长株潭产业结构升级

长株潭经济一体化与产业优化升级对策研究

中国统计信息网 2007-10-25 09:39:54 2006年湖南省第九次党代会上，省委书记、省人大常委会主任张春贤对发展长株潭城市群提出了明确的要求：“充分发挥省会城市长沙的辐射带动作用，推动长株潭经济一体化取得实质性进展，大力推进长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，着力构建现代产业体系、物流体系和市场体系，努力把长株潭城市群建设成为重要的现代装备制造及高新技术产业基地、现代物流基地、打造在全国较具影响力和竞争力的现代城市群”。长株潭城市群要快速推进，经济一体化是目标，产业发展是基础。本文拟通过对长株潭三市产业发展现状及面临主要困难的分析，就如何发挥各市产业优势，特别是充分发挥省会长沙的辐射带动作用，实现资源共享，优势互补，共同提高，加速发展，提出了进一步和谐优化长株潭产业发展的对策，以供参考。

一、长株潭经济一体化发展的历史进程

长株潭经济一体化战略是适应改革开放和城市化进程的加速推进而逐步发展起来的。在开始启动长株潭一体化之前，三市基本上是一个彼此分居的城市，在计划经济时代，三座城市均布局了大而全的产业体系，导致了资源的极大浪费。如湘潭市发展了湘潭钢铁厂，而长沙和株洲又各自建设了小钢厂，这种重复建设过去在电视机、电风扇、半导体、无线电领域一度出现过。1985年在省委省政府的关怀下，成立了长株潭规划办公室，长株潭一体化开始启动，由于多种原因，1987年被停下来。虽然长株潭一体化启动仅仅二年时间，但是一些困绕三市经济发展的如资金拆借问题、票据同城交换问题、货车“放空回驶”等问题得到突破性解决，在一定程度上促进了长株潭经济的发展。1997年，在省委省政府高度重视下，在新一轮城市化浪潮的强劲推动下，长株潭经济一体化被再次提上议事日程，这次长株潭经济一体化是在总体规划上的启动，起点更高。经过多年的努力，目前长株潭一体化在一些重要领域取得了实质性进展。一是金融同城、电力同网已经实现；二是通讯更加方便，移动和联通取消了漫游费；三是交通更加便捷，三市实现了城际公交；四是环境同治被提到重要位置，从2006年开始，长株潭三市实施“四个一”政策，即：同一个规划、同一个财政政策、同一个环保政绩考核标准、同一支环保执法队伍。同时还调整了“五同规划”内容，将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建，从此长株潭一体化在新的起点上有了新的目标。

二、长株潭城市群产业发展现状

长株潭三市的产业结构伴随着改革开放和经济的发展不断优化，特别是经过“十五”期间的优化与调整，均形成了各具特色，各具优势的产业体系，成为全省经济重要的核心增长极。三市产业发展与全省水平相比较，具有以下优势：

（一）经济增长速度相对较快

近几年来，三市GDP始终保持持续较快的增长态势。2001-2006年三市GDP年均增长率达13.6%， 2006年，三市实现GDP总额2826亿元，比上年增长14.1%，增速高于全省2个百分点，占全省38%。其中长沙市实现GDP总额达1799亿元，增长14.8%，占全省24%；株洲市实现GDP总额达605.3亿元，增长12.3%，占全省8.1%；湘潭市实现GDP总量达422.1亿元，增长13.2%，占全省5.6%。今年1-6月，长株潭三市实现GDP总量达1533.5亿元，同比增长15.4%，增速高于全省1.2个百分点。近几年来长株潭三市GDP增长情况见下表：

（二）三次产业结构相对较优

一是产业结构逐步优化。其总的特点是，在第三产业保持对国民经济的有力支撑的同时，第二产业对国民经济的贡献力日益增大，一产业占比逐年下降。近几年来长株潭三市三次产业结构变化情况见下表：

二是产业结构相对较优。2006年长株潭三市的三次产业结构比例为9.2：45.8：45.0，同期全省为17.8：41.7：40.5。这说明长株潭地区二、三产业相对全省而言是比较发达的，表明其工业基础较好，服务业也发展较快。由于三市的产业结构水平较优，也带来了较好的投入产出效益。2006年长株潭三市人均GDP达2.13万元，为全省平均水平的 1.8倍；按国土面积计算，三市平均每平方公里GDP产出率达到1006万元，为全省平均水平的2.85倍，地方财政一般预算收入达到181.6亿元，占全省的38%。

