大学生志愿者社区服务制度化的建议

青年志愿者

大学生志愿者社区服务制度化的建议

●孙元

内容摘要：一直以来，大学生志愿者活动都存在着志愿者的权利与义务不明确的问题，尤其是权利方面，很多志愿者在付出大量精力和时间的同时接受相关教育、培训的机会却并不多，工作中获得的相应保障太少。这些问题都成了大学生志愿者社区服务事业可持续发展的障碍。志愿者一方面投身志愿服务，另一方面却因此造成自身利益损失，根本原因是大学生志愿服务缺乏相关的政策乃至法律环境。

关键词：大学生志愿者；社区服务；制度化；建议随着广州青年志愿者赵广军的先进事迹在全国宣传推广，志愿者越来越受到各界的关注，而大学生作为志愿者队伍的主力军，特别是在和谐社区建设中随处可见他们的身影，更是引起社会的广泛重视。到目前，大学生志愿参与社区服务已经形成了较为

社区固定的模式，即：以社区（街道）志愿者服务站、

志愿服务基地、社区志愿服务广场的阵“三位一体”地为框架，以社区内共建单位的人力、物力、财力资源为依托，以社区内的弱势群体为主要服务对象，开展社区援助服务，参与社区精神文明建设，成为社区精神文明建设的生力军。但是，由于缺少必要的制度

国家层面的法律规范，出保障，尤其是缺少权威的、

现了许多让志愿者寒心、让接受服务者不放心的情况，同时也使志愿服务组织机构的发展受到限制，使志愿服务的社会动员停留在较低的水平上。这种局面不仅不利于大学生志愿服务事业在我国的健康发

本文从分析大学生志展，也不利于和谐社区的建设。

愿服务的现状出发，提出大学生志愿者社区服务制度化政策的若干建议。

己主义大行其道的情况下，真诚的、没有利己之心的大学生志愿服务在接受帮助的社区居民那里常常会产生强烈的震撼。大学生志愿者社区服务的志愿精神是现代公民的美德，是现代社会利益高度分化条件下的人与人良好关系的粘接剂。现代社会的利益分化正在使人们之间发生疏离，人与人之间的竞争使社会关系恶化，更不用说激烈的竞争会产生弱者

大学生志愿服和失败者，进而影响他们的正常生活。

务在教育中的突出成绩，已得到全社会“边缘少年”

的认同和支持，尽管它在每一次志愿服务的具体作用是有限的，但它所宣扬的精神却是无限的，是现代社会需要大力弘扬的。大学生社区志愿服务的发展不但推动了社区建设，而且是社区建设成果最突出的表现，因为正是志愿精神，大学生志愿服务在建设和谐社区方面发挥着不可替代的作用，它确实解决着社区存在的矛盾和问题，它是一种非利己的、有利于社会团结、社会和谐的奉献行为。在２００７年第八届全国少数民族传统体育运动会期间，国家民委副主任丹珠昂奔，广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹，广东副省长雷于蓝等对志愿服务工作给予充分肯定，并热情寄语勉励志愿者。

二、大学生志愿者社区服务的现状分析

大学生志愿者服务事业起源于１９９３年共青团中央发起实施中国志愿者行动。以友爱、互“奉献、助、进步”为志愿精神，无数的青年志愿者为服务事业留下了宝贵的精神财富，塑造了无私和奉献、互助和友爱、科学求实、开放自信、奋发向上、争创一流的彩虹精神。

（一）大学生志愿者相关法规正逐步建立

在青年志愿服务方面，虽然国家还没有专门立法，但在和有关法律法规以及党和政府的重《宪法》

要文件中都有相关的规定。目前，全国已有十余个省、市通过人大审议，出台了青年志愿服务条例或决定。像第二十四条爱人民、《宪法》“国家提倡爱祖国、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德”，第四十二条

和第六条“国家提倡公民从事义务劳动”《劳动法》

植树造，及在环保、“国家提倡劳动者参加义务劳动”

林等法律、法规中的有关条文，都直接或间接地为进行志愿服务方面的立法提供了依据。１９９９年８月５日，广东省通过了《广东省青年志愿服务条例》，这是

一、大学生志愿者社区服务的内容及其意义

所谓大学生志愿者社区服务，即是以社区为基

础，面向特殊困难家庭和居民服务的志愿活动。２０世纪９０年代以来，中国大学生志愿服务有了长足的发展，这不但表现为志愿服务队伍的扩大，而且更表现为志愿服务领域的扩展和服务效果的增强。随着我国社会进入快速的转型期及大量社会问题的显现，对社会问题的深入研究和提供多种解决方案越来越紧迫地提上政府的议事日程。在大力推进社区建设的过程中，大学生社区志愿服务成为了社区服务的生力军。特别是在社会价值观发生重大变化，利

