清河林业局民生问题调查研究

清河林业局民生问题调查研究

摘要

重点国有林区的职工住户是一个特殊的群体，他们虽没有农民贫困但收入水平明显低于

城镇职工的平均水平。伴随着国家二期天保工程和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划

等政策的实施，国有林区职工的民生现状值得我们再一次去调查、关注。

本文立足于2012年黑龙江省清河林业局民生问题调研活动，采用分层随机抽样的方

法，对60户山上山下的林区居民进行入户调研，具体调查2011年清河林业局居民家庭基本

情况、生产情况、各项资本拥有情况以及面临问题等。最后利用可持续生计分析框架对调研

数据从生计资本、生计策略和生计后果三个方面进行分析，并将部分指标与黑龙江省农村城

镇、全国农村城镇进行横向对比，在进行描述性分析的基础上对清河林业局民生方面的几个

重要问题进行总结，发现了林区居民现在面临的收入差距拉大、社会化服务现状不容乐观、

消费结构不尽合理等问题，并针对问题提出了增强对贫困住户的培训投入、完善林区社会保

障制度、积极发展林下经济等多项解决对策，为改善清河林业局民生问题起到一定的参考作

用。

关键词： 清河林业局；民生；现状；问题

Investigation of Qinghe Forestry Bureau of people's

livelihood

Abstract

Households of key state forest workers is a special group, though they do not have farmers

poverty income level was significantly lower than the average level of urban workers. Along with

the implementation of the National Natural Forest Protection Project Phase II and the size of the

Mountains forest ecological protection and economic transition planning policy the livelihood status

quo of state-owned forest workers we should once again to investigate, and attention.

The paper is based on the 2012 Qinghe Forestry Bureau of Heilongjiang Province, livelihood

issues and research activities, the use of stratified random sampling method, 60 foot of the mountain

forest dwellers household survey, specific survey in 2011 Qinghe Forestry Bureau Households,

production, the owners of capital as well as the problems faced. Finally, the framework of

sustainable livelihoods analysis of survey data were analyzed from three aspects of livelihood capital,

livelihood strategies and livelihood consequences, and some indicators and rural towns in

Heilongjiang Province, the National Rural towns horizontal contrast, during the descriptive analysis

on the basis of summary of several important issues on people's livelihood in Qinghe Forestry

Bureau found that the forest dwellers are now faced with a widening income gap, social service is

not optimistic, consumption structure is not reasonable, and enhance poverty problem households

invested in training, improve forest areas the social security system, and actively develop the forest

economy and a number of countermeasures to improve the livelihood issues of Qinghe Forestry

Bureau to play a role.

Keywords: Qinghe Forestry Bureau; livelihood; present situation; problems

目录

摘要

Abstract

1 前言 . ..........................................................................................................................................1

1.1 研究背景 ...............................................................................................................................1

1.2 研究目的和意义 ...................................................................................................................1

1.2.1 研究目的 ............................................................................................................................1

1.2.2 研究意义 ............................................................................................................................1

1.3 国内外研究现状 ...................................................................................................................2

1.4 清河林业局概况 ...................................................................................................................2

1.4.1 自然概况 ............................................................................................................................2

1.4.2 社会经济概况 ....................................................................................................................2

2 民生问题分析框架及重要概念界定.......................................................................................4

2.1 分析框架 ...............................................................................................................................4

2.2 重要概念的界定 ...................................................................................................................4

2.2.1 生计资本 ............................................................................................................................4

2.2.2 生计策略 ............................................................................................................................5

2.2.3 生计后果 ............................................................................................................................5

3 调查设计和样本情况 . ..............................................................................................................6

3.1 调查内容 ...............................................................................................................................6

3.2 调查方法及数据来源 ...........................................................................................................6

3.3 样本的人口社会统计学描述性分析 ...................................................................................6

4 清河林业局民生问题调查结果 . ..............................................................................................8

4.1 生计资本状况 .......................................................................................................................8

4.1.1 自然资本 ............................................................................................................................8

4.1.2 物质资本 ............................................................................................................................8

4.1.3 金融资本 ............................................................................................................................9

4.1.4 人力资本 ..........................................................................................................................10

4.1.5 社会资本 .......................................................................................................................... 11

4.2 生计策略状况 ..................................................................................................................... 11

4.2.1 收入状况 .......................................................................................................................... 11

4.2.2 生活消费状况 ..................................................................................................................12

4.2.3 生产投入状况 ..................................................................................................................13

4.3 生计后果状况 .....................................................................................................................14

4.3.1 贫困状况 ..........................................................................................................................14

4.3.2 对生态环境影响 ..............................................................................................................14

4.3.3 受灾后应对 ......................................................................................................................15

4.4 社会化服务的需求与供给 .................................................................................................15

4.4.1 家庭生产经营中的主要问题 ..........................................................................................15

4.4.2 社会化服务的供给情况 ..................................................................................................15

5 清河林业局改善民生的政策建议.........................................................................................17

5.1 加强人力资本投资 .............................................................................................................17

5.1.1 重视林区居民的培训教育 ..............................................................................................17

5.1.2 健全激励制度 ..................................................................................................................17

5.2 发展林区二三产业拓宽居民增收渠道 .............................................................................17

5.3 加大林区金融扶持力度 .....................................................................................................17

5.3.1 鼓励建立地方专业性金融融资服务组织 ......................................................................17

5.3.2 鼓励就地投资以增强林区富余金融资本的流通性 ......................................................17

5.3.3 规范地区金融市场 ..........................................................................................................17

5.4 努力创建文化强局 .............................................................................................................18

5.4.1 加大文化场地建设 ..........................................................................................................18

5.4.2 重视人才队伍建设 ..........................................................................................................18

