永德县小城镇建设情况的调研报告

永德县小城镇建设情况的调研报告

全面了解和掌握永德县小城镇建设情况，分析小城镇建设中存在的困难和问题，对于全力推进永德县小城镇建设步伐，促进城乡一体化发展进程，具有十分重要的意义。通过走访调研县城及永康中心镇，我认为永德县的小城镇建设工作以县城为中心，建制镇为重点，乡集镇为基础，交通干道为主线的点线结合、布局合理、推进有序的小城镇建设格局已见雏形，但在发展进程中发展不平衡、机制不健全、意识不够强、发展后劲不足等问题依然存在，亟待于我们在下步工作中进一步加以研究解决。

一、基本情况

近年来，永德县的小城镇建设工作紧紧抓住国家实施“小城镇，大战略”、“西部大开发”和云南省实施的“建设绿色经济强省、民族文化大省、通往南亚及东南亚大通道”的历史机遇，按照“以生态文明规划城镇、以园林宜居建设城镇、以整洁有序管理城镇、以文明先进经营城镇、以特色风格塑造城镇”的要求，紧扣市委提出的“三个核心指标”，以规划为先导，基础设施建设为重点，全面推进了全县的小城镇规划、建设、管理工作。

（一）立足当前，着眼长远，小城镇规划编制工作日趋完善。在全县小城镇建设规划编制工作上，立足长远，追求品位，坚持“高标准，严要求，重质量，建精品”的指导思想，对乡镇的小城镇建设进行了规划修编，绘制出了小城镇 - 1 -

建设的总体规划方案。全县所辖7乡3镇，已完成编制规划1乡3镇。1986年，编制完成了第一轮县城总体规划，2000年6月至2003年12月完成了对“永德县城总体规划”修编和“永德县永康镇村镇规划” 及“崇岗乡集镇搬迁规划”。2004年5月完成了“永德县小勐统镇村镇建设规划”和原明朗乡的村镇建设规划。此外，在编制上述城镇总规基础上，还完成86.21公顷的城镇详规。其中，县城新区45.2公顷、永康集镇区11.38公顷、小勐统集镇区16.99公顷、原明朗乡集镇区12.64公顷。2006年3月以后，各行各业的编制规划工作随之启动，先后完成了县城消防规划、永康消防规划和绿地系统规划。勐板、大雪山、乌木龙、亚练、班卡、大山6个乡的村镇建设规划拟计划在2012年前完成。通过这些年来的艰苦努力，永德县的小城镇建设工作取得了较好的进展，有力地促进了永德县的城镇化进程。

（二）狠抓基础，完善功能，县城德党小城镇建设步伐不断加快。

为适应经济社会发展的需要，永德县于2000年启动了县城的总规修编工作。根据《永德县城总体规划修编（2001～2020）》，修编后县城总规面积为15平方公里，新规划建设用地5平方公里，规划总人口6万人。2000年以来，永德县的县城新区开发建设按照“彰显个性、突出特色、融入内涵、提升品位”的新理念和园林化城市的建设标准要求，采取因地制宜、科学规划、有序开发、适度推进的办法，以永安、永顺两条市政道路为主轴向东南方向稳步延伸和推进。 - 2 -

在工作措施上，一是优先开发建设新城区，旧城区不符合规划的项目，原则上只拆不建。二是新城区的建设严格按既定规划进行，项目建设的功能定位、特色风格、设计效果等都必须报经县人民政府审批后实施。大的建设规划，由县人民政府报经人大常委会批准后实施。三是新区建设按规划统一进行征用地，先行开发建设主要通道。四是各级领导实行分级负责制，以现场指导、召开现场办公会等形式，协调解决建设中的困难和问题。五是研究制定出台优惠政策，致力于招商引资，着力于项目资金的争取，走出了一条以地生财、以财建镇、以镇招商、以商促农的小城镇建设发展之路。 在重点项目实施上，目前，永德文化广场、行政办公中心、永德客运站、永通花园小区、永糖房地产一期商品房、东方新景永德财富中心及永顺路绿色长廊等建设工程已顺利交付使用；县文体中心、园林生态小区一期工程、茶叶批发交易市场正在抓紧建设中；城市生活垃圾处理工程建设、永糖房地产二期商品房开发建设工程已启动实施；污水处理厂及配套管网工程建设目前已完成项目选址、环境影响评估报告，可行性研究报告正在上报审批中；新区市政道路网络建设基本形成。同时，在县城新区的重要交通要道上安装了交通信号灯和道路监测系统。通过上述项目的有效实施，永德县的城市整体功能逐步健全完善。2008年，县城绿地率为15%、绿化覆盖率为18%，全县城镇化水平为22.25%，城镇化发展步伐进一步加快，其聚集、辐射、带动等综合功能逐步显现。（三）突出重点，打造亮点，小城镇建设框架基本形成 - 3 -

