乡镇安全现状调研报告

黄陵县乡镇安全生产现状调研报告

安全生产管理工作是一项系统性、社会性、长期性、动态性很强

的工作，必须常抓不懈、警钟长鸣。为全面掌握全县各乡镇（街道办）安全生产管理工作现状，找出存在的问题，明确今后工作的重点，增强工作的针对性和实效性，有效提高安全生产管理水平和应对突发安

全生产事故的能力，确保群众生命财产安全，由我局孙局长带领 科、 科工作人员，通过现场实地察看、翻阅资料、座谈会等方式，对全县11个乡镇（街道办）安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，现将调研情况报告如下：

一 、基本情况：

全县11个乡镇（街道办）所辖区域内共有行政村（ ）个，其

中，危化品生产经营企业59家，非煤矿山企业26家，建筑施工企业13家，烟花爆竹经营单位7家，有一定规模的公众聚集场所近（ ）家。 近年来，各乡镇（街道办）对安全生产工作重要性的认识有了较大提高，安全生产工作摆上了重要议事日程，初步构建了安全生产监督管理体系，建立了安监机构，安全专（监）职管理人员均参加了市、县举办的培训班，做到持证上岗，安全生产各项政策基本得到落实，安全监管制度日益健全，安全工作职责履行较好。

（一）基层安全生产工作重视程度较大提高

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县委、县政府历来高度重视安全生产工作，近年来更充分认识到基层安全生产形势的严峻，要求各集各部门全力抓好基层安全，确保全县安全生产形势平稳。在安全生产监督管理部门的指导下，在乡镇（街道办）各部门的配合下，严格依法行政，承担辖区内安全生产监督管理职责。各乡镇（街道办）党委、政府认真学习一系列关于安全生产工作的会议精神，充分认识到搞好安全生产工作是维护人民群众根本利益的重要举措，是建设和谐社会的迫切需要，必须始终坚持安全生产工作与经济社会各项工作同步规划、同步部署、同步推进。同时广泛开展安全生产宣传教育活动，以人为本、安全发展的理念逐步深入人心，“关爱生命、关注安全”的社会氛围日益浓厚。街道办利用会议、广播、宣传栏等多种形式，开展安全知识进学校、进社区活动，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛围。隆坊镇大力普及安全法律法规和安全知识，强化全员“责任重于泰山”的安全生产意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，并基本确立了安全发展的指导思想。

（二）基层安全生产工作监管体系基本健全

各乡镇（街道办）切实把安全生产工作纳入议事日程，实行主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，其他领导配合抓，切实履行“一岗双责”，同时定期分析安全生产形势，研究安全生产工作措施，着力解决安全生产工作中的重点和难点问题。各乡镇（街道办）基本成立了安全生产监管机构，配备了安全管理人员，安全生产工作体系基

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本健全。田庄镇设立了镇安全生产委员会办公室，共有4名安监人员，其中专职2名、兼职2名；店头镇设立了镇安监站，共有3名安监人员，其中专职2名、兼职1名，其他乡镇也设立了安监机构，配备了人员不低于2名，基本解决了基层安全“有人管”的问题，安全生产监管、检查、指导和协调等职责基本履行，安全监管薄弱现状逐步得到改善。

（三）基层安全生产基础工作不断夯实

各乡镇（街道办）安全生产规章制度基本到位，各项管理制度均制牌上墙。店头镇狠抓基础资料建设，对辖区内危化品生产、经营和使用情况，重大危险源点等情况，开展普查登记，建档建册，为安全生产规范化管理打下坚实的基础。

（四）基层安全生产监管工作不断加强

1、安全隐患排查治理有序开展。各乡镇（街道办）基本能做到定期对辖区安全隐患进行排查，特别是注重元旦、春节、“五一”、国庆、两会及重大活动期间的安全隐患排查与治理，对已发现的重大隐患，建立档案，做到 “一患一档”，能立即整改的立即整改；不能立即整改的，落实专人、资金、措施，限期整改销号，及时消除了安全隐患。侯庄乡等乡镇，定期安全隐患排查制度已初步形成，排查记录规范、完整，查出的问题有整改通知书、有反馈，安全排查逐步由临时性、突击性向经常性、持续性转变，从而把握了安全生产工作的主动权。