5.5 努力完善社会化服务体系建设 .........................................................................................18

5.5.1 学习发达国家社会化服务先进经验 ..............................................................................18

5.5.2 优先发展合作社为主体的社会化服务供给组织 ..........................................................18

5.5.3 加强社会化服务体系法制建设 ......................................................................................18

结论 . ............................................................................................................................................19

参考文献 . ....................................................................................................................................20

致谢 . ............................................................................................................ 错误！未定义书签。

1 前言

1.1 研究背景

国有林区是我国林业事业的重要组成部分，为维护我国生态安全、培育后备森林资

源和促进经济社会发展做出了重大贡献。但由于体制机制等方面的原因，国有林场发展

面临着许多困难和问题[1]。其中的职工住户是一个特殊的群体，他们虽没有农民贫困但

收入水平明显低于城镇职工的平均水平。国家的二期天保工程和大小兴安岭林区生态保

护与经济转型规划等政策在此实施，但国有林区的政企合一管理体制却依然没有有效的

改革模式。国有林区职工的民生状况是该地区改革的逻辑起点也是改革的终极目标之一,

只有职工的基本生存权利得到保障 才可以解决职工个人利益与国家利益的矛盾林区当

前发展与长远发展的矛盾 短期利益与长期利益的矛盾 才能真正实现林区经济社会的可

持续发展和天保工程生态建设的目标[2]。

自1998年我国的天然林资源保护工程启动后, 黑龙江省清河林业局作为我国第一

个探索森林资源管护承包经营的林业局, 第一个探索改革国有林区区域管理、内部政企

分开的林业局, 实现了从林业经济向林区经济的历史性转变, 从管理森工企业到管理林

区区域的历史性跨越, 成功地走出了一条改革和发展的新路子，一度成为我国国有林区

学习的典范， 富民、强企、兴林正在林区成为现实。清河的经验, 为国有林区由传统

林业向现代林业迈进, 提供了生动的实践教材[3]。作为林区经济发展的典型代表，王月

华等[4]在肯定清河林业局改革所取得的成效的基础上，进一步提出清河模式在国有林区

具有推广性，并提出应从法律和政策上对该模式进行支持。研究清河林业局的民生问题

具有重要的现实意义。

1.2 研究目的和意义

1.2.1 研究目的

本文拟通过对60份2012年黑龙江省清河林业局民生问题调查表进行关于生计资

本、生计策略和生计后果3方面的分析，实证调查以下几点问题：

（1）2011年清河林业局居民生计资本状况，包括自然资本、物质资本、金融资本、

人力资本和社会资本。清河林业局居民生计策略状况，包括收入状况、生活消费状况、

生产投入状况。清河林业局居民生计后果，包括贫困状况、对生态环境的影响、受灾后

应对。

（2）2011年清河林业局山上及山下住户在生计资本、生计策略及生计后果方面的差

异。清河林业局山上林场山下局址、黑龙江省城镇农村以及全国城镇农村的居民在某些

生计资本、生计策略、生计后果之间的差异。

（3）通过对调查数据进行实证分析，找出清河林业局民生问题的重点并提出部分建

议。

1.2.2 研究意义

本文旨在了解林区经济发展的典型代表“清河林业局”的民生问题，并通过实地调

研，用真实数据反映清河地区民生问题的各个层面，全面而真实。文章主要通过描述性

分析开展，其研究意义也偏重于实践意义，具体包括以下几个方面：

（1）帮助我们真实了解清河地区民生状况。清河林业局相关部门也可以从另一个角

度了解自己地区的真实情况以及与外界的差距。

（2）在了解实际情况后，清河林业局、合江林管局以及黑龙江省森工总局都可以针

对现实问题，制定有效、有针对性的解决方案。

（3）由于其特殊的“清河改革模式”，以至于它的现实发展状况与其他林业局必然

存在某些差异性。该文的调查结果可以为其他学者分析这种差异性提供参考。

1.3 国内外研究现状

针对国外林区问题的研究主要围绕参与式林业、林区可持续发展、城市林业、以及

森林工业等方面展开。其中Nimai Das [5]采用了“可持续农村生计”的框架，通过介绍

印度参与式林业可持续农村生计计划，评估在森林边缘地区各个社会经济群体中任何增

强谋生的机会。Gary P. Green [6]采用回归分析的方法证明了核心森林工业与人均收入正

相关的关系，而外围产业有没有显着的效果和林地浓度负相关，人均收入和贫困率正相

关。Bedru Babulo 等[7]通过实地调查发现来自环境的产品，代表农村生计的重要组成部

分，将此部分算在家庭收入内，将显著减少贫困和收入不平衡的现象，另外可持续森林

管理计划应采用不破坏自然资源维护系统和提高周边社区经济效益的方式开展。

国内学者对林区民生的问题则研究众多，针对东北国有林区主要是通过大量实证分

析开展且围绕以下几个方面研究：林区职工贫困问题、林区可持续发展研究、林下经济

发展研究等，研究细致全面。其中刘丽萍[8]对黑龙江森工国有林区的林业产业产值、林

业产业产值增长率、林业产业结构、职工工资的发展现状进行分析，说明黑龙江森工国