在乡镇小城镇建设上，一是围绕经济重镇做文章。充分发挥和挖掘永康镇区位优势和历史文化资源，全力打造小城镇建设精品，扩大集镇规模，增加市场容量。永康镇地处县境中北部，全镇面积532.43平方公里，总人口56330人。其中，城镇人口8088人。镇政府驻地距县城27公里，施孟二级路从集镇旁通过，是全县重要的交通枢纽要塞和各类商品集散地，是云南著名的“芒果之乡”。在城镇规划区内建有制糖企业、饮料加工厂、水泥加工厂等轻工企业。1999年，永康镇被列入省级小城镇建设试点；2000年，先后被临沧地区列为经济开发片区和示范镇; 2005年，国家发改委将永康镇列入全国第一批小城镇建设试点，为永康中心镇建设迎来了较好的政策机遇。先后完成了主要街道改造和“非公经济”示范园区、永盛路商业街、农贸市场等建设，规范了街道秩序，永康中心镇地位不断得到加强，同时也对周边乡镇10余万人口起到了带动与辐射的作用。今年，根据县委的总体部署，拟计划在永康镇实施城乡一体化建设项目，项目建设规划总用地100公顷，项目拟建“四个新区”，即商品住宅区、商贸物流区、新型农村区、行政办公区，拟新建和改建房屋53.57万平方米，计划总投资7.44亿元。目前，正在进行可行性报告论证和编制规划工作。二是实施区位劣势乡镇整体搬迁。结合2003年编制的《永德县崇岗乡集镇搬迁总体规划（2003～2022）》，实施崇岗乡政府及集镇整体搬迁项目。该项目省政府曾于2003年12月19日予以批准，同意将崇岗乡政府机关从海拔1830米的崇岗村搬迁到海拔1100米的军捞村天生桥。 - 4 -

搬入新址的集镇总用地为256.73公顷。其中建设用地92.65公顷；近期建设规划总用地46.76公顷。该项目于2005年4月开工，后来又作了部分规划建设调整。目前，崇岗乡政府大楼主体工程已经完工，商业街、商品房的建设正在抓紧实施；九年一贯制学校已建成并投入使用；其他相关站（所）的办公楼房正在积极筹建。

目前，全县县域经济布局逐渐形成了“三带三线”趋势，即：永康河流域经济带、南汀河流域经济带、赛米河流域经济带和羊镇公路沿线、施孟二级公路沿线和盘姑公路沿线三条经济主干线。今后的小城镇建设工作将以“三带三线”建设为突破口，招商引资，整合资源、整合项目、整合资金，合力攻坚、示范带动、产业推动，真正实现“以地生财、以财建镇、以镇招商，以商促农”的发展模式。

二、存在问题

近年来，永德县的小城镇建设有了新的进展，以县城德党和永康镇为重点的小城镇建设已初具规模。但就永德县小城镇建设的现状来看，仍然存在一些亟待解决的困难和问题

（一）认识不足，战略意识不够强。部分干部职工对加快小城镇建设的重大战略意义和对小城镇建设在经济社会发展中的地位和作用认识不足，没有将小城镇建设摆到经济社会可持续发展大战略和改革开放大格局的高度来认识和理解，超前谋划和小城镇规划编制工作相对滞后、而且水平不高，规划执行难度大。

（二）城镇规模小，发展不平衡。永德县集镇规模普遍 - 5 -

偏小，城镇功能不全，除县城外，一般都在集贸市场基础上形成，基础设施落后，城镇辐射能力不强，难以满足城镇发展的要求。由于城镇经济总体效益不高，产业发展普遍存在规模小、生产水平和科技含量偏低的状况，城镇的辐射区域小，带动能力弱。同时，受自然条件和地理环境等因素的制约和影响，对外交流合作有限，对外开放水平较低，难以形成真正意义上的城镇经济。

