐发展的必然要求，也是社会和谐发展的重要目标。怎样在落实科学发展观、构建和谐社会的全局中找准妇女儿童事业的定位，找准工作的着力点和切入点，解决妇女儿童事业发展中的突出问题，事关全市改革发展稳定的大局。为此，我们一定要充分认识新形势下实施妇女儿童发展规划的重大意义，切实增强做好新形势下妇女儿童工作的责任感和使命感，努力推动全市妇女儿童事业发展，为广大妇女享有平等地位权利、积极参与经济社会建设、施展聪明才智提供更广阔的舞台，为广大少年儿童茁壮成长创造更加良好的环境。

二、认真落实规划任务，着力推动妇女儿童事业全面发展

今后一个时期，各成员单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以促进妇女儿童全面发展为目标，以提高综合素质和保障合法权益为重点，以解

决妇女儿童发展中的突出问题为着力点，进一步强化措施，开拓创新，扎实工作，狠抓落实，着力优化妇女儿童发展环境，确保到2010年如期实现“两规划”确定的各项目标任务，努力推动我市妇女儿童事业与经济社会协调发展。重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）高度重视，切实保障妇女的参政权。政治权利是妇女各项权利中最高层次的权利。为做好妇女干部的培养选拔使用工作，市上先后研究制定了加强培养选拔女干部和发展女党员的一系列政策和意见，对女干部在各级领导班子中的比例提出了明确要求，制定了按阶段、分步骤逐步落实的工作计划。组织、人事部门要认真贯彻国家的法律法规和市上的政策要求，在公务员考试录用、事业单位工作人员考录、干部提拔使用中，坚持男女平等，保证有足够数量的女性进入公务员队伍和事业单位，保证优秀妇女干部到主要部门、主要岗位任职。民政部门要鼓励妇女广泛参与社会公共事务的决策管理，保障妇女直接行使民主权利，在村委会换届选举中要重视女干部的使用，力争到2010年，90%的村民委员会和100％的居民委员会成员中要有女性，这是一项刚性指标，民政部门在第六次村委会换届选举中要着力落实。同时，要逐步提高各级人大代表、政协委员中的女性比例。

（二）加大扶持，努力提高妇女经济地位。劳动保障、工会等部门要制定并实施有利于妇女就业再就业的公共政策和发展项目，在资金、技术、培训、信息和管理等方面提供扶持。继续开发公益性岗位，优先安置大龄妇女就业，使女性从业人员的比例达到总从业人员的40％以上。省财政决定每年安排100万元巾帼就业资金，妇联、劳动等部门要切实做好汇报争取工作，为我市争取更多的资金，搞好妇女培训和就业。科技、劳动、农业等部门要认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，做好针对农村妇女的科技教育和技能培训。

要认真实施巾帼创业小额贷款项目，努力帮助妇女提高就业和创业能力。农业、劳动、扶贫部门在实施农村劳动力转移培训“阳光工程”项目过程中，要加大农村妇女培训力度，力争妇女培训输转比例不低于30％；市妇联要鼓励各县区妇联培训机构积极创造条件，承担“阳光工程”培训任务。要抓好农村妇女劳务输转，努力提高组织化程度，帮助农村妇女增收致富。同时，农业、科技、扶贫等部门在实施“新型农民科技培训工程”、“农民创业培训计划”、“农民转移就业培训”项目的过程中，要尽可能多地吸收农村妇女参加培训，多渠道提高广大农村妇女的就业技能和创业素质。

（三）依法行政，全面维护妇女儿童合法权益。各成员单位要把实施两规划纳入依法行政的范畴，切实履行好管理社会事务和提供公共服务的职能，依法保障和维护妇女儿童在政治、经济、教育、环境以及社会生活和婚姻家庭等各个方面的合法权益。要加快建立健全与市场经济相适应、与妇女儿童发展密切相关的各项政策和制度，并特别注重妇女儿童人身权益的维护。劳动、计生、卫生等部门和工会、妇联要依法保障妇女平等参加并享有养老、医疗、失业、工伤、生育保险等权利，特别是要根据国家有关政策，制定城镇职工生育保险办法，重点关注困难与破产企业的女职工，逐步扩展覆盖范围，力争实现城镇职工生育保险应保尽保。劳动、卫生、公安、计生等部门要进一步加大行政执法力度，加强保障和维护妇女儿童权益的执法检查，依法严厉打击和查处侵害农村妇女土地承包权益、违反女职工劳动保护规定、非法雇用童工、拐卖妇女儿童、非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的终止妊娠、遗弃女婴、家庭暴力、侵害妇女儿童人身权、财产权等违法犯罪行为。司法、公安、民政等部门要加快建立健全妇女儿童维权联席会议、法律援助中心，以及“家庭暴力报警处理