（三）投资规模相对较大

2006年长株潭三市完成全社会投资达1512亿元，比上年增长23.3%，占全省的46.6%；三市投资率达到53.5%，高于全省10.2 个百分点。较高的投资率，不仅促进了长株潭区域经济的快速增长，而且也显示了长株潭地区具有很强的投资吸纳能力，是湖南投资洼地和十分重要的经济增长极。

（四）产业基础相对较好

经过多年的发展，三市初步形成了各自的支柱产业。长沙形成了以电子信息、机械制造、食品加工、生物医药、新材料等为主体的产业体系；株洲形成了以交通运输设备制造、有色金属、化学原料及化学制品、非金属矿物制品为主体的产业体系；湘潭形成了以黑色冶金、机电及机械制造、化纤纺织工业、化学原料及精细化工为主体的产业体系。2006年三市规模以上工业增加值达746.5亿元，占全省37.3%。三市集中了全省大部分产值过亿元的高新技术企业，2006年三市高新技术工业总产值达到902亿元，同比增长26.1%，高于全省平均增速1.7个百分点，三市高新技术工业总产值占全省47.6%。

（五）城镇就业创造能力相对较强

经济的高速增长也增强了三市的就业创造能力。2006年三市城镇在岗职工

人员达125.8万人，占全省的32.3%；新增城镇就业人数达18.2万人，占全省的29.1%。长株潭三市城市居民人均可支配收入分别达13924元、12455元和10945元，分别高于全省平均水平3419元、1950元和440元。

三、长株潭城市加快产业发展所面临的主要困难

（一）经济总量偏小

长株潭三市虽然是湖南省“一点一线”战略的重点区域，其经济总量和财政收入均占了全省近三分之一强，但与其他发达城市相比，仍然有很大差距。一是与经济发达地区相比，经济总量相对较小，从而辐射与带动能力有限。2006年长株潭三市GDP总量仅为杭州的52.3%，广州的46.6%，苏州的58.6%；而从人均GDP看，长株潭三市为2.13万元，分别为杭州、广州、苏州的41%、33.8%和34.6%。上述城市人均GDP指标已达到工业化高级阶段水平，长株潭三市在这一指标上与发达地区差距很大。二是与中部地区发达城市武汉和郑州市比较，也存在一定差距。2006年长株潭三市经济总量虽然比武汉市、郑州市多，但人均GDP均比武汉市、郑州市少。

（二）工业规模偏小，素质不高

2006年长株潭三市工业增加值总量达1037亿元，与全国35个省会及重点城市（含直辖市，下同）比较，居第12位，长株潭三市工业增加值与全国35个省会及重点城市比较情况见下表：

长株潭三市工业规模相对偏小，主要表现在三个方面。一是企业生产规模

普遍较小。长株潭区域内独立核算企业平均产值和资本金分别比全国平均水平低47%和50%。二是工业增加值占GDP比重相对较低。2006年长株潭三市的工业增加值占GDP比重为36.7%，在中部省会城市中居末位，比占比最高的郑州市低10.5个百分点，表明长株潭三市工业发展与其它城市存在较大差距。见下表：

（三）产业结构层次偏低

一是传统型农业还占据较大比重。2006年三市农林牧渔业总产值中，粮食和生猪占比高达59%，“粮猪型”农业的基本格局尚未改变。农产品品质结构欠优，产后保鲜、储藏、加工滞后，大宗农产品不适应市场需求，这在很大程度上降低了农业的生产效益。二是工业产业层次也较低、新产品少。工业产品以中低档为主，新产品开发滞后，适应市场需求变化的新产品少。科技含量高、附加值较高的产品少，特别是起龙头作用和打入国内国际市场的名牌产品更少。三是第三产业层次偏低。2006年，长株潭三市第三产业实现增加值1272亿元，与全国35个省会城市和副省级以上城市比较居第12 位，表明长株潭三市三产业规模偏小。目前长株潭城市三产业发展的层次还普遍偏低，主要是为居民生活服务的各种行业，如其中餐饮业占第三产业增加值比重就高达40%左右。而较高层次的为生产服务的金融、保险、信息、咨询、技术、风险投资、现代物流等新兴服务业还不够发达，比重偏低。这不仅影响第三产业的做大做强和优化升级，而且更重要的是一、二产业缺乏完善的配套服务支撑，在一定程度上影响现有企业生产发展需要，也制约投资环境的明显改善。2006年长株潭城市与中部省会城市三次产业结构占比情况见下表：

（四）二产业投入占比偏小

一是从长株潭三市二产业投资占比与全省平均水平情况比较看，二产业投资占比偏小。2006年长株潭三市城镇投资总额为1325.5亿元，其中一产业投资

9.4亿元，占比0.7%；二产业投资405.9亿元，占比30.6%；三产业投资910.2亿元，占比68.7%。同期全省二产业投资占比达38%，很明显，三市的二产业投资占比相对偏小。