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我国第一部关于青年志愿服务的地方性法规。２００３年６月２０日，黑龙江省审议通过了《黑龙江省志愿服务条例》，首次在法律上将志愿服务的参与主体从青少年扩大到中老年等年龄群体，是我国第一部全方位规范志愿服务的地方性法规。

２００５年团中央制定了《青年志愿者服务条例

的议案，该条例共１０章５０条，对立法的依（草案）》

据、适用范围、志愿者组织和志愿者有关问题、志愿服务范围、社会支持、经费来源、表彰奖励、法律责任等作了具体规定。主要内容：一是青年志愿者组织和青年志愿服务活动的归属管理与指导问题。二是青年志愿服务经费的来源问题。三是社会支持问题。青年志愿服务事业的发展需要全社会的重视和支持。以法律的形式提倡和规定，可以形成积极的社会导向，引起社会的广泛重视，促进这项高尚事业的全面发展。

作为大学生志愿者的管理部门，各高校也分别出台配套措施。如广州大学青年志愿者协会根据２００５年我国制定的《青年志愿者服务条例（草案）》的议案，制定了《广州大学青年志愿者协会新制度汇编》。多年来，广州大学坚持以弘扬“奉献・友爱・互助・进步”精神为宗旨，蓬勃开展丰富多样的青年志愿服务活动。大学生志愿服务紧紧围绕“党政关心、社会需要、青年能为”的热点难点问题展开，打造了社区志愿服务、义务献血、志愿服务西部山区计划等品牌活动，弘扬了新风正气，撒播了文明火种，不仅为广州地区社会经济发展服务，而且也使广大青年团员在奉献社会的同时得到了锻炼，受到了教育。

（二）大学生志愿者社区服务所面临的困境与挑战虽然大学生志愿者工作得到了相当大的发展，但仍然存在不少问题：

法规不健全。上述条例的颁布为大学生志愿１、

服务组织的发展起到了巨大的推动作用。但是，由于

国家层面缺少必要的制度保障，尤其是缺少权威的、

的法律规范，保证大学生志愿者的各种权利和义务，使大学生志愿服务组织机构的发展受到限制，使志愿服务的社会动员停留在较低的水平上。西方发达国家均是通过志愿者制度化来推动服务事业的发展的。美国是推行这一制度较为典型的国家之一。自上世纪７０年代起，大学生志愿者组织已成为专门的、

美十分发达的事业，各级官员乃至总统都十分重视。

国前总统克林顿于１９９３年就签署了一份有关扶持青少年志愿者力量的条文———“全国与社区服务法

法案规定：案”，鼓励大学生进入社会提供自愿服务。

对做满１４００个小时的大学生，政府将提供４７２５美元的奖学金，可以用作大学学费，也可用作职业训练或偿还大学贷款。美国中学生报考大学时，志愿者活动情况也是大学考察的重要内容之一。

缺乏社会性考评与承认机制。大学生社区志２、

愿服务首先是由共青团组织以青年志愿者行动的

方式倡导并发起的，由于这个过程并没有为参与社区志愿服务的大学生提供切实的制度保障，缺乏大学生志愿者社区服务的社会性考评与承认机制，使志愿者在校园内的影响力甚至还不如一些娱乐性的社团组织。近两年，随着民政体制改革的深入，社区物业管理水平的不断升级及一些中介组织、群众团体参与社区服务，导致大学生志愿服务队参与社区服务的机会越来越少，在社会上的影响力、号召力也日渐削弱。

服务内容单一。现在，不但政府对社区服务的３、

投入不断加大，许多经济组织也看准了社区服务的巨大潜力与潜在的回报，并随着民政部门、物业管理部门参与社区服务内容的日益增多，服务领域不断拓展，他们在人力、物力、财力上都有较大的投入，而大学生社区志愿服务受经费的限制，只能停留在对社区青少年进行理想、信念和道德观、价值观教育，开展社区公益服务等传统内容上，服务内容单一，导致没有竞争力。

