浅析公共政策执行程序--以城管执法为例

浅析公共政策执行程序——以城管执法为例　

◆ 郭佳 楠　

（ 山大学文法学院 ） 燕 　

因此 部 门 的 刚 度 就显 得 及 其　 【 摘要 】 一项政 策是 否能够真正 的得 到执 行 ， 行 的质量和效 果是　 度 。由于 城 管 部 门 是基 层 的执 法 部 门 ， 执

否符 合 政 策制 定 者 的意 愿 ．这 都 取 决 于公 共政 策 的执 行 程 序 是 否　

重 要 。 于 一 种 违 法 的 占道 经 营 的行 为 ， 法 部 门应 当 下 大 决 心根　 对 执 除 ， 就 要求 执 法 部 门 加 强 执行 刚 度 ， 强 处 理 不 法 行 为 的决 心 和　 这 增

信 心 ． 要 怕 得 罪 人 ， 当 公 平 公 开 公 正 的 执 法 。 如 果 在 执 法 过 程　 不 应 中 执法 不严 ． 就 显 示 出执 法 部 门的 软 弱 和 胆 怯 心 里 ， 助 长 不 法　 这 会

科 学合 理 。 共 政 策 的执 行 程 序 是 一 个 科 学 化 和 整 体 化 的 过程 ， 公 并　

不是 单 一 的部 分 。 政 策 高质 量 完成 的保 证 。一 个 高效 率 的政 府 应　 是

当把 政 策 的执 行 放 在 一 个较 高 的 高度 ，政 策 的 最 终 实 现 依 赖 于 政　 策执 行 程 序 的 顺利 运 行 ． 也是 一 项 政 策顺 利 实现 的 客 观 要 求 。 　

商 贩 的 嚣 张气 焰 ， 加 执 法 的 困难 。 增 　 最 后 ．一项 政 策 能不 能 长 久 地 执 行 下 去 要 看 政 策 是 否 具 有 了　 应 有 的 耐度 。 果 一 项 政 策 不 能保 持 应 有 的稳 定 性 ， 么 这 项 政 策　 如 那

就 是一 项失 败 的 政 策 ，因 为 它 的 朝 令 夕 改 不 仅 不 能 实 现 政 府 的 公　

【 关键词 】 执行 力 公共政策 　

城管部 门 　

一

、

全 面 的 理解 政 策　

共 目标 ． 且 还 会 失 信 于 民 。因 此 ， 管 部 门 对 于 一 项 政 策 的 持 久　 而 城

性 应 当 有一 个 全 面 的认 识 ， 能 随意 更 改 政 策 ， 不 能 将 政 策 的 执　 不 也 行 周 期 限 制 的 过 短 ，要 将 政 策 的 效 果 体 现 出 来 后 才 能 考 虑 政 策 终　

结 的 问 题 。 比 如 ， 管 部 门在 收 取 通 行 费 的标 准 方 面 ， 当有 一 个　 城 应

在城 管部 门 的执 法 过程 中 ，之 所 以 会 出 现 暴 力 执 法 和 暴 力 抗　 法 的 现象 ，是 因 为 政 策 执 行 的 主 体 和 执 行 的 客 体 都 不 能 够 从 根 本　

上 正 确 的 全 面 的理 解 政 策 ， 是 对 政 策 肤 浅 理 解 ， 此 出现 在 执 法　 只 因 过 程 中 的 暴力 事件 也 就 不 足 为 奇 了 。 　

持 久 的标 准 ， 能 随 意 更 改 ， 保 持 标 准 的 稳 定 性 ， 则 会 影 响 社　 不 要 否 会 秩 序 的稳 定 ， 起 人 民群 众 的不 满 。在 城 管 的执 法 过 程 中 ， 当　 引 应