二是从长株潭三市二产业投资占比与中部各省会城市比较看，占比也较低。2006年长株潭三市城镇及以上投资中二产业完成投资405.5亿元（其中长沙市二产业投资为228.3亿元，为便于对比使用城镇以上固定资产投资，以下简称投资），从二产业投资占比看，长株潭三市二产业投资占比低于郑州、南昌、太原市。见下表：

三是长株潭三市二产业投资占比低的主要原因是由于工业投资占比小。2006年长株潭三市工业投资为384.6亿元，工业投资占城镇以上投资比重为29%，与中部省会城市对比中仅高于合肥市居第五位，与占比最高的太原市差35.4个百分点。按照加速推进新型工业化的要求，长株潭投资结构调整的任务仍然很大，加大工业投入的力度仍然是投资结构调整的重点所在。2006年长株潭城市与中部省会城市工业投资占比情况见下表：

（五）经济外向度不高

经济国际化和区域一体化程度决定着一个地区和城市生产要素合理流动和合理配置的程度。开放程度高，生产要素、产品的流动就快，就可以迅速合理配置生产要素，有效地降低生产成本和交易成本，实现利润的最大化，提高竞争力。长株潭作为湖南省内开放度最高的城市群，近年来，对外交流频繁，对外贸易快速增长，对外开放在广度和深度上均不断拓展，成为外商投资的一个新的热点。但从长株潭经济又好又快发展的新要求看，总体存在经济外向度低，开放竞争力弱。从进出口总额看，2006年，长株潭三市实现进出口总额（海关

口径）48.9亿美元，虽然占全省66%，但进出口总额仅为杭州市的12.6%、深圳市的2.1%、武汉市的61%，与合肥市（48.8亿美元）基本相当。表明长株潭进一步加大开放力度，广泛地融入世界经济所要走的路还很长。

四、长株潭城市群产业结构和谐优化的对策建议

产业结构的优化是一个动态的调整过程，只有做到布局合理，结构优化，才能提升产业的规模和效益，从而提升区域竞争能力，实现区域发展目标。根据产业结构优化理论，并结合长株潭三市产业发展现状与面临的困难，就如何实现长株潭城市群产业结构优化升级这一战略目标提出如下对策建议：

（一）加快现代农业发展，努力提高农业产业化水平

一是调整优化农业区域布局，科学规划长株潭城市群农业经济环带。城市近郊要充分发挥经济基础好、技术水平高、市场发育早等特点，重点发展反季蔬菜、特种养殖、时令花卉等设施农业以及技术密集型的食品加工业、休闲农业和其它高附加值、高科技含量的农业。城市中郊优势产业环带区主要立足于发挥粮、猪、鱼、茶等农业生产优势，重点是改良品种、优化结构、提高品质、增加效益。远郊传统产业环带区主要立足于自然环境资源的保护和自然资源科学综合利用，重点培植用材林、改造低产林、发展山地养殖业，开发利用无污染的环保业和森林旅游业。

二是鼓励、扶持和引导公司加农户的农业产业化经营模式，加快农业产业化经营步伐。按照突出重点、以点带面的思路，重点扶持壮大一批名副其实的农产品加工、销售龙头企业，走上公司化、集团化发展的路子，实现生产要素的合理流动和市场资源的优化配置，提高龙头企业科技创新能力、市场竞争能力和农户带动能力。

三是注重发展生态农业和绿色农业。积极倡导无公害农业，大力开发绿色农产品和有机农产品，建设和完善农业标准体系、检验检测体系，推广农业标准化生产，并建成一批无公害农产品生产示范基地。加强动植物防疫和进口动植物防疫检疫，进一步加强动植物防疫体系建设，增强对禽流感等重大疫情的预警预报、紧急控制和扑灭能力，确保农产品安全和人民生命健康安全。

（二）以园区为载体，以产业集群为核心，加速推进新型工业化

1、发挥园区载体作用，广泛聚集工业的优势生产要素。长株潭三市要站在一体化发展的战略高度，进一步规划、整合好现有的各类工业园区。一是要按专业立园、特色立园的思路，在做大规模、增强实力、突出特色上下功夫，增强核心竞争力，使工业园区真正成为长株潭工业发展的重要平台和推动全省经济发展的重要增长点。二是推动工业向园区集中，从政策上鼓励新增工业项目和新增工业用地向园区集中，鼓励国内外投资资金和招商引资项目向园区集中。三是理顺体制，对内进一步提高服务质量，对外避免无序竞争。