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2、开展重点行业和领域的安全专项整治。各乡镇（街道办）的相关职能部门积极配合县局开展了非煤矿山、危化品生产经营、烟花爆竹经营、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、中小学安全、公众聚集场所等行业安全专项整治活动，做到整治有组织领导、有实施方案、有推进措施，并取得了初步成效。

二、存在的问题

（一）基层安监机构有待进一步健全完善

目前全县11个乡镇(街道办)虽已基本成立安监机构，安全监管体系建设较以前有所加强，但不少乡镇安监机构设臵不规范。基层安监机构的不健全、不完善，导致了安全监管职责不明确、责任不易落实，影响了安全生产工作的实际成效，远不能适应基层安全发展的需要。

（二）基层安监队伍建设有待进一步加强

目前各乡镇已基本配备安全专、兼职安全管理人员，但工作仍无法做到正常、有效开展，主要原因有：一是部分乡镇安全监管机构只有1－2人，连一般性工作都无法开展，只能疲于应付，很难适应量大面广的安全监管工作要求；二是不少乡镇安监人员兼有多职，工作安排随意性大，不能专职于安监工作，只能临时性突击开展安全检查，维持基本的运转，工作缺乏长期性、系统性和连续性；三是一些基层安监人员业务素质不高，存在情况生、知识缺、业务疏、能力弱等问题，造成“不会管”现象；四是部分乡镇安监人员开展安全生产检查

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过程中由于没有行政执法权，讲话底气不足，仅靠说服教育，难以达到执法检查目的，甚至在检查过程中往往遭到当事人不配合，工作难度大；五是待遇低，安监工作压力大、责任重，却没有相应的岗位补贴，种种原因，造成了基层安监人员人心浮躁，基层安监队伍很不稳定。

（三）基层安全生产投入有待进一步加大

目前，尚有部分乡镇安全专项经费紧张，不能满足实际工作需要。安全投入的不足，造成基层安监机构普遍缺乏办公自动化设备、必备的监督检查手段和应急救援防护用品等，影响了工作的正常、有效开展。

（四）安全生产监管工作有待进一步强化

部分乡镇安全检查布臵不细致、方法不严谨，甚至停留在会议、文件上，检查未能做到经常化，过程也是就检查而检查，解决不了多少实际问题，检查过后一切照旧；专项整治和隐患排查的面仍不宽，排查整治的针对性和深度不够，对辖区内安全生产状况掌握的不够全面、准确，督促企业落实整改的力度尚显不够，检查记录也不规范，对促进安全生产工作的作用不大，安全生产的面貌改变不大。

三、对策建议

（一）要高度重视基层安全生产工作。

1、健全安全生产管理机构。各级政府要不断建立健全基层安全生产管理机构，成立专门的安全生产日常管理机构，才能承担安全生

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产监管职能。

2、充实基层安全生产队伍。着力解决基层安全监管人力欠缺、能力薄弱的问题，进一步充实安监机构力量。根据人口状况、经济总量和企业数量确定安监人员数量，一般为3-5名。人员短缺的可从各基层行政事业性质人员中选调一些年纪轻、有相关专业知识、工作责任心强、有一定管理工作经验的人员，充实到安检队伍。对监管任务重的乡镇，确立足够数量的专职安监人员，杜绝兼职或临时抽调人员，以保持基层安全监管队伍有足够的战斗力和工作的连续性。

3、落实安全生产管理经费。强化政府安全资金投入，建议县财政每年从财政预算中安排安全专项资金，解决基层安全监管机构工作经费和安全技术装备费用等问题。

4、提高安全监管人员的待遇。关心安监人员的工作和生活，才能调动安监人员履职的积极性。建议各级政府制定相关政策，为安监人员参加任职资格培训、学习或者考察提供必要的经费保障，规定专职安监人员的待遇不低于同级同职其他岗位管理人员待遇，解决安监人员劳动保护和安全生产管理岗位风险津贴等问题，保持基层安监队伍的稳定。

（二）加强基层安全生产工作的培训指导。

1、加大教育培训力度。安监部门要督促基层安监人员，尤其是新进人员，积极参加国家、省、市、县组织的各类安全生产知识培训，并加强监督检查，确保基层安监人员均做到持证上岗；要加大力度，