（ ） 策执 行 主体 和执 行 客

体 应 实 现 对政 策认 同感　 一 政 首 先 ， 策 的 执 行 主 体 应 当客 观 公 正 的认 同所 要 执 行 的政 策 。 政 　 对 于 所 要 执行 的政 策 ，执 行 主 体 应 当 深 刻 的 理 解 政 策 的意 思 和 内 　 涵 。 个 组 织 机 构 应 当从 内 部 开 学 就要 深刻 的理 解 政 策 ， 服机 构　 一 克 内部 的 利 益 冲 突 和 对 政 策 的 歪 曲 ，使 机 构 内部 的人 员 从 内心 愿 意　 对 政 策 执 行 ， 政 策 的执 行 高 于 部 门 和机 构 的利 益 。 管部 门应 当　 使 城 抛 弃 部 门 内 部 人 员 的 利 益 和 避 免 搭 便 车 的 现 象 发 生 ，应 当执 法 必　 严 ， 法 必 究 ， 能 因 为个 人 的 利 益 而 扭 曲 了 政 策 ， 决 克 服 本 位　 违 不 坚

主 义 和 小 团 体 主 义 ， 政 策 得 到根 本 的 ， 变 色 的 执 行 。 是 不 　 其 次 。政 策 执 行 的 客 体 也 应 当从 理 性 上 和情 感 上 支持 政策 的　

保 证 最 终 政 策 的效 果 的实 现 ， 度 达 到 预 定 的 量 化 标 准 。 项 政 策　 效 一 的 效 度 不 仅 仅 是 指 政 策 的 收 益 和 成 本 的 比例 关 系 ，还 包 括 政 策 执　

行 的 最 终 的 有 效 结果 。 　 二 、 当对 要 执 行 的政 策 给 予 全 面 的 宣传　 应

政 府 部 门在 执 行 一项 政 策 之 前 ， 当运 用一 切 舆 论 宣传 手 段 对　 应 将 要 执 行 的政 策 进 行 宣传 ， 证执 行 客 体 和 政策 相 关 利 害关 系人 能　 保

够 有 一 个 心 理 准 备 ， 不 至 于所 谓 的 突 然 袭 击 ， 得 政 策 的执 行 无　 而 使

果 而 终 。城 管 部 门可 以在 推 行 一 项 政策 之 前 ， 用 媒 体 和报 纸 等 舆　 运

论 工 具 对 政策 具 体 实 施 细 则加 以宣 传 ， 于 疑难 和 难 以理 解 之 处进　 对 行 更 加 详 细 的说 明 ， 证 做 到 在执 行 前 的无 障碍 的理 解 。 城 管 部 门　 保

执 行 。一 个 政 策 的 执 行 与 否 ， 当 是 两 方 面 所 决 定 的 ， 应 不仅 仅 是 主　 体 要 坚 决 的 执 行 政 策 ， 重 要 的是 客 体 能 够 很好 的接 受 政 策 。 策　 更 政 具 有 现 实 性 和 社 会 性 的特 点 ， 因此 必 然 会 涉 及 到 政 策 相 关 人 的 利　

应 当利 用 掌 握 的信 息 资 源 优 势 ， 政 策 作 出合 理 的 解 释 ， 明 政 策　 对 阐

的利 弊 ， 得 对 政 策执 行 有 利 的态 势 ， 当适 时 的 宣 传 ， 挑 选 适 当　 取 适 要 益 。对 于 政 策 客 体 而 言 ， 当 从 大 局 出 发 ， 虑到 整 体 利 益 和 长 远　 的场 合 和 适 当 的 内容 加 以 宣传 ， 实克 服 相 关 人员 的抵 触情 绪 。 应 考 切 　 利 益 的实 现 ， 而不 是 只见 树 木 ， 见森 林 。 对 与 城 管 的执 法 ， 为　 不 相 作 三

、 共 政 策 的具 体 执 行　 公

商 贩 应 当遵 循 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 ， 强 自身 素 质 ， 乱 摆 摊 ， 增 不 　