服务方式落后。整个大学生志愿者组织工作４、

目前缺乏有效的技术手段支持，大多还停留在传统的服务手段上，甚至是停留在传统的行政区域分割状态。从单一社区来看，大学生志愿服务力量相对集

同时由于缺乏技中，但从整体来看则显得较为分散。

术手段的支持，大学生志愿者组织还是处于各自为战的状态，零散无序，分割封闭，许多组织内部由于人员流动频繁，管理也十分混乱。

三、关于大学生志愿者社区服务制度化的五点建议

现代社区需要志愿服务，需要弘扬大学生志愿服务的精神。但是，大学生志愿服务精神的弘扬和服务活动的扩展不能完全依靠志愿服务的发展“自然”所能实现的。诚然，大学生志愿服务者本人并未设想使自己的行为成为社会的楷模，因为他们的目的就是服务。但是，作为一个社会来讲，大有弘扬志愿精神、发展志愿服务活动之必要。扬善是任何社会的追

因求，但见贤思齐并不一定是每一个人都能做到的。

此，社会和政府有计划地鼓励大学生志愿服务活动、弘扬志愿服务精神就成为必要。只有制度化才能更有效地整合服务资源，才能更好地展现大学生志愿服务的精神，才能使大学生志愿者社区服务工作得到更多地社会认可。

１．建立社会支持组织机制。志愿服务得以开展和扩大的基础需要有更多成员的加入，有共同志向的人走到一起去从事他们愿意做的、有利于他人和社会的活动。要发扬大学生志愿精神，拓展大学生志

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愿服务，仅仅依靠有爱心的志愿者服务实践活动是

政府不够的，政府和社会有责任为其创造基本条件。

要对志愿服务给予必要的支持，其中包括政策方面的支持、经济方面的支持和社会性的支持。在这里，社会性的支持是指各部门、单位对志愿服务给予道义和关系上的支持。政府要走出志愿服务完全是民

我们不应该间自愿，不需对其给予支持的认识误区。

把志愿服务当作一个可有可无的服务，而应该把它当作与市场服务、国家服务并列的第三种重要的服务方式，认真地研究志愿服务适宜的服务领域，合理划分志愿服务、市场化服务和政府服务的领域，并且形成市场、政府和志愿服务之间的协作机制。政府和社会应该使那些具有志愿服务之心的大学生更顺畅地实施服务，这就要求为他们搭建一个平台，一个组织起来共同实施服务的平台。如果政府和社会能为大学生志愿服务的发展搭建一个平台，支持而不干预，就会为大学生志愿服务的发展提供良好的发展条件。

２．加快大学生志愿者服务的制度化建设。国家应尽快为大学生志愿者活动立法，从政策上和经济上扶持大学生志愿者制度的运行，以鼓励更多的大学生投入到志愿者服务当中，调动大学生投身志愿者服务事业的积极性，将大学生志愿者服务事业从自发状态提高到自觉状态。在这样的制度环境下，大学生志愿者组织可轻易地获取充裕的志愿者资源，大学生志愿者服务也得以持续发展。这些制度建设的具体考虑是，对大学生志愿者数量及质量状况进行评估、登记及累计，并作为其获取志愿者回报的基本依据，以便在其需要社会援助时，能按一定的标准无偿获取志愿者回报。这就要求我们进一步建立和完善大学生志愿者的社会性考评与承认机制，为大学生参与社区志愿服务提供切实的保障，吸引他们参与社区志愿服务。大学生志愿者制度化强调“回馈”鼓励，其旨意在于力图将大学生志愿者制度建立成一种基于道德和利益的互动循环模式。这种模式的最大优点在于：大学生志愿服务者处于内在道德自觉而尽可能地为社会和他人做善事、做好事的同时，他的这种行为及效果能得到社会的认可与鼓励，以便在他遇到难处、希望获得别人援助时能从制度上得以保障，从而达成个体间心理和道德上的公允与平衡，进而在社区乃至社会上形成一种良性互动的长效机制。除此之外，还可以通过志愿服务活动让大学生志愿者得到技能培训。同时，还可以将个人当前提供的服务与将来获得服务挂钩，以及与将来获得某些就业和奖学金等机会挂钩，以鼓励大学生更积极地提供志愿服务。这种回报应该是一种常规化

政府规的、规范化的方式，并且可以通过国家法律、

定和社区约定等方式来确定。

３．建立大学生志愿者发展基金。服务事业的发

建立并管理一个足以支持大学生志愿展，必须筹集、

者组织运作的基金会。大学生志愿者服务的性质决定了其自身并没有收入来源，然而大学生志愿者组织自身的运作及服务活动需要一定的资金支持。从国外大学生志愿者组织的运作情况看，很多致力于各种慈善事业的个人和团体都给大学生志愿者组织提供一定的捐赠，同时政府也会提供一定的经济支持。香港义务工作发展局就是由政府、香港基金会和香港赛马会慈善机构共同出资支撑起来的。另外，可以采用部分市场化的手段运作，吸引资本进入，解决目前大学生志愿者组织资金匮乏的问题。大学生志愿者组织大多都是草根组织，没有明显的资金来源，所以只能维持组织日常生存，至于有效推广和开展