有林区存在林业产业发展落后、职工收入过低等问题。井月和朱洪革[9]则基于黑龙江省

森工林区718户职工家庭2009年的调查数据, 运用单因素方差分析和Probit 回归模型, 对

其贫困影响因素进行了分析。结果表明：劳动力数量、劳动力平均受教育年限、耕地面

积和代表资本的银行存款对职工贫困造成了显著影响。刘丽红和曹玉昆[10]运用层次分析

法(AHP)对国有林区职工生存状况影响因素进行分析，在此基础上找出职工生存状况的

关键影响因素。薛铮[11]在分析黑龙江省国有林区人力资源及其开发现状的基础上，定性

定量分析了人力资源开发过程中存在的问题及其原因，最后有针对性的提出了解决黑龙

江省国有林区人力资源开发问题的对策及建议。耿玉德和张朝辉[12]通过建立林下经济发

展的生态位态势测度指标体系，测度林下经济发展的相对态值和相对势值，分析黑龙江

省国有林区林下经济发展的生态位演化趋势。

1.4 清河林业局概况

1.4.1 自然概况

清河林业局地处小兴安岭南麓松花江中游北岸。北与郎乡林业局接壤，东和依兰县

毗邻，南临松花江与哈依煤气公司隔江相望，西与兴隆林业局为邻。林管委员会设在通

河县清河镇，林区地势北高南低, 由南北走向两条山脉把整个施业区分成西北河、大古洞

和小古洞三个沟系。气候属于北温带大陆性湿润季风气候区，冬季干燥、寒冷而漫长，

夏季湿润、温热而短促。年平均气温2-3℃，最高37℃（七月份），最低气温可达零下

36℃（一月份），≥10℃年平均积温2206℃，无霜期120天，全年平均日照时数2500小

时，植物生长期110天，年平均降雨量700毫米左右。

1.4.2 社会经济概况

清河林业局2011年实现产业总产值130000万元，其中：第一产业46364万元，占

36%；第二产业65458万元，占50%；第三产业18178万元，占14%。实现产业增加值

40000万元，其中第一产业19415万元，占48.5%；第二产业14696万元，占36.8%；

第三产业5889万元，占14.7%。

2011年清河林业局常住人口25412人10980户，其中：山上地区9322人4043户、

局址16090人6937户。在册职工4332人，在岗职工4188人，离退休员工4293人。资产总额41305万元，实现利润3842万元。

2 民生问题分析框架及重要概念界定

广义上的民生概念是指凡是同民生有关的, 包括直接相关和间接相关的事情都属于

民生范围内的事情。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看, 所谓民生, 主要是指民众的基本生存和生活状态, 以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等，这也是如今我们所常用的民生概念。民生问题包括由低到高、呈现出一种递进状态的三个层面上的具体内容。第一个层面的内容, 主要是指民众基本生计状态的底线。第二个层面的内容, 主要是指民众基本的发展机会和发展能力。第三个层面的内容, 主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况。本文主要从第一层面分析民生问题的情况即通过分析清河林业局的生计情况反映清河林业局的民生状况。

2.1 分析框架

由于本文旨在了解林区居民生计状况，因此需要寻找一种合理且合适的分析框架。

现存的生计分析框架包括英国海外发展部(DFID)的可持续性生计分析框架、联合国开发计划署(UNDP)对可持续性生计的研究、CARE 的农户生计安全框架。其中, 英国国际发展署(DFID)的可持续生计分析框架(以下简称DFID 框架) 使用最为广泛, 最具有影响力[13]。其框架示意图[14]如下图2-1所示：

图2-1可持续生计分析框架

2000年由英国国际发展机构(the UK's Deparment for International Development ，

DFID) 建立的SLA 框架，已经被国内许多组织和学者所采纳。DFID 模型建立在Sen 等

[15]对贫困性质进行理解的理论基础上，是围绕可持续发展而提出的一种新的研究工具，是一种旨在分析社会和物质环境之间多维复杂关系的框架[4], 其可以洞察关于生计的复杂性和影响贫困的主要因素[16]。生计资本、生计策略和生计后果是DFID 框架中的3个核心概念[17] 。

2.2

重要概念的界定

2.2.1 生计资本

生计资本包括5个部分：自然资本、金融资本、物质资本、人力资本和社会资本，

描述了农户在市场、制度政策以及自然因素等造成的风险性环境中，如何利用大量的财

产、权利和可能的策略去提升生计水平[18]。在不同的条件下，5种生计资本可以相互转化[19]。以下是对这5个概念的详细解释。

（1）自然资本

自然资本是指自然资源的存量, 它能够产生有助于生计的资源流和服务流。包括无

形的公共物品, 如大气、生物多样性等, 和有形的直接用于生产的资产, 如森林、土地等。本调查报告中的自然资本包括耕地和林地。耕地主要指在熟化速生丰产林地上开荒的土地，考察其面积和地块数量。林地主要指管护经营林地，考察其面积和地块数量。由于山下居民很少拥有此类资本因此只针对山上住户进行统计。

（2）物质资本

物质资本包括用以维持生计的基本生产资料和基础设施, 其意义在于提高贫困人口

的生产力。本文采用住房、耐用消费品以及生产性固定资产来测量物质资本; 其中房屋资本主要通过人均住房面积、钢筋混凝土和砖木结构住房面积比重以及人均住房价值三个指标来衡量。生产性固定资产只对山上住户进行统计。

（3）金融资本

金融资本主要是指农户可支配的资金储备以及可筹措到的各种形式的借款。本研究

采用银行存款和借款来测量金融资本。

（4）人力资本

人力资本代表着知识、技能、劳动能力和健康状况, 它们共同作用并使人们去追求

不同的生计段以取得相应的生计目标。本研究采用户主年龄、劳动力数量、家庭人数和户主受教育年限来测量人力资本, 其中劳动力数量是指家庭人口中18岁~60岁的人数。

（5）社会资本

社会资本是指人们在追求生计目标时能利用的一切社会资源, 其作用在于它可以增强人们的相互信任和相互合作, 降低交易成本, 通过协调行动来提高效率。本研究利用户主是否曾是干部、公职人员；是否有亲属做生意；是否有亲属从事生产、技术服务工作；是否有亲属打工的等影响因素分析。

