中国发展服务外包的现状与对策

中国发展服务外包的现状及意义

1．中国发展服务外包的现状

在全球服务外包市场分布中，中国所占市场份额还比较小。2005年中国软件外包出口的总量大约为9.6亿美元，仅占全球软件外包出口总额的2.3％，其他外包服务业的市场份额则更小。尽管中国服务外包尚处于起步阶段，但发展的潜力巨大。与其他国家相比，目前已初步具备了承担国际服务外包的市场条件，有许多优势。

首先，中国社会政治稳定，经济快速增长，投资环境、市场经济体制和法制建设日趋完善，国内市场潜力巨大，为跨国公司开展服务外包业务提供了较好的外部环境。目前，中国在多数环境指标上与印度相近，而在基础设施、宏观经济和政局稳定性方面明显好于印度。 其次，中国有庞大的有成本优势的、高质量的软件人才资源。至2005年，软件行业从业人员60万，每年毕业生400－500万，其中软件及相关专业40万。中国软件工程师的成本是美国的八分之一，印度的70%。

第三，通讯、交通等基础设施条件优良。中国通讯、网络等基础设施建设快速发展，部分设施服务水平已接近发达国家水平，为服务外包的开展提供了硬件基础；服务业领域进一步对外开放，给服务外包提供了广阔的发展空间。

2．中国发展服务外包的意义

承接服务外包对中国现代服务业发展和产业结构调整具有重要

的推动作用，能够创造条件促进发展中国家以制造业为主的工业经济向服务经济升级，推动增长方式由粗放型向集约型发展。当前中国服务业对国民经济和就业的贡献率不足，服务业增加值在国民经济中的比重偏低。与发达国家相比，中国的服务业发展水平较低。因此，面

临国际市场服务外包发展的机遇，积极承接服务外包可以扩大服务业规模，提高服务业效率，增加服务业的品种和档次，真正实现服务业现代化，增加服务业在三次产业中的比重，使中国的服务业实现由传统向现代的转变。

中国的贸易总额虽然突破了1万亿美元，但服务贸易自1995年以来始终处于逆差状态，且有进一步扩大的趋势。大力发展以服务外包为主的服务贸易，尤其是鼓励中国企业承接离岸服务外包业务，可以作为中国转变外贸增长方式的重要手段。中国企业承接服务外包有助于学习和吸收转移发包方的国际先进经验和技术，积累先进的技术经验并在此基础上进行二次创新，从而增强自身的核心竞争力。中国的服务承接方自身实力的提高又会带来技术溢出效应，从而提高整个服务外包领域的整体实力，夯实服务贸易发展的产业基础。

服务外包是一种新型的贸易方式。所谓服务外包就是众多生产经营业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供商 , 以减少或消除在该方面的费用和管理成本 , 从而集中精力于其所擅长的、最具竞争优势的核心能力 , 也就是重点经营价值链上自己优势最大的环节 , 以实现更高的利润。它是跨国公司从“归核化”战略出发 , 追求利益最大化的必然结果。 20 世纪 90 年代以来 , 随着经济全球化浪潮的推动和科学技术的飞速发展 , 服务外包日渐兴起 , 并且作为一种新型的国际贸易方式和战略管理方法 , 已经逐渐演变成为一种经济潮流 , 开辟了新的服务生产国际分工的前景 [1] 。

一、服务外包的发展现状及趋势

近年来 , 凭借稳定的政局和日益完善的基础设施建设 , 中国开展的服务外包业务量不断增加。据有关资料统计 , 中国 2005 年服务外包市场的规模接近 20 亿美元 , 同时这一市场正以近 23% 的年增长率快速发展 , 到 2007 年有望突破 31 亿美元。随着中国经济的快速发展 , 许多跨国公司将服务外包业务转移到中国。 2003 年 , 诺基亚将日本本土客户服务外包给了我国的呼叫中

心运营商 , 身在日本使用诺基亚手机的用户们拨打的手机服务热线实际上拨到了北京。

而且 ,2003 年 10 月在北京召开的中美国际项目外包商务发展年会预测 , 中国有望在 2007 — 2010 年成为国际项目外包三大基地之一。但我国服务外包仍处于起步阶段 , 无论是承接业务的规模、水平还是质量都与印度等服务外包发展较好的国家存在很大差距。今后应促进我国服务外包业务的发展 [2] 。

二、中国发展服务外包的制约因素分析

( 一 )服务外包业务市场基础薄弱

1. 服务市场发展滞后

虽然中国作为全球制造中心的地位正日渐巩固 , 但服务市场并不发达。一方面 , 我国服务出口水平低 , 整体规模小。据统计 , 我国服务业在国内生产总值中的比重仅为 41%, 还不及发展中国家的平均水平 43%, 更不用说发达国家的 70%, 差距十分明显。另一方面 , 从投资上来看 , 中国目前吸收的外商直接投资 70% 以上都集中在制造业 , 而服务业吸纳外资不到 30%, 这一比例与国际外资流动趋势恰恰相反 , 目前全球服务业吸收外商直接投资占全球外商直接投资的 2/3 以上 [3] 。