（三）机制不健全，建管矛盾突出。城镇管理的体制机制还不能完全适应时势发展的需求，规划应有的指导性、权威性和强制性作用发挥得不够，随意性较为明显，重建轻管的现象突出。小城镇规划区内的违法占地、违法建筑比较突出，特别是以县城新区为中心，沿二级路两旁无序开发的趋势明显。小城镇规划建设管理机制不健全，大部分乡镇缺乏必要的专门管理机构和专业技术人才，小城镇建设工作“缺位”现象较为严重，监督管理和执法力度有待提高。

（四）财力不足，小城镇建设缺乏后劲。小城镇建设需要大量的资金投入。而永德县各乡镇由于历史负债大、包袱重，大都信心不足，很大程度上削弱了投资企业和个体开发、能人投入的积极性，没有真正形成政府、企业和个人等多元化投资格局；市政基础设施建设资金严重不足和经营、管理体制不够健全完善，直接影响了小城镇建设的整体发展步伐；广大干部职工和群众共同参与建设管理的氛围不浓，市政设施建设难，管理更难。

三、几点建议

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（一）统一思想，提高认识，树立科学的小城镇发展战略观。县人民政府及职能部门要进一步提高对小城镇建设重要性和必要性的认识，认真领会 “农村发展的文章从城镇做起，城镇发展的文章从企业做起”这一精神实质，树立正确的经济发展观、辐射效益观、建设超前观，切实把永德县加快重点小城镇建设工作摆上重要议事日程，立足实际，形成合力，转变作风，狠抓落实。

（二）强化城乡规划，加速推进城镇化进程。牢固树立超前发展和可持续发展观念，坚持以规划为“龙头”的原则，做好县城、永康镇、小勐统镇的规划调整及修编工作，积极制定县域城镇体系规划、乡镇总体规划编制计划，推动县域城镇体系规划以及勐板、亚练、乌木龙、大雪山、班卡、大山六个乡的小城镇建设总体编制规划。认真落实市政府关于进一步加快小城镇建设的实施意见，抓好重点乡镇规划建设，积极争取扶持资金，努力促进城镇经济发展和农村劳动力转移，为推进城镇化进程打好基础。

（三）建管并重，重在管理。一是要紧紧抓住中央实施积极财政政策和扩大内需资金的机遇，积极向上争取资金，加大小城镇建设投入。二是要加强指导，严格按规划进行建设。要因地制宜，坚持实事求是的原则，积极统筹资金，统一征用土地，严格按照统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行实施。三是要加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、供排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，垃圾处理和污水 - 7 -

治理要统筹规划，力争同步配套建设。要按照规划，加强对县城新区的开发建设力度，特别是要加快对康德农贸市场的建设速度。同时，还要尽快启动老城区通明路至二级路的道路建设。四是要健全机构，加强管理，努力使小城镇建设走入制度化、规范化轨道。要潜心研究落实加快城镇化进程的相关配套措施。要切实加强小城镇规划、建设、管理人才和各种专业人才的培训和引进，提高业务和管理水平，发挥科技人才在小城镇建设中的作用。逐步建立健全小城镇建设管理机构，逐步将管理人员的工资纳入财政预算，最终建立一支强有力的小城镇建设队伍，为小城镇建设可持续发展奠定坚实基础。五是要按照规划，严格执法。县政府要尽快采取强有力的措施，对不遵守规划的建设行为进行严肃查处。

（四）统筹兼顾，积极推动城乡一体化进程。认真做好永康镇城乡一体化建设可行性研究报告的论证、规划编制以及项目的上报立项等前期工作。待人大常委会批准规划后，成立强有力的、县级领导挂帅的、各有关单位和部门组成的组织协调领导机构，具体组织领导项目的实施和规划的执行，切实做到“规划一张纸，审批一支笔，建设一盘棋，管理一条龙”。在具体实施过程中，要正确处理好政府、企业、居民和农户之间的各种利益关系及各种矛盾纠纷，要研究制定切实可行的项目实施方案，明确项目实施的配套政策和保障措施，确保项目的顺利实施。

总之，在小城镇规划建设管理工作中，要始终坚持因地制宜、突出重点、注重实效的原则，坚持可持续发展战略， - 8 -

努力将基础较好的乡镇小城镇建设成为规模适度、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心，有效地推进永德县城乡一体化进程。

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