2.2.2 生计策略

生计策略是指人们对资产利用的配置和经营活动的选择, 以实现他们的生计目标，生计策略决定了生产行为和消费行为, 进而决定了收入来源及消费状况，因此, 本研究通过清河林区住户的收入来源、消费状况和生产投入来分析其生计策略，农户收入按来源一般可分为工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入[20]。本研究按此标准并结合调研的实际情况, 将家庭经营收入分为农业收入、林业收入和兼业副业收入。

林业收入包括林下种植收入、林下采集收入和林下养殖收入三部分。财产性收入是

银行存款利息收入、贷款利息收入、出租土地、设备、房屋收入的总和。转移性收入是退休金、医疗补助、政府其他补助收入和他人赠与的总和。除此之外还引入了家庭总收入、家庭纯收入和人均纯收入3个变量。对消费状况的研究, 主要选取家庭人均消费水平和主要消费支出项目两个方面, 其中主要消费项目包括食物消费、子女教育学费、医疗卫生费和居住支出等。

2.2.3 生计后果

生计后果是生计策略的实现或结果。为了考察林区住户这一方面的现状, 本调查从林区住户贫困状况、生计策略产生的生态环境影响以及受灾后应对三个方面进行分析。林区住户生计策略对环境的影响主要通过生活用燃料、化肥、农药和用电量来衡量。

3 调查设计和样本情况

3.1 调查内容

本次调查报告主要针对2012年国有林区民生问题调研项目中随机抽选的清河林业

局60个林户开展，具体调查内容如下表所示：（调查内容均为2011年数据）。

序号

A

B

C

D

E

F

G

H 表3-1 2012年国有林区民生问题调查问卷框架 内容 家庭基本情况、家庭社会关系 农林业生产性资产情况包括农具、水泵等 包括耐用消费品及住房情况 土地经营权情况、土地转出转入情况及地块信息 种植业生产情况 养殖业、兼业副业和采集业的生产情况 家庭收入、支出情况以及金融资本拥有情况 社会化服务情况包括综合性社会化服务、养殖业环节社会化服

务、种植业环节社会化服务以及生产经营过程中面临问题情况

3.2 调查方法及数据来源

按照调查方案，采用分层随机抽样的方法。

根据清河林业局社会经济发展水平和森林资源分布，经清河林业局与课题组商定，

选择西北河管委会、茂林林业站、横山林场3个林场为样本林场。在每个样本林场，根据户籍名单，分别随机抽取30个、10个、10个样本户。具体样本情况见下表3-2所示：

表3-2 清河林业局样本情况表

山上林场

样本情况

样本户（户）

样本人口（人） 山下局址 西北河管委会 30 74 9 24 茂林林业站 10 26 横山林场 10 29 59 153 合计

其中山上局址我们分别抽取三个林场，西北河管委会、茂林林业站、横山林场。其中西北河管委会一份问卷由于关键信息缺失因此剔除，实际回收有效问卷59份，有效率98.33%。

3.3 样本的人口社会统计学描述性分析

对问卷数据分析发现本次调查样本中户主为男性的比率占81.36%，且户主年龄多

为45-59岁，整体呈正态分布。文化程度多为初中毕业。样本中的家庭人口多为3人，其比重达45.76%。大于等于四人的家庭比重仅占10%，另有部分家庭仅有一人，多是因为年轻未成家因工作原因将户口迁出或老伴去世，一人一户。收入方面家庭月收入水平多分布在1000~3000元之间，但也有部分家庭月收入大于5000元。可以看出清河地区存在收入差距较大的问题。详见下表3-3

基本特征

户主性别 表3-3 样本的人口统计学分析 户 男 48 女 11 比例/% 81.36 18.64

户主年龄

户主受教育年限 家庭人口

家庭月收入

≤29 30~44 45~59 ≥60 ≤6 7~9 10~12 ≥13 1 2 3 4 5 ≤1000 1222~2000 2001~3000 3001~4000 4001~5000 ≥5001 2 17 32 8 16 30 8 5 6 20 27 4 2 7 18 13 9 2 10 3.39 28.81 54.24 13.56 27.12 50.85 13.56 8.47 10.17 33.9 45.76 6.78 3.39 11.86 30.51 22.03 15.25 3.39 16.95

4 清河林业局民生问题调查结果

4.1 生计资本状况

4.1.1 自然资本

调查结果表明，清河林业局山上住户人均耕地面积为0.75亩/人，远低于全国2.3亩/人和黑龙江省农村人均耕地面积12.85亩/人的水平。而人均林地面积288.15亩/人，远高于黑龙江省农村和全国农村的人均林地面积。其中有两户样本拥有耕地，且均为天保一期工程实施时由林业局划分的耕地。

4.1.2 物质资本

调查结果显示，清河林业局住户住房情况如下：山上林场居民人均住房面积高于黑龙江省农村人均住房面积，而低于全国农村人均住房面积。山下居民人均住房面积远高于全国城镇居民人均住房面积，且钢筋混凝土和砖木结构房比重很高。清河林业局居民整体住房条件不错，但由于山上林场部分居民住房是由林场划分活自己修盖，时间较早，因此住房价值整体较低。山下局址人均住房价值略高于黑龙江省农村人均住房价值，而与全国水平大抵相同，详见下表4-1。

耐用消费品拥有情况如下表4-2所示：数据显示山下住户每百户耐用消费品数量大都高于山上住户。但林业局整体水平多低于全国及黑龙江农村、城镇水平，但家用电脑普及率高于全国和黑龙江省农村。这与林区居民人均可支配收入、人均受教育程度有着密切的联系，也反映了林区居民对信息比较重视。