2. 服务外包起步较晚

服务外包作为一种新型的贸易方式 , 显示出强大的生命力 , 但我国在这方面的发展步伐显得相对落后。首先 , 我国承接的服务外包业务仍主要以外协加工、来料来样加工等传统的承包方式为主 ; 其次 , 我国企业承接的多是产业链的最底层 , 服务外包中的高端市场份额不高 , 与印度等发展较好的国家差距较大。例如 , 先期进入服务外包市场的印度在软件外包市场中占有了 80% 的份额 , 已跻身于软件大国的行列 , 而中国在这方面的份额太小 , 仅为

1.9%[4] 。

( 二 )与服务外包相关的政策、法律环境相对不完善

我国自加入 WTO 之后 , 已经承诺服务领域逐步开放 , 但与服务外包相关的政策还远远达不到满足服务外包发展的需要。我国现有的很多政策以及一些管制措施等与服务外包的发展并不配套 , 并且服务外包的发展缺少相应政策的扶

持 , 虽然我国政府部门制定了许多优惠政策 , 但是对服务领域的重视程度不高。这在一定程度上阻碍了服务外包业务的蓬勃发展。

同时 , 我国在服务外包方面的法律保障体系也不完善 , 相关的法律法规不能满足需要。尤其是我国知识产权保护力度不够。而且 , 现实中仍然没有形成一种能够阻止侵犯知识产权的有效威慑力量 , 我国一些外包企业甚至误认为只是替别人打工 , 不创造知识产权 , 不注重创建和维护服务品牌。如此种种极大影响了服务外包业务的发展 [5] 。

( 三 )我国服务企业竞争力不足

1. 服务企业投资不足 , 规模较小 , 专业化优势不明显

我国服务企业的一个普遍现象就是信息化程度太低 , 人机比例远远达不到服务外包业务发展所需的要求 , 甚至其中一些企业还处于加强装备的阶段 , 因此从投资上看 , 服务企业仍处于落后状态。不仅如此 , 从规模上看我国服务企业也处于劣势。长期以来 , 我国大多企业都是过分重视制造业 , 忽视服务业的发展 , 缺乏对服务性企业核心技术的开发 , 以致服务企业实力弱 , 市场竞争力比较差 , 在服务外包市场上没有稳定的客户群 , 订单来源非常分散 , 使企业在根据客户不同需求提供个性化服务时难度加大。

此外 , 企业风险较大 , 而且不太可靠 , 或比较脆弱 , 容易受到技术不足和人员流失等的影响 , 整个项目可能因为财务问题而倒闭 , 缺乏吸收大一点项目的能力。

2. 高素质的人才匮乏

虽然我国接受过高等教育的人力资源丰富 , 但具有从事服务外包业务能力的人才匮乏。具体表现在熟练运用英语的人才缺乏。众所周知 , 英语是国际贸易的通用语言 , 是沟通的工具 , 在国际贸易中起着不可或缺的作用。在服务外包市场上 , 英语更是发挥着尤为重要的作用。而中国目前能够利用英语进行沟通、有直接对话能力的人才缺乏 , 远远不能满足我国发展服务外包的需要。其次 , 我国服务企业人才缺乏 , 尤其是中层和高层管理人员缺乏 , 并且大多数企业没有建立有效的人才培养机制以致人才流失严重 , 稳定性差。因此 , 很多企业出现管理上的缺位与错位 , 致使企业的运作出现问题 , 不利于企业的长远发展 [6] 。

三、中国发展服务外包的对策

在方兴未艾的服务外包浪潮中 , 一些发展中国家 , 如印度较早开始并较好地把握机遇 , 走在了中国前面 , 成为全球服务业外包中心。而事实上中国凭借其自身的条件仍是一个极有潜力的服务外包市场。于是 , 抓住有利时机 , 赶超印度 , 争取成为“世界办公室” , 就成为摆在我国政府和企业面前的一项重要工作。因此 , 中国要想更好地发展服务外包 , 就必须制定相应的一系列措施以保证服务外包发展。

( 一 )积极推进服务外包业务的商务环境建设

1. 完善我国服务外包发展的政策、法治环境

在政策上 , 一方面 , 我国应该尽快建立协调管理机制 , 并设立专门机

构 , 以便对服务外包予以统筹并进行宏观指导和有效监管。另一方面 , 在稳定现有吸引外资政策的基础上 , 还要适应新的形势 , 制定新的政策 , 改变不良局面。在法治上 , 有关部门应立足于我国的现实基础 , 尽快制定并完善与服务外包发展相符合的法律法规 , 为服务外包提供准则和必要的法律基础。