按 照有 关 部 门 的规 章 制 度 进 行 合 法 的 经 营 。 　 （ ） 当从 政 策 执 行 的 高 度 ， 二 应 刚度 ， 度 ， 度 和 效 度 来 阐 释　 力 耐

政 策　 首 先 ， 话 说 ， 规 矩 不 成 方 圆 ， 策 的 执 行 只 有 一 定 的 标　 俗 无 政 准 和 限 度 才 能 执 行 的恰 到 好 处 。 一 个 科 学 合 理 的 标 准 是 衡 量 一　 个 政 策 是 否 可 以 执 行 下 去 的 尺 度 ，是 否 具 有 社 会 经 济 上 的 可 行　

公 共 政 策 具 体 执 行 包 括 两个 方 面 的 内容 ： 点 和 全 面 推 行 。 试 政　

策 的 执 行 应 当遵 循 由点 到 面 ， 由此 及 彼 ， 由表 及 里 的过 程 ， 一 个　 是 连贯 和 系统 化 的过 程 ，并 不 是 一 个 阶段 的 完结 和 另 一个 阶 段 的 开　 始， 只有 将 两 个 步 骤 程 序化 的结 合 起 来 ， 才能 最 终 实 现 公 共 目标 。 　 （ ） 点　 一 试 在 新 中 国的 建设 过程 中 ．每 一项 新 政 策 的实 行都 是 以典 型 试 点　 为开 端 的 。 管部 门在 实 施一 项 政策 的 过程 中 ， 当先 在小 范 围 内试 　 城 应

性 和 政 治 上 的可 行 性 。 城 管 的 政 策 制 定 部 门 在 制 定 执 行 标 准 的　

行 ， 某个 定 点 摊位 或者 指定 区域 内实 行这 项 最新 政 策 。 过在 小 范　 在 通

时 候 。 当 尽 可 能 的 搜 集 来 自各 方 面 的 信 息 和 资 料 ， 用 数 理 统　 围 内 的试行 ， 以看 到 这项 政 策 的成 效 和不 足 ， 过 矛盾 的 特殊 性 的　 应 运 可 通

计 的 方 法 来 论 证 政 策 执 行 的 高 度 。这 里 应 当 强 调 的是 ， 对 不 同　 针

分析 。 出这 项 政策 是 否适 合在 更 大 的范 围 内推广 。 得 　

（ ） 二 政策 的全 面 推 行 和 实 施　

的 执 行 客 体 ， 当 采 取 不 同 的执 行 高 度 来 贯 彻 执 行 ， 当具 体 问　 应 应 题 具 体 分 析 ， 据 实 际 情 况 来 确 定 标 准 ， 握 政 策 环 境 的 变 化 和　 根 把 形 势 的变化 ， 因地 制 宜 的 来 处 理 政 策 执 行 中 的 问 题 ， 根 本 上 调　 从 动 执 行 客 体 的 主 动 性 和 积 极 性 ， 使 广 大 商 贩 能 够 配 合 好 城 管 部　 门的执法 工作 。 　 其 次 ，城 管 部 门 在 政 策 执 行 的 整 个 过 程 上 应 当具 有 适 当 的 刚　

政 策 的 全 面 实 施 应 当 进 行 各 个 方 面 准 备 ， 仅 仅 应 当 制 定　 不 科 学 的 政 策 方 案 ， 应 当 在 政 策 的 执 行 之 前 作 好 人 力 物 力 财 力　 还 等 方 面 的 准 备 ， 立 合 理 的 组 织 执 行 机 构 ， 据 一 定 的 执 行 方　 建 依 法