中心”、农村贫困妇女儿童救助机构等工作机构，切实解决侵害妇女儿童权益的重大问题，及时救助生活特别贫困的妇女儿童，有效维护妇女儿童的合法权益。

（四）突出重点，积极做好农村妇女儿童教育和卫生保健工作。全市80%以上的妇女儿童生活在农村，实施妇女儿童发展规划工作的重点和难点也在农村。做好农村、贫困地区和少数民族地区妇女儿童工作，将直接关系到今后全市妇女儿童事业发展目标的实现。各成员单位要把推进社会主义新农村建设与加强妇女儿童工作紧密结合起来，促进农村妇女儿童事业快速发展。教育部门要把农村教育事业发展放在更加重要的位置，作为推进经济社会协调发展和加强妇女儿童工作的最大项目，全面落实“两免一补”政策，办好寄宿制学校，努力扩大高中阶段教育，大力发展职业技术教育，适度发展学前教育，提高农村教育的整体水平和女性受教育的程度。卫生部门要以新型农村合作医疗制度为依托，下功夫改善农村公共卫生和基本医疗服务条件，坚持开展城市卫生支援农村卫生工作，使农村妇女儿童人人享有初级卫生保健服务，尽最大努力解决因病返贫、因病致贫问题。要努力改善农村基本卫生保健条件，提高卫生保健人员素质，建立基础设施较为齐全的妇幼卫生服务网络，使广大农村妇女儿童享有与经济社会发展相适应的基本妇幼保健服务。要积极推进婚前医学检查、产前诊断和新生儿疾病筛查等工作，防治碘缺乏等地方病。要抓好艾滋病防治工作，做好妇科病和儿童高发病预防查治工作；认真实施出生缺陷干预工程，减少出生缺陷的发生。通过实施合作医疗、“降消”项目和加强妇幼保健工作，有效解决农村妇女住院分娩问题，切实降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童的死亡率。体育部门要广泛开展健康教育和全民健身活动，努力提高妇女儿童健康水平。

（五）创新措施，大力改善妇女儿童生存发展环境。劳动等部门和工会要积极推进女职工劳动权益保护办法的修订出台，加强妇女儿童权益保障问题、妇女就业促进问题等方面的执法监督，抓好各项保护妇女儿童法律法规和政策的贯彻落实。发改部门要把两规划确定的目标任务，纳入全市经济社会发展总体部署，不仅要在总体规划中明确妇女儿童发展目标，还要体现到有关部门的专项规划、纳入到各职能部门的工作目标之中。宣传、文化部门和新闻媒体要大力倡导男女平等基本国策和儿童优先原则，为妇女儿童提供优秀的文化产品和精神食粮，倡导妇女儿童健康、文明、科学的生活方式，营造妇女儿童发展的良好社会舆论氛围。教育、文化、公安等部门和共青团要高度重视未成年人思想道德建设和素质教育，加强未成年人校外活动场所建设，重视网吧的规范经营，关注农村“留守儿童”和城市“流动儿童”的教育及权益维护问题，做好预防未成年人犯罪工作，积极引导和教育广大未成年人健康成长。财政部门要按标准核拨市妇儿工委办的业务经费，为实施妇女儿童发展规划提供必要的财力保障。水务、卫生、农业等部门要加大投入和工作力度，加快普及农村自来水和卫生厕所，确保农村饮水安全。环保等部门要协同动作，为保证妇女儿童食品安全、环境安全、提高妇女儿童生活质量等创造条件。统计等有关部门要根据新时期新阶段妇女儿童发展需求，建立分性别统计分析监测机制和数据库，以及年度监测统计报告制度，将性别平等与妇女发展作为经济社会发展综合评价的重要内容和主要考核指标，加强分性别统计，特别要建立对多种类型就业、劳动保障、保险中的分性别统计制度，增强妇女儿童发展规划实施的科学性。

三、强化自身能力建设，加快形成妇女儿童事业发展的合力

妇女儿童工作是一项社会工程，关系各行各业和千家万户。实施妇女儿童发展规划，做好妇女儿童工作，决不仅仅是妇联的工作，而是政府应当履行的一项重要职责。政府是责任主体，各部门、单位都是责任部门。各成员单位要进一步树立社会性别平等意识和儿童优先的理念，切实加强对妇女儿童工作的领导，分解落实工作任务，密切协作配合，加强监督检查，确保完成妇女儿童发展各项目标。

一是职能发挥要有效。妇女儿童两个规划中的任务大多是量化指标，而且是硬性指标，落实好妇女儿童两个规划涉及很多具体问题。各成员单位要根据各自职责，切实转变工作作风，将解决妇女儿童工作领域中的突出问题、认真抓好两个规划的落实，作为为人民群众办实事的重要内容，把落实两个规划任务纳入本单位工作日程，摆上重要位置，做到领导挂帅，有专人负责；并结合本部门职能，实行目标管理，将目标任务按年度层层分解，责任到人，与本部门业务工作统一部署，统一督办，共同考核，共同推进。每年至少要开展一次本部门、本系统实施两规划的督导，并向市妇儿工委办公室及时通报进展情况。

二是协作配合要有为。妇女儿童工作涉及多部门、多领域，内容多、范围广。各成员单位必须通力协作，密切配合，增强工作合力。要紧紧围绕妇女儿童两个规划实施中的重点、难点问题，经常深入基层，深入实际，开展调查研究，及时掌握各项工作进展情况和出现的新问题，抓住主要矛盾，在科学分析的基础上，拿出对策，提出解决问题的办法，加大源头参与的力度，保证妇女儿童两个规划的顺利实施和各项任务的全面落实，确保各项目标的如期实现。要加大联合执法、联合检查的力度，重点查处涉及妇女儿童切身利益的各类违法行

为，营造妇女儿童发展的良好环境。各成员单位要把关心妇女儿童体现在具体行动中，争取每年为妇女儿童办2-3件实实在在的好事、实事。

三是牵头协调要有力。市妇儿工委办公室要充分发挥牵头协调、综合指导、督促检查、宣传培训、情况反馈等职能，努力调动各成员单位的自觉性，充分发挥积极作用，分工协作，抓好两规划各项任务的落实。要制定规划实施工作考核评估办法，对各县区、各成员单位工作进展情况进行定期、不定期的考核和通报，加大督查力度，确保各项工作落到实处。同时，市妇儿工委办公室要加强自身能力建设，进一步建立健全协调联络、督促检查、项目评审、财务管理等制度和机制，不断提高推进妇女儿童工作的能力和水平。