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采取讲座、培训班等多种形式，定期组织基层安监人员集中进行业务学习，不断增强基层安监人员的安全意识和安全技能，提高基层安全监管队伍的整体素质，使基层安监人员“会管”安全。

2、加强安全技术指导。要加大对基层安全监管各项具体工作的技术指导，积极深入基层，及时帮助发现、解决基层安监工作存在的难点、疑点，并通过帮助基层结合自身实际，建立整套的安全监管工作制度、工作规范、工作程序和工作机制，不断提高基层安全监管的工作水平，切实促进基层安全监管工作“管得好”。

3、严格安全监管考核。在加强对基层安监工作指导和人员培训的基础上，积极创新形式，进一步强化对基层各项安全监管工作的考核，通过考核促提高、促成效，并根据考核结果适时调整重点培训、指导方向，从而不断推动基层安全监管水平的提高。

（三）创新方法强化安全监管。

1、切实落实监管责任。各基层要进一步界定和细化乡镇（街道办）政府负责人、分管负责人和各职能部门的安全生产职责，制定安全生产行政责任制，逐级签订严格的安全生产责任状，同时加大力度，监督检查责任状的执行情况，严格责任追究，督促“一岗双责”的落实，促进安全生产职责的履行，纠正少数乡镇安全管理职责不分解落实的现象，避免安全监管的盲区和漏洞，形成监管无缝对接，全面覆盖，真正落实安全监管工作“有人管”。

2、强化安全宣传和教育。一是要充分认识安全宣传教育工作在

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促进安全生产形势好转中的不可替代的导向作用，积极创新宣传形式，增加宣传的频率和宣传的覆盖面，把集中宣传和经常性宣传结合起来，深入行政村、企业、学校，重点宣传道路交通、消防、建筑施工和危险化学品等事故多发领域的安全知识。坚持正确的舆论导向，引导人们的思想观念，不断增强基层“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。二是要本着“强化意识、全员培训、提高整体素质”的思路，开展对辖区内企业的安全培训工作，并加强监督和指导，严格督促各生产经营单位落实全员参培，确保企业负责人依法取得任职资格证书；新招工人先经过安全技术培训，达到应知应会的要求，并经考核合格后上岗；特殊工种人员依法取得经国家认证的专门培训机构颁发的特种作业操作证。同时，督促企业结合实际，统筹安排，增强内部培训的针对性和实效性。通过培训，在不断提高企业职工安全技能的同时，更进一步增强法制观念和安全意识。

3、不断加大安全投入力度。要督促企业不断增加安全生产投入，并确保有足够的资金用于安全设施、设备的更新改造，劳动防护设施和用品的投入使用以及职工安全教育的落实，不断提高企业的安全生产能力和水平。

4、完善安全生产工作制度。确立工作例会和部门沟通二项工作制度。每季度定期召开一次安委会，传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署任务。基层安监机构和有关部门之间要经常互通情况，共同研究讨论本辖区有关安全生产方面的重大工作问

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题。此外，加强与生产经营企业之间的信息沟通与交流，掌握区域内安全生产形势和重要工作要点，为企业提供政策咨询、隐患整改、宣传教育培训等方面的服务，帮助企业建立和完善安全生产规章制度和各项操作标准。

5、具体监管方面。一是改进安全大检查的方法。深入生产一线，采取听、看、问、查等多种形式，利用明查和暗访相结合的方法（以暗访为主），加强对高危行业的检查；确保对一般行业企业的检查每季度不少于1次，重点行业企业每季不少于2次；对隐患较多、管理混乱、事故不断的企业，要加大检查密度，直至安全生产状况有较大的改观。检查要做到全面细致，不留死角。通过安全监督检查，震慑安全生产违法行为，促进企业安全生产管理责任落实到位。二是继续深化重点行业领域的专项整治，集中消除安全隐患。各乡镇（街道办）都应该在全面抓好面上安全管理的同时，配合有关部门，集中精力，集中时间，对存在安全生产问题比较多的行业和领域，开展安全专项整治工作。通过宣传教育、打击和疏导、奖励和惩处综合治理，持续不断地开展各重点行业和领域的专项整治，不收到明显效果，力度决不减弱，始终保持强压的态势，进一步规范安全生产秩序。

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