和 程 序 。 观 念 化 的 政 策 转 化 成 现 实 的 过 程 ， 终 实 现 既 定　 将 最

的 目标 。 　 （ 下转 第 １ ８页 ） ８ 　 １ ５ ８ 　

其次建立商业信用等级 ， 以信 用 为 主 要 手段 ， 出现 不 正 当 的竞 争 情　

（ ） 执 行 或 乱 执 行 的 管 理机 关 经 济 管 理 责 任 。国有 企 业 的特　 ３不

况 时 ， 以 追 究 经 济 信誉 责 任 使 其 信 用 减 等 ， 众 对 企 业 产 生不 信　 权 日益 受 到 人 们 质 疑 ， 于 一 些 国有 企 业 的 不 正 当 竞 争 、 断 行 为　 可 公 对 垄 任 ， 其 市 场 逐 渐 萎 缩 ， 可 以披 露 一 些 不 利 于 企 业 发 展 的 信 息 ， 管 理 机 关 不 予 追 究 其 经 济 法 责 任 ，此 种 不 作 为 大 大损 害 了 市 场 竞　 使 也 　 使 企 业 信 誉 减 损 。如 ２ １ ０ ０年 上海 开通 全 国首 家 网络 社 会 征 信 。 通　 争 、 场 经 济 发 展 ； 者 管 理 机 关 乱 作 为 ， 于 一 些 不 应 受 到处 罚　 市 或 对 过 政 府 评 价 、 民评 议专 家 打 分 相 结合 的 方 式 ， 备 案 网站 进 行 诚　 的企 业 予 以 处罚 ， 企 业 遭 受 不利 益 ， 失 良机 。为 减 轻 、 救 其 危　 网 对 使 错 补 信 等 级 评 定 ， 不 诚 信 网 站 和 网 民 的不 诚 信 行 为 予 以 曝光 。 对 　

二 、经济 法责 任 的 执 行　

害 行 为 造 成 的损 害 ， 追 究 管 理机 关 的经 济 管 理 责 任 。 应 　

（） ４ 企业 恶 斗 中的 经 济 法 责 任 执 行 。 在 企 业 恶 斗 中 ， 管 部 门 监 　

（ ） 政 执 行 。 为 了 有 效 制 止 不 正 当 竞 争 ． 护 社 会 整 体 利 益　 有 反 垄 断执 法 机 构 、 不 正 当竞 争 法 中的 工 商 局 、 １行 维 反 工信 部 等 行 业 主　

并 使 经 营者 合 法 权 益 得 到 及 时 的保 护 ，各 国 的竞 争 法 都 规 定 了 反　 管 机 构 交 叉监 管 。一 方 面 是 监 管 部 门 对 于 企业 恶 斗 分 析 力 不 足 ， 另　 不 正 当竞 争 的 主管 机 关 ，如美 国 的联 邦 贸易 委员 会 和 司 法 部 的 反　

一

方 面各 部 门权 限 划 分不 清 ， 得 监 管滞 后 。 使 如在 ３ Ｑ大 战 中 ， 信　 工

托拉斯局 、 囝的联邦卡特尔局 、 德 日本 、 国的 公 平 交 易 委 员 会 ． 韩 它　 部 联 合 各 部 门进 行 调 解 ， 监 管 部 门 内部 协 调 亦 成 问 题 ． 加 执 法　 各 增 们 都 是 代 表 国 家 专 司反 不 正 当竞 争 职 责 的 专 门机 构 。一 般 而 言 ， 它　 成 本 。 　

ｆ 对 违 反 竞 争 法 的行 为 只有 调 查 权 、 诉 权 ， 有 直 接 的处 罚 权 。 『 Ｊ 起 没 　

厘 清各 部 门责 任 ， 由有 专 业 监 管 竞 争 团队 的部 门负 责 ， 者 像　 或

五 、结 语 　

（ ） 法

执 行 。 以 美 国 《 尔 曼反 托 拉 斯 法 》 例 ， 第 ４条 规　 韩 国一 样 成 立 专 门负 责反 垄 断 执 法 的办 事 机 构 或行 业 协 会 。 ２司 谢 为 其 　 定 ， 予美 国 区法 院 司 法 管辖 权 以 防止 、 制违 反本 法 ： 区 的 检 察　 授 限 各