2、依托重点企业，加快产业集群发展。构建产业集群和产业链是长株潭城市群产业结构优化的重要途径，也是湖南未来经济发展的着眼点。从目前三市的现状来看，产业集群化程度还比较低，产业集中度不高、产业分工协作不紧密、产业链不够长的问题还十分突出。三市要打破地区、行业界限，站在经济一体化高度，发挥资源优势、产业优势、构建产业集群，要针对这一区域支柱产业、重点企业对经济的辐射力和带动力不强的弱点，进一步拉长支柱产业、特色产业的产业链，加强企业之间的优势互补，形成产业整体优势。

（三）全面提升第三产业的质量和水平

长株潭三市第三产业的发展重点应该放在以下几个方面：

一是大力发展旅游业。长株潭三市旅游资源丰富，名胜古迹星罗棋布。大力开发历史文化旅游资源，包括西汉王后墓、王室外墓、开福寺、马王堆、清水塘、天心阁、贾宜故居、橘子洲头、岳麓书院、第一师范、炎帝陵、韶山、齐白石故居等景点，重点对一批具有历史沉淀的建筑进行挂牌保护，尽快将丰富的旅游资源转化为现实经济带动优势资源。

二是积极发展文化产业。利用历史文化资源，着力创新现代文化产品，加快文化基础设施建设，推动文化、会展、娱乐、影视、新闻出版、书刊信息等产业发展。尤以出版发行、文娱演艺、文博会展、媒体传播业为重点，着力建设现代文化中心。建设一批设施完善、功能齐全、技术先进、内容丰富的现代文化设施。培育文学艺术人才，建立健全人才培养机制和创作鼓励机制，增强与海内外的文化交流，培育发育良好、机制灵活、健康有序的文化市场，提高长株潭城市群的“文化含量”。

三是改善金融服务，满足企业融资需求。要加快金融机构改革与创新，以完善产权结构和公司治理结构为重点，发展壮大商业银行；逐步将农村信用社改制成农村金融企业，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。要在加强金融服务体系建设的同时，积极创造企业与银信部门沟通和协调的平台。

四是要加速发展现代物流业。按照“政府引导、市场运作、企业投资”的模式，加大政策扶持力度，通过合理配置现有的物流设施和资源，广泛吸引社会投资，来推进适应长株潭城市群总体发展规划要求的现化物流体系。加快物流园区建设，积极培育物流市场，不断提高物流业的市场竞争力。

（四）大力推进区域合作，促进产业结构优化

首先要以规划为龙头，加快长株潭三市间产业整合和协调发展的步伐，实现城市之间资源的共享和生产要素的最佳配置，促进产业合理布局。长株潭地区是湖南省制造业相对集中的地区，已形成门类较为齐全、具有一定经济技术基础和规模的制造业体系。三市在调整和架构自己的产业结构时，要把三市制造业的单项优势，有机结合成整体优势，推进产业集群化；使长株潭三市成为先进制造业的聚集地，成为全省经济发展的增长极。

其次，积极地融入到泛株三角经济圈。在泛珠三角经济圈中，长株潭的工程机械、汽车制造等行业，极易与珠三角地区形成以主导产品为核心，组成高效生产的产业链。可以使资源、资金在各个环节上得到合理配置，有效地节约交易费用、生产费用和组织费用，产业结构也得到新的提升。

（五）发挥政府的引导作用，促进产业结构优化

企业作为产业结构升级的主体，在社会主义市场经济条件下应当以市场机制为主，通过市场调节资源分配，充分运用政府职能方面的引导作用。

1、加速推进市场化进程。促进生产要素的自由流动，使市场机制成为产业结构优化最主要的方式，运用市场来实现产业结构的高级化。

2、进一步深化政府机构改革和国企改革。为使企业真正成为市场的主体，使产业结构高级化过程真正变为企业行为，必须深化政府机构改革。政府应积极引导资金、人才等要素的流向，加大新兴、主导产业的招商引资力度，促进高级要素的有效整合。引导企业重点发展生产性服务业和先进制造业等主导产业，注重低能耗和高就业产业的发展。

3、不断完善技术进步机制。技术进步是产业结构高级化的重中之重。政府应制定科技进步的长远发展战略，加强基础研究和高技术研究，将高新技术产业作为战略性基础产业和主导产业。在对待引进技术方面，应加强对引进技术的科学管理，避免重复引进，同时抓好引进技术的消化、吸收、创新和推广工作，提高产业结构的技术水平。

参考资料：湖南省、长沙市、株洲市、湘潭市相关年度统计年鉴，长株潭城市发展规划等资料。

（来源：湖南省统计局）