主要生产性固定资产拥有量情况反映林区居民生产性固定资产拥有量远低于全国农村和黑龙江省农村。这一结果与我国相继实施的天保一期、二期工程有关，但是也反映了清河林业局林业机械化水平很低，有关数据如下表4-3所示。

指标名称

人均住房面积（平方米/人） 钢筋混凝土和砖木结构住 房面积比重（%） 人均住房价值（元/人）

表4-1 住户住房情况 清河林业局 全国 山上林场 27.3 100 8219.3

山下局址 81.0 100 23829.7

农村 36.2 89.5 23714.4

黑龙江省 农村 24.8 85.4 20182.4

注：①来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。

表4-2 家庭平均百户主要耐用品拥有量

①①

清河林业局 全国 黑龙江省

指标名称

山上林场 山下局址 城镇 农村 城镇 农村 洗衣机 电冰箱 空调机 彩色电视机 汽车/摩托车 固定电话

58.62 44.83 0 89.66 36.67 48.28

60.00 56.67 3.33 93.33 11.11 40.00

97.05 97.23 122.00 135.15 38.71 69.58

62.57 61.54 22.58 115.46 66.36 43.11

93.84 87.46 9.30 108.45 14.11 58.91

81.43 72.90 0.89 110.67 — 36.65

家用电脑 34.48 46.67 81.88 17.96 55.36 15.31

注：①来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。 指标名称 拖拉机 农用机具 水泵 役畜

表4-3 家庭主要生产性固定资产拥有量

①

清河林业局 全国农村 8.9 1.3 13.9 0

23.0 31.2 23.6 26.5

黑龙江省农村 69.6 21.1 23.9 6.6

①

注：拖拉机包括大中型拖拉机、小型和手扶拖拉机。农用机具包括机引农具、打谷机、扬场机、机

动脱粒机、收割机、农用动力机械等。①来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。

4.1.3 金融资本

调查显示：清河林业局山下林场居民的人均银行存款拥有量高于山上居民，但却远低于全国平均水平25505元（图4-1）。而山下住户在借款金额上比山上住户有明显的优势，说明山下住户在筹措资金的能力上更胜一筹（图4-2）。借款结构分析显示贷款这种资金筹措方式对于上山、山下住户的重要性日渐突出。分别占山上、山下住户借款总额的72%、54%（图4-3）

。所以由此推想，国家通过银行等金融机构对林区进行政策扶持将会是一种很好的途径。

图4-1 清河林业局金融资本拥有状况（银行存款）

借款总额山上住户

户均

山下住户

图4-2山上、山下住户借款总额对比

图4-3山上、山下住户借款结构表

4.1.4 人力资本

调查发现清河林业局居民中高中及中专以上学历比重占42.5%，远高于全国农村及黑龙江省农村水平。反映出清河林业局居民整体受教育水平较高，也很重视子女教育。但家庭人口数较少因此导致户均劳动力人数和在校学生人数均偏少，如下表4-4所示。

指标名称

家庭人口数（人/户） 劳动力人数（人/户） 在校学生人数（人/户） 文化程度 小学及以下（%） 初中（%） 高中及中专（%） 大专及以上（%）

表4-4 家庭人力资本状况

①

清河林业局 全国农村 2.6 1.7 0.3 18.3 39.2 27,5 15

26.5 53.0 12.4 2.5 3.9 2.8 0.6

29.9 60.2 6.4 1.1

黑龙江省农村 3.4 2.5 0.4

①

①来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。

对于清河林业局居民健康资本状况的调查结果如下图4-4所示，身体状况好的居民

占56.86%，一般的占27.45%。常年病比重为7.19%，其中多为心脑血管疾病，这与清

河地区地处东北、纬度较高，年平均气温较低有关。结果显示清河地区区民整体身体素质较高。

图4-4 清河林业局居民健康状况统计

4.1.5 社会资本

下表4-6；4-6反映了清河林业局山上、山下住户的社会关系，数据显示清河林业局住户中没有干部或公职人员等社会关系的住户不在少数。山上住户的亲戚范围中干部或公职人员数、大学毕业生数、外地打工者人数、从事技术服务工作者的人数均高于山下住户。其中从事技术服务工作的人员比重悬殊较高。山下住户的亲属工作情况调查数据显示他们偏向于经商。另外数据显示住户的亲属中参加合作社的比重极低，访谈时也发现住户对合作型组织的认知欠缺。

表4-5 清河林业局林区住户关系结构表

单位：人/户 山下住户 0.53 0.77 1.30 1.33 0.03 0.10 0.03

亲戚范围内

干部与公职人员数 自办企业或做生意人数 大学毕业生 外地打工者 从事技术服务工作者 从事农资销售工作 是否参加合作社

山上住户 0.66 0.24 1.41 1.52 0.17 0.07 0.03

4.2 生计策略状况

4.2.1 收入状况

如下图4-5,4-6所示，在本次调查中清河林业局山下住户年平均收入为46443.621元，其中家庭经营收入20472.241元，占总收入的44.08%，成为山上居民收入来源的主要部分；工资性收入19657.2414占42.3%；转移性收入6221.0345元，占总收入的13.39%；财产性收入93.103448元，位列最后，仅占总收入的0.47%。家庭经营收入又分为农业收入、林业收入和兼业副业收入。具体比重如上图4-5所示，分别占家庭总收入的3%、89.46%、7%。在林业收入中林下采集和林下种植是当前清河林业局居民家庭经营的主要方式，比重分别占33%、48%。数据显示山上住户的收入构成逐渐趋于多元化，不单依靠林业局工资，家庭经营的比重增长较快。