官 ， 司法 部 长 的指 示 ， 其 各 自区 内提 起 衡 平 诉 讼 ， 防止 和 限 制　 依 在 以

国 内企 业 喜 扎 堆 经 营 ， 躁 心 态 、 机 心 理 的 驱使 下 对 同 一 市　 浮 投

违 反 本 法行 为 。 诉 可 以诉 状 形 式 ， 求禁 止违 反 本 法行 为 。 起 要 当诉 状　 场 相 互 复 制 ， 是竞 争 日趋 激 烈 ， 现饱 和 状 态 。 业 为 追 求利 益 最　 于 呈 企

已送 达 被起 诉 人 时 ， 院要 尽 快 予 以审 理 和 判决 。在 诉 状 审 理 期 问　 大 化 ． 出各 种 具有 外 部 性 的手 段 争 夺 市场 ， 法 使 企业 恶 斗 频 频 出现 。 　 和 禁 令 发 出之 前 ， 院可 随 时对 该案 发 出暂 时 禁 止 令或 限制 令 。 法 　

（ 接 第 １ ５页 ） 上 ８ 　

四 、 策 的监 督 与 控 制　 政 （ ） 策 执 行 的 监督　 一 政

骤 进 行 ， 当 是 确 立 标 准 ， 量 绩 效 和 纠正 偏 差 。 立 标 准 应 当确　 应 衡 确 定政 策 的 执 行 过 程 的各 个 环 节 符 合 标 准 的 要 求 和 规 范 ， 对 当前　 针

的一 　

题 制 定 切 实 可 行 的 准 则 和 规 则 。 管 部 门 应 当 针 对 实 际　 城

首 先 ． 当 对政 策执 行过 程 前进 行 监 督 。城 管 部 门在 执法 前 ， 应 　

应 当建 立 监 督 机 构 ，对 于 政 策 在 执 行 过 程 中可 能 会 出现 的 问题 进　 行 预测 和假 设 ． 到 可 能 导致 政 策 失 败 的 因 素 ． 握 住 政 策 的发 展　 找 把 趋 势 。 城 管 部 门 执法 之前 ， 部 门 内部 应 当建 立 一 整套 的 预 防措　 在 在 施 和制 度 ， 这样 也 可 以在 源 头 上 控 制 在 执法 过程 中 出 现 的错 误 ， 保　 证 执法 的公 平 合 理 。 　 其 次 ， 当 对 政 策执 行 的过 程 情 况 进行 监督 。 于 过 程 中 的监　 应 对 督 ， 当分 为 两 个 方 面 内容 ： 是 应 该 注 意 政 策 环 节 的 问 题 ， 是　 应 一 二 应 该 注 意政 策 本 身 的 问 题 。一项 政 策 由不 同 的 环节 组 成 ， 因此 政 策　 环 节 的监 督 可 以分 为 不 同 的 阶段 ．针 对 不 同 阶段 内外 部 环 境 的变　 化 ， 发 现 的 问 题 采 取 不 同 的 应 对 措 施 。 在 政 策 的 宣 传 ， 点 和全　 对 试

执 法 中 遇 到 的 问 题 制 定 合 法 化 的 程 序 和 准 则 ， 如 ． 于 在 执 法　 例 对 过 程 中 出 现 的暴 力 执 法 的 问 题 应 当 有 一 项 明 确 的规 定 加 以 说 明　 一 和 制 止 ， 当 给

出文 明执 法 和 阳 光 执 法 的 明 确 的标 准 。 存 确 立 了　 应

标 准 后 ， 应 当 根 据 标 准 来 对 执 法 行 为 进 行 衡 量 ， 为 对 政 策 执　 就 作 行 的 衡 量 应 当运 用 科 学 合 理 性 的 工具 和 方 法 ， 观 公 止 的 评 估 在　 客