2. 对服务外包情况进行跟踪调查研究

要加强我国服务外包业务的国际竞争力 , 就必须有完善的信息流通渠道。政府在信息搜集方面具有企业个体所不具备的优势。因此政府应承担起对服务外包市场进行跟踪研究的责任 , 以便观察其发展和影响 , 探求服务外包的有效

途径 , 同时也让我国政府和企业多了解服务外包的动向 , 及时采取应对措施。

3. 发挥基地城市示范带动作用

2006 年 , 大连、上海、北京等 11 个城市先后被认定为“中国服务外包基地城市”。我们应充分利用有利条件 , 尽快发展基地城市的服务外包业务 , 发挥城市综合优势 , 并且大力宣传和组织发动 , 加大政策扶持和工作力度 , 加快培育市场主体和推进服务外包示范区建设 , 努力吸引更多的服务外包业务 , 并以此来带动基地城市以外其他地区的服务外包业务 , 积极配合贯彻“千百十工程”的顺利实施 , 形成越来越多具有发展潜力的优秀服务外包企业 , 全方位、多层次地开展服务外包业务。

( 二 )以市场为导向 ,从战略高度开展服务外包业务

1. 引进来与走出去战略

中国应抓住机遇 , 鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心和出口采购中心 , 以增强自己在服务外包业务方面的能力。除成本因素外还要积极发挥区位优势 , 充分利用与日本、韩国等国家在地理上邻近、文化上相通的优势 , 积极承接这些国家和地区的服务外包业务。同时 , 应鼓励有条件的中国服务企业走出国门 , 积极开拓国际服务外包市场。

2. 因时而异的因势利导战略

根据不同国家所采用的服务外包模式的侧重点不同 , 我国应结合目前的实际情况有所选择 , 从而采取相应措施 , 确保我国企业核心能力向产业链上游尽快转移 , 提升服务外包业务水平。例如 , 现阶段我国服务外包业务的发展还处于初级阶段 , 应以承接日本的服务外包业务为重点 , 兼顾欧美等其他市场。

因为日本的业务比较简单 , 易于为我国掌握 , 其劳动密集的特性又能缓解我国的就业压力 , 在短期内有较大的现实意义。而美国的服务外包业务范围较广 , 技术含量较高 , 并且大多为整体性外包 , 利润空间较大。因此 , 美国的服务外包业务应该是我国企业未来承接的首选目标。

3. 延长产业链条 , 使制造业外资落地生根

服务可以被分为“为生活的服务”和“为生产的服务”。因此 , 开展服务外包业务 , 既可以从服务业跨国公司的“归核化”战略中获得商机 , 也可以延长制造业产业链条 , 向制造业跨国公司提供相关的商务服务。目前 , 中国是除美国以外最大的吸收外资的东道国 , 现存外资企业数十万家 , 满足这些企业的商务服务需求 , 延长产业链条 , 让现有的外资企业落地生根 , 是提高利用外资质量和水平的重要方法 , 也是扩大服务业利用外资 , 进一步发展服务外包的切入点。

( 三 )提高开展服务外包企业的操作运营能力

1. 增强企业实力 , 扩大企业规模 , 促进服务外包企业集群形成

发展和壮大骨干企业 , 是服务外包满足国内市场需求的基础 , 也是开拓国际市场提高国际竞争力的关键。首先 , 一些具备一定规模的服务外包企业可以有选择地进行强强联姻 , 通过兼并、收购等方式 , 整合彼此的资源 , 形成优势互补 , 增强国际竞争力 , 继而促进整个行业的可持续发展。其次 , 可以

大胆引入风险投资 , 一笔可观的风险投资可以帮助外包企业迅速扩大规模 , 同时还可以在一定程度上帮助改善企业的管理架构 , 提高竞争能力。

2. 加强服务外包人才的培养

虽然我国企业在劳动力成本方面有优势 , 但要成为长期可靠的竞争优势 , 必须全方位开展人才的培养 , 在服务质量和技术提升方面取得竞争优势。

首先 , 可以以高等院校为平台 , 以广大服务外包企业为枝干 , 努力培养英语水平高、业务能力强的复合型人才。其次 , 对于那些希望在国际服务外包市场上有一番作为的企业来说 , 它们不但要培养掌握服务外包技能的一线人才 , 同时还要培养营销、管理等外围人才 , 使人才结构呈现梯次状态 , 能够适应服务外包活动的全方位要求。

总之 , 我们要从全局的高度认识发展服务外包的重大意义 , 抓住这次机遇 , 以服务外包为突破口 , 提高我国服务业的发展水平 , 推动我国产业结构的升级换代 , 促进我国经济稳定健康地发展