图

4-5清河林业局山上住户收入构成

图4-6：清河林业局山上住户家庭经营收入构成

山下住户调查结果如下表4-7所示。数据显示清河林业局山下局址住户年人均收入相对低，且收入构成单一，绝大部分收入来源靠工薪收入，没有形成经济收入多元化，严重影响收入的整体水平。这与其远离林地和自然资源有很大关系。另外那些没有稳定工作的住户自然没有有保障、稳定的收入。

表4-7 林业局山下局址住户收入状况及比较

单位：元/人

指标名称 工薪收入 林业局工资 其他工资 经营净收入 财产性收入 转移性收入 总收入

收入水平 清河林业局 2808.3 1758.27 1050.03 5672.97 271.35 2852.73 11605.35

全国 15411.9 — — 2209.7 649.0 5708.6 23979.2

①

收入构成

黑龙江省 10235.0 — — 1529.1 141.3 5213.1 17118.5

①

清河林业局 全国 94.6 — — 0 0.44 4.96 100.0

64.27 — — 9.21 2.71 23.80 100.0

①

黑龙江省 59.79 — — 8.93 0.83 30.45 100.0

①

注：①数据为城镇居民收入，来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。

4.2.2 生活消费状况

调查反映，样本住户中人均家庭生活消费支出山上居民为12484.9元，山下居民为

10659.1元，山上住户该数额较高的原因主要是2011年居住支出的大幅增加。整体来看，食品支出在山上、山下居民生活消费总支出中所占比重最大，分别占到了25.4%、36.9%。另外山下居民2011年在医疗方面的支出也颇高，占到了28.6%，但同时文教娱乐支出在山上山下居民生活消费支出中却仅占了可怜的0.1%、1.7%。由此看出，清河林业局住户生活消费结构不尽合理，食品、居住、和医疗支出比重过高，而文教娱乐类精神层次支出过少。这可能是由多方面的原因造成，如文化设施不完善、交通不便、文化服务体系不健全等，详见下表4-8,4-9。

表4-8 人均家庭生活消费支出水平 山上林场 12484.9 3177.2 773.4 4824.7 157.1 1131 1075.3 55.7 479.1 6.3 79.7

山下局址 10659.1 3937.8 887.2 323.8 290.8 3083.8 3052.7 31.1 426.5 177.2 95.5

城镇 15160.9 5506.3 1674.7 1045 1023.2 969.0 — — 2149.7 1851.7 581.3

农村 5221.1 2107.3 341.3 961.5 308.9 436.8 — — 547.0 396.4 122.0

指标名称

生活消费总支出 食品 衣着 居住

家庭设备和服务 医疗保健 医疗 保健 交通和通讯费 文教娱乐 其他商品和服务

城镇 12054.2 4348.5 1681.9 1186 723.6 1083.0 — — 1363.6 1190.9 476.9

农村 5222.6 2072.4 473.8 824.7 209.7 573.6 — — 576.3 464.7 138.4

注：①来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。

表4-9 家庭生活消费支出结构 清河林业局 山上林场 100.0 25.4 6.2 38.6 1.3 9.0 8.6 0.4 3.8 0.1 0.6

山下局址 100.0 36.9 8.3 3.0 2.7 28.9 28.6 0.3 4.0 1.7 0.9

100.0 36.3 11 9.3 6.7 6.4 — — 14.2 12.2 3.8

全国 城镇

农村 100.0 40.4 6.5 18.4 5.9 8.4 — — 10.5 7.6 2.3

①

指标名称

生活消费总支出 食品 衣着 居住

家庭设备和服务 医疗保健 医疗 保健 交通和通讯费 文教娱乐 其他商品和服务

单位：%

①

黑龙江省 城镇 100.0 36.1 14.0 9.8 6.0 9.0 — — 11.31 9.88 4.0

农村 100.0 38.9 8.9 15.5 3.9 10.8 — — 10.8 8.7 2.6

注：①来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。

4.2.3 生产投入状况

生产投入状况部分仅统计山上林场人均状况，如下表4-10所示:

表4-10 清河林业局家庭生产投入状况

单位：元/人

指标名称 家庭经营费用支出 农业支出 林业支出 林下种植 林下采集 林下养殖 兼业副业

购置生产性固定资产

投入水平 1653.4 81.0 935.9 863.5 0 75.9 632.9 535.1

上表显示了2011年清河林业局山上林场家庭生产投入状况，林业支出是林区居民生产投入的一大开支，其中林下种植是其中最重要的部分，种植作物主要包括木耳、蘑菇。而林下养殖对于林业职工的要求较高，需要有一定的经济投入和技术水平。所以开展养殖的人数不多，但在调查中也发现了一些林蛙养殖户，养殖已初具规模。

4.3 生计后果状况

4.3.1 贫困状况

按2011年中央扶贫开发工作会议上提出的新的国家扶贫标准--农民人均纯收入2300元、国际贫困线标准--每天2美元即人均4715.8元的指标统计，清河林业局贫困户比例如下表4-11所示：

表4-11 清河林业局住户贫困状况

贫困线 山上林场 山下局址 合计

国内贫困线下的贫困比例

0 3.33% 3.33%

国际贫困线下的贫困比例

0 16.67% 16.67%

的标准, 清河林业局住户整体贫困发生率较低，为3.33%，山下局址贫困户比例为16.67%，山上林场贫困比例为0。整体来看，清河地区山上、山下住户在贫困状况上差异较大，山下住户贫困比例较高，因为山上多为林区职工，有稳定的工资收入，而山下住户收入水平差异较大，部分居民没有稳定的收入来源。当然不同的贫困评价标准也会带来不同的贫困结果。

4.3.2 对生态环境影响

这里仅将清河林业局山上住户与全国和黑龙江省农村居民作对比，如下表4-12所示。调查发现清河林业局山上住户生活用燃料费达到户均937.93元，远高于全国水平, 原因可能是由清河地区的自然状况导致，纬度高且冬季漫长寒冷，所以对于取暖的需求