执 行 过 程 中取 得 的 成 绩 和 还 需 改 正 的 不 足 之 处 。 过 衡 量 绩 效 的　 通 过 程 ， 以 发 现 实 践 过程 中 的 缺 陷 ， 是 绩 效 衡 量 的 口的 之 所 在 ， 可 这 　

也 体 现 了一 种 过 渡 作 用 。对 于 出 现 的 偏 差 ， 当 分 析 其 出现 的 内　 应 部 环 境 和 外 在 环 境 ， 取 主 观 和 客 观 相 统 一 的原 则 来 找 到 解 决 困　 采

境 的 出路 。 　

五 、 语　 结

面 推行 等 阶段 上 分 配 不 同 的监 督 部 门 ，通 过 各 个 阶段 的具 体 情 况　

来 对症 下药 。另 一 方 面 ， 监 督 的 过 程 中 ， 果 发 现 是 政 策 本 身 的　 在 如 问 题 ， 么 应 当 将 这 一 问 题 及 时 地 向 政 策 制 定 部 门 反 映 ， 要 对 政　 那 还 策本 身 的 问题 加 以修 正 ， 过 对 政 策 不 断修 改 以达 到 完 善 的过 程 。 通 　 （ ） 策 执 行 的 控 制　 二 政

城 管 部 门作 为 一个 与 人 民群 众 有 直 接 接 触 的 基 层 行 政 部 门 ， 　

对 于 党 和 国 家 方 针 政 策 的 执 行 好 坏 直 接 影 响 到 人 民群 众 的 切 身　 利 益 ． 对 政 府 的 形 象 产 生 重 大 的影 响 ， 此 城 管 部 门 应 当 不 断　 也 因 保 证 政 策 执 行 的 整 体 性 ， 则 性 和 灵 活 性 ， 应 不 断 提 高 执 法 人　 原 还 员 的 业 务 素 质 和 道 德 素 质 ，保 证 政 策 执 行 程 序 的 有 效 实 施 和 落　 实 ， 得 应 有 的 经 济 效 益 和 社 会 效 益 ， 得 为 人 民 服 务 不 变 成 一　 取 使 张空 头支 票 。 　

政 府 机 关 内部 普 遍 有 一 种 尚 爵 的 风 气 ， 此 应 当 有 效 的利 用　 因

控 制 手 段来 抵 制 这 种 不 正 之 风 。 策 执 行 的 控 制 应 当分 为 三 个 步　 政

（ 接 第 １５页） 的 发 展 而 出现 的一 种 新 的 多 媒体 教 学 资 源 ． 是　 上 ６ 它 通 过 计 算 机 网络 表现 的某 门课 程按 一定 的教 学 目标 、教学 策 略 组　

织 起 来 的 教 学 内 容与 教 学 活 动 的 总 和 。 过 五 年 的 实践 ， 院 分 三　 通 本

应 的 学 习 领 域 课 程 主线 ， 层 次 、 行 培 育 ， 步 将 网络 课 程 发 展　 分 并 逐

成 院、 、 省 国家 级 精 品课 程 ， 出 了高 职 教 育 的特 色 。 突 　

总之 ． 年来 的专 业 建 设研 究 和 实 践 ， 培 养 全 面发 展 的 高 素　 几 对 质 、 用 型计 算 机 网络 职 业 技 术 人 才 产 生 了 积极 的促 进 作 用 。 着

　 应 随

批 建 设 ３ ０门 网 络课 程 的 建设 取 得 了令 人 瞩 目的 成 绩 ，建 设 效 果　 ０ 比较 明 显 和 突 出 。在 网络 课 程 的平 台上 面 ， 配 合 重 点 课 程 、 品　 为 精 课 程 建 设 和评 选 工 作 ， 据 本　 的 特 点 ， 照 三 条 职 业 岗 位 群 对　 根 号业 按

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计 算 机 网络 技 术 的 发 展 ，我 们 将 不 断 地 进 行 计 算 机 网络 专业 建设　

的研 究 和 探 索 。