靠四处磕头求大范围的志愿者工作，几乎没有力量。

人施舍维持组织的日常运转，向一些经济机构求助得来微薄的资金搞公益活动，极大地损害了大学生志愿者的积极性和热情。由于大学生志愿者工作在人们传统的意识当中还是一个学雷锋的事情，不应该言利，致使整个志愿者工作不能持续有效地推进开展。因此，必须摒弃传统的大学生志愿者工作是学雷锋活动的观念。要尊重人性，承认志愿者工作是有偿的服务，只不过这种有偿性是通过未来补偿、延期付款、精神需求等方式来支付的。因此，只有在尊重人性的基础上，有效地开展市场化的运作，吸引资本进入，并使资本进入后有力可图，包括人力资本。这样，才能持续不断地吸引更多的资本进入大学生志愿者组织中来，放大资本逐利效应。

４．建立大学生社区志愿服务的激励机制。志愿者服务是一种无偿的、无私的奉献，但这并不是说对志愿服务者不应该有任何回报。大学生社区志愿服务组织必须通过探索和建立有效的激励机制，维持志愿者的热情，让他们在服务中感受快乐、获得回报。社会激励机制的建设，包括制度化的措施、舆论的宣传和现实生活的回报等。应该说，任何服务行动都应该有回报，但对志愿者服务的回报主要还不是直接的物质回报，而是多种形式的综合性、间接性和长期性回报。志愿者利用业余时间为社会与他人提供服务，其目的就不是为了物质激励。但是，社会给予的精神激励、荣誉激励能够使志愿者感受到服务的价值、产生服务的自豪感并由此提升工作能力、积累工作经验。因此，要设置灵活多变又富有人性的荣誉奖项，让获奖的志愿者感受到社会的尊重、敬佩。

他人提供帮助之后，受到社会这样，志愿者为社区、

的称赞、表彰，就会觉得自豪，愿意继续提供服务。不论是从历史上的还是国外的经验来看，长期采用精神鼓励的方式向为社会做出一定贡献的人提供回报，这是有效的。社区的其它机构应该创造条件，让

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志愿者的服务获得社会回报。不同的社区对“回馈”激励机制的探索应该多样，形成不同的模式。

５．加强大学生志愿者组织的管理。志愿者服务活动是一项复杂的系统工程，其运作能否有序地进行及工作是否能落到实处，与管理是否到位有着密切关系。首先，要以国际化的视野来运作大学生志愿者组织，建立与国际ＮＧＯ组织常设的沟通渠道和机制。目前我国的大学生志愿者工作虽然与国际社会有一定的联系和沟通，但大多处于散乱无序状态，应建立常设沟通机构，与国际ＮＧＯ组织进行有效的沟通和交流。在沟通和交流中学习发达西方国家卓有成效的志愿者组织管理工作。尤其要学习与我们文

泰国、菲律宾、新加坡，化相近的亚洲各国，如日本、

当然也包括港台地区。在交流中学习，在学习中进步，同时让中国的志愿者组织工作与国际接轨，融入到整个世界的ＮＧＯ组织活动之中。其次，为组织与管理好大学生志愿者事业的发展，应成立相关的组织机构以统一进行大学生志愿者注册、接受大学生志愿者服务申请、开展大学生志愿者培训、拓展大学生志愿者服务业务、评估大学生志愿者绩效及管理大学生志愿者服务档案等，让大学生志愿者组织的运转更有效率。与此同时，促进大学生志愿者服务事业的发展还应高度重视对社会上各种资源的整合，以高效地调动全社会的资源投入。这就要求我们进一步挖掘社区资源优势，拓宽服务面，提高志愿服务的层次与水平；最后，要加强社区大学生志愿服务的网络化建设，实现网络化求助、网络化服务、网络化管理。充分运用网络技术手段，对志愿者工作进行高效的管理，用现代化意识和方法来开展大学生志愿者社区服务工作。

有社会责任感、有总之，大学生志愿者有理想、

知识、有创造精神，正在用他们的人格和精神感动着

我们，并以自己的行动激活了他人潜藏在人性中的

和谐社会的建设需要他们，他们也需要一“爱与善”。

个完善的制度推动其迅速壮大成长。

注：本文为广东省哲学社会科学发展规“十五”

社区教育研究》划２００６年度课题《城市“边缘少年”

（０６ＧＨ－０３）的研究成果之一。

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作者简介：

孙元，广州大学公共管理学院社会学系副教授，研究方向为社会工作。

（责任编辑：吴冬华）

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