1林区当前林下较高。从化肥农药使用量看，清河林业局该指标水平较低，原因有三：○

2东北地区有着大种植规模不是很大而且林户多缺少耕地资源，不便于进行农业经营；○

面积天然而肥沃的黑土地，这种得天独厚的自然资源使得该地区在家庭经营上对化肥的

3林下种植和林下养殖是清河地区的家庭经营的主要类型，也是化肥、农药需求降低；○

使用的主要方向，但是林下这种特殊的环境以及林下种植的作物又对农药以及化肥的使用有特殊的要求。

表4-12 住户对生态环境的影响情况

指标名称 化肥（公斤/户） 农药（元/户） 水电费（元/户）

清河林业局 65.13 51.72 457.93

全国 467.2 667.7 314.0 —

①

黑龙江省 502.1 1373.7 833.0 —

①

生活用燃料（元/户） 937.93

注：①数据仅为农村居民，来源于《2012中国住户调查年鉴》，为2011年数据。

4.3.3 受灾后应对

调查结果显示，清河林业局59户样本中有26户搞家庭经营，其中2011年没受灾的有8户，空白13户，受灾后无应对的有三户，有应对2户，且分别采用了减少消费、动用储蓄的应对方式。

4.4 社会化服务的需求与供给

4.4.1 家庭生产经营中的主要问题

如下表4-13所示，清河地区从事家庭经营的住户在家庭经营中面临的问题主要集中在产品销售、市场信息和资金三个方面。产品销售方面主要面临销售渠道单一、产品议价能力过低、销售成本过高的问题；市场信息方面面临信息来源渠道单一，主要靠林业局提供信息、信息传播方式落后，主要靠林业局或朋友电话或口头通知、市场信息不准确，有些林户反映他们在网上获取的信息与实际情况不符的问题。资金方面主要面临缺少生产资金、贷款或借款门槛高、渠道少等问题。这些问题已成为开展家庭经营的壁垒以及家庭经营规模扩大的阻力。

表4-13 家庭生产经营中的主要问题 没有认知

具体问题 生产资料供应 产品销售 土地规模 技术、产品质量 资金 市场信息 产品加工

比率（%） 73.07 15.38 72.22 61.54 48.46 49.31 84.61

没有问题 比率（%） 19.23 34.62 20.08 26.92 19.23 19.23 11.54

排序 4 1 3 2 4 4 5

比

问题很小 率

排序 4 1 4 4 2 3 5

比

（%） 3.85 19.23 3.85 3.85 11.54 7.69 0

问题很大 率

排序 5 1 5 4 3 2 5

（%） 3.85 30.77 3.85 7.69 20.77 23.77 3.85

4.4.2 社会化服务的供给情况

样本统计反映清河地区社会化服务的供给主体停留在林业局和其他民间主体上，存在供给主体匮乏的问题，而且不仅数量有限，提供的服务类型也有限，存在着供给主体过少与需求多样性之间的矛盾。

在所有的综合社会化服务提供主体中清河林业局在各项社会化服务项目中均担当了主要的提供者角色。其提供的服务化项目主要包括技术信息、价格信息、政策法律信息、信用贷款担保、介绍贷款、组织计提贷款、组织外出打工。其次是其他民间主体，且民间主体所提供的主要是信用贷款担保和组织外出打工的社会化服务项目。由政府直接提供的各种服务较少，但也不排除政府通过林业局间接提供。此外，调查显示技术推

广部门、龙头企业、科研单位和合作性组织在社会化服务方面对清河林业局几乎没有贡献，这说明在清河林业局技术推广部门以及龙头企业、科研单位没能起到自己应尽的职责，林业合作组织在清河地区并未普及。

5 清河林业局改善民生的政策建议

通过以上清河林业局民生问题的现状分析，我们看到了它在发展中进步的一面，也看到了一些问题。以下对其提出政策性建议：

5.1 加强人力资本投资

5.1.1 重视林区居民的培训教育

针对清河林区的实际情况，我们发现山下局址目前贫困状况堪忧，而主要是因为大

部分住户没有进行家庭经营所依托的自然资源，另外也没有稳定工作。所以为了解决这种情况，我们应加大对林区居民的岗前培训。针对山下住户，林业局应多联合当地企业、就业促进部门开展技术指导和教育培训。对于山上住户，应首先解决其家庭经营中遇到的缺少技术以及各种信息来源的问题。联合当地大专院校，有条件的话定期开展网上技术信息指导，以供其所需。

5.1.2 健全激励制度

在经济转型过程中，清河林区虽然有部分居民采取积极态度，努力转变思维，改变以往靠砍木头为生的生机方式，而是转为开展林下经营，或者转向农家乐但这毕竟不在多数。所以应该激励群众参与其中。对于敢于创新敢于尝试的住户以资金、政策上支持，亦可在林区做模范宣传。对于成功典型给以奖金或荣誉激励，这样的物质激励与精神激励相结合，逐渐达到鼓励林区住户在就业的目的。

5.2 发展林区二三产业拓宽居民增收渠道

发展二三产业是偏远落后地区居民增收的一条重要渠道。所以清河林区应充分把握

自身优势资源，完善林区基础设施建设以及社会化服务体系建设，努力创建投资更方

便、服务更到位、利润更丰厚的环境以吸纳投资。另外对于创业者给予优惠政策扶持。 条件允许的话也可以在清河地区建设小的商业中心、产业园区。在带动投资的同时也应该拉动清河地区居民的消费。

5.3 加大林区金融扶持力度

5.3.1 鼓励建立地方专业性金融融资服务组织

调查样本中，林区住户贷款来源主要是银行和民间组织，且银行在其中占据比重较

高，但商业银行也是盈利性组织，在林区扶持上能力有限，所以应该将这种扶持性组织范围扩大，鼓励建立专业性金融融资性服务组织。最好能是以服务林区为主，专门为住户的生产投资提供贷款。

5.3.2 鼓励就地投资以增强林区富余金融资本的流通性

引导清河地区富裕职工投资当地，使地区性资金合理利用。特别是那些自营经济已

初具规模且发展形势良好的自营经济大户，这也有利于地区逐渐形成资金合作组织，使清河地区家庭经营者更加团结。

5.3.3 规范地区金融市场

在增加资金来源的同时，也要保证资金的合理合法利用。所以完善相关的法律政策

是必不可少的，只有法律环境稳定存在，奖惩制度严格且明确才会促成良好的公平、安全的金融资本流通市场，才能鼓动更多的家庭经营者加入其中。这有利于保护他们的合

法权益，也是市场经济在此地逐步完善的必备条件。

5.4 努力创建文化强局

5.4.1 加大文化场地建设

十八大号召“丰富人民精神文化生活，让人民享有健康丰富的文化生活”。清河林业局也应明确发展文化事业的口号。在完善林区各种基础设施包括体育馆、图书馆等的同时，开展丰富多样的文化活动，包括文艺演出、知识竞赛、科技周等，为林区居民的生活增添知识增加趣味。

5.4.2 重视人才队伍建设

我们应该重视本地人才培养和外来人才的引进，通过公开招聘等方式向社会选拔优秀人才，并制定鼓励性和挽留性政策，逐步改善林区人才队伍。另外也要充分发挥文化骨干专业特长，结合清河林业局自身情况，选派优秀文艺工作者下基层，让地处偏僻的林区居民也享受文化带给他们的乐趣。

5.5 努力完善社会化服务体系建设

5.5.1 学习发达国家社会化服务先进经验

发达国家社会化服务的成功经验主要体现在其能灵活性、普遍性和多渠道性上。目前我国社会化服务体系在这两方面做的都不够好，林业局的社会化服务体系刚起步，还不健全。所以首先认识到林区社会化服务的林业生产需求导向性。然后逐步完善建立各种服务性组织，最后通过法律法规对服务对象内容的规范、慢慢在服务过程中磨合协调。另外当前清河林业局社会化服务供给主体欠缺，主要依靠林业局。而西方发达国家的社会化服务工作多由国家、合作社和私人组织承担，且各有分工。所以当前阶段清河地区应一方面继续发挥其提供主体的角色，但同时应尝试联合企业、当地教育部门、政府等主体，逐渐拜托大而全的包袱，将任务分散给不同的专业性主体，争取将各项社会化服务任务做到小而细。

5.5.2 优先发展合作社为主体的社会化服务供给组织

清河林业局应首先认识自身的各种资本拥有情况，并在考虑好市场可行性的基础上开发优势产品。然后针对专一产品完善其产前-产中-产后的一系列社会化服务项目。由林业局带头组织一个或多个合作社，并多方鼓励林区社会化经营散户参与其中，定期组织合作社内部学习、帮助有困难的合作社成员、社内分享各种价格、市场等信息等，让社员体会到合作带给他们的方便。

5.5.3 加强社会化服务体系法制建设

完善的社会化服务体系涉及很多主体，这就需要协调好他们之间的各种关系，所以需要完善的法律制度作为保障。合作社内部也应该制定相应的制度以规范社员的行为和社员之间的关系。

结论

清晰地把握现状是勾绘未来发展蓝图的重要一步。正如前文所述，对清河林业局山上、山下住户进行生计资本等状况的调查分析，意在剖析清河林业局林户及其生计资本实现可持续发展的内源基础，为可持续发展能力的行成创造条件。而对生机策略和生计后果的调查则直接反映了清河林业局住户对有限的生机资本的利用情况，便于我们了解他们真实的生活状况。本文针对清河林业局居民民生问题调研数据开展分析，发现清河林业局2011年整体居民生活状况、质量较之之前有很大提升，居民安居乐业。在经济转型时林业局也尽力帮助居民转变思维，通过开展林下经营，使山上住户摆脱了贫困的干扰，但是问题也是不可避免的，清河林业局应在发展中吸取经验，同时不能忽略发展过程中凸显的小问题。总结得出以下结论：

（1）分析了清河林业局居民生活水平状况，发现山下住户贫困情况逐渐显露的问题。调研数据显示2011年清河林业局居民生活水平整体较高，但是收入差距逐渐拉大。山下住户贫困情况逐渐显露，需要林业局关注这一问题，在扩宽就业渠道的同时提高山下居民的自身素质，引导其为自己的生机谋出路。

（2）发现清河林业局家庭经营状况良好，但仍面临诸多瓶颈。大部分林区职工在面临经济转型时采取积极态度、努力转变思维，改变以往靠砍木头为生的生机方式，而是转为开展林下经营，或者转向农家乐，其中不乏先进典型。但是在家庭经营中遇到的资金短缺、信息匮乏的问题应由林业局带头，牵线金融机构、政府、科研单位、龙头企业一一解决。

（3）发现林区居民的支出结构不尽合理以及精神文化层次支出较少的问题。林区居民的收入近几年有所提高但是支出结构却不尽合理。大部分收入用在了食品、居住和医疗上，文化方面的支出匮乏。由此看出林区居民对生活保障方面的需求依旧很高，或者说这方面的社会保障不够健全，林业局应该完善这方面的保障同时积极开展社会文化活动，丰富林区居民的生活。

当然以上结论是建立在59份清河林业局居民民生问题调查的基础之上，调查数量偏少、部分问题有待深入调查研究，这有助于再次对此类课题进行研究时吸取经验。

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