2014年全国两会热点解读:聚焦热点教育话题

2014年全国两会热点解读：聚焦热点教育话题

2014-03-11 14:38:59

“我们要为下一代提供良好的教育，努力使每一个孩子有公平的发展机会。”政府工作报告指出。如何实现这一目标?围绕教育领域一系列社会高度关注的热点和难点问题，代表委员们纷纷建言献策。

“我们这样一个只有24万人口的县城，年财政收入不过3亿多元，去年投入校安工程的资金达1.3亿元。在农村，最好的楼是学校。多媒体教学设施全部普及。”全国人大代表、河北广平县第一实验小学校长冷继英历数近几年来发生的可喜变化，在各级政府的努力下，城乡之间的教育差距逐步缩小，在办学资源的配置上，农村地区、贫困地区的办学条件得到了有效改善，基本上实现了孩子“有学上”。

但她也发现了一些问题，在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距。“现在存在的普遍问题是农村的孩子要到县城里上学，而县城里孩子要到市里上学。一方面，城里存在„大班额‟、„大校额‟问题;另一方面，农村校舍空置，优质的教学设施闲置，又造成了资源浪费;农村学校的文体、图书等软件上与城里还存在不少差距。”冷继英代表说。

她发现，城乡之间教育不均衡的焦点已发生位移，最大的问题在于师资力量的不均衡。

冷继英代表一口气列举了农村教师的现状：教师结构老龄化，教师年龄普遍偏大，知识陈旧，跟不上新时代的教育需求;优秀大学毕业生很难扎根农村，有的特岗教师工作一段时间便选择离开，服役期满的也想方设法调到城市。

如果农村留不住优秀教师，不能扭转“爷爷奶奶教小学、叔叔阿姨教初中”的状况，就无法解决学生择校和城镇的大班额问题，师资已成为城乡教育不均衡最突出的矛盾。

政府工作报告中提到，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面，改善贫困地区农村儿童营养状况。

如何加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设?冷继英代表认为，农村边远地区教师生活条件差、路途远，国家应该较大幅度提高这些地区教师的待遇，目前每月补助几十元，显然不能调动农村老师的积极性。

一、优秀教师难以安心山乡

冰冻三尺，非一日之寒。农村地区特别是边远贫困地区师资力量薄弱的问题由来已久。

全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇介绍，为了针对性地解决这一问题，国家在2006年启动了“特岗计划”，次年又在全国6所重点师范院校施行免费师范生计划，部分省份也在省属师范院校实施免费师范生计划。经过几年努力，农村地区、边远贫困地区师资力量薄弱问题有了改观。但由于问题积累多年，加之城乡差距大，免费师范生很难在基层扎下根来，一些省级师范院校的免费师范生也不安于现状。 有鉴于此，周洪宇代表建议进一步扩大特岗计划和免费师范生的规模，中央财政可以给予省级师范院校的免费师范生计划相应的财政补贴，具体可以中央和地方各负担一半。

如何让特岗教师和免费师范生安下心来，则需要有一系列的后续工程解决他们的实际难题。首先应该让他们有一个较好的住宿条件，大力推进农村教师安居房、周转房工程。安居房土地由政府划拨，可以以远低于市场价的价格提供给教师。其次，要解决他们个人的提升问题，针对边远地区教师提供培训提高的计划。

早在2005年，周洪宇代表向全国两会上提交过“实施三个农村教师的百万工程计划”———“百万国家教师岗位”、“百万在职教师培训工程”、“百万在职教师交流工程”，对于愿意到农村任聘国家教师岗位的大 1

学毕业生，可减少其还款或取消其还款，以鼓励和激励大学生到农村建功立业;加大农村在职教师培训力度，稳步实施农村代课教师的转正、辞退工作，逐步取消代课教师现象;实施城乡在职教师交流，每人交流年限为1年。“这份建议部分被国家采纳，实施了特岗计划，每年6万多，比我提出的每年20万要少。如果当时力度再大一些，现在的情况可能更好一些。但各地培训提升的力度开展得很大。”周洪宇有些许遗憾。不过，他看到，总理在今年政府工作报告中专门提到了促进义务教育均衡发展，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设，“这表明中央对这个问题有了进一步重视。”

二、 当教师热何时取代考公务员热

公务员报考一年比一年热，最优秀的人，为什么鲜有人愿意投身教育?几天来，冷继英代表一直在思考这一问题，并与人大代表中的同行进行了广泛交流。“在世俗的眼光里，现代人对成功和财富更为渴求，目前的农村中小学教职可能只是一份安稳的工作，收入和社会地位不高，难以吸引到一流人才。”冷继英代表说。

全国政协委员、中国教育学会会长钟秉林指出，当前，经济社会发展和人民群众对高质量教育的迫切需求与优质教育资源的严重短缺，已经成为我国教育领域的主要矛盾，并由此引发了一系列社会高度关注的热点和难点问题。

不仅是城乡差距，城市里不同公立学校之间的差距也很大，并由此衍生出择校热等问题。择校背后，其实就是择师资。

如何把更多优秀的人才吸纳进教师队伍中来?周洪宇代表注意到，一些国家的教师社会地位高，广受尊重，在工作中又能找到职业成就感，而在中国当教师很辛苦，有的待遇无法落实，影响了老师的积极性和后来者的从业愿景。“2007年，我写过一份建议，中国可以参照日、韩等国的做法，建立独立的教育公务员制度，将取得教师资格证书并获得教师职位的公办教师的身份确认为教育公务员。这个建议一度被写入国家中长期教育发展纲要(草案)。”周洪宇代表说，虽然这个主张没能实现，但他还是要为此继续呼吁。 这种呼吁背后隐含着这样的现实，教师的待遇等法定权益得不到制度保障。其实，无论是《教师法》，还是近几年出台的各种文件，均明确写明了“教师工资应当不低于当地公务员的平均工资水平，并逐步提高”。但在一些地方，却没有落到实处。“中国要想成为一流国家，必须有一流的教育，要吸引优秀的人当老师，要在更多优秀的教师中涌现教育家。”代表委员们相信，政府工作报告中提出“促进教育事业优先发展、公平发展”，表明国家和社会对教育越来越重视，未来，教师工资待遇将超过公务员，成为一个被社会认可的主流职业。

“一面„大锅‟朝天扬，五洲四海到机箱，数理化生样样有，连着知识大海洋。”农村现代远程教育不仅给教育带来一场新的革命，而且也为促进教育资源共享、维护教育公平带来了新的契机，提供了新的手段。图为宁夏海原县第三小学的两名学生在利用远程教育手段学习知识。

三、教改要做全方位的系统性改革

“深化教育综合改革，积极稳妥改革考试招生制度。”政府工作报告中这句话说到了很多人的心坎里。“我们过去的诸多教育改革一直处于矛盾的纠结中，好比迈台阶，一个台阶一个台阶迈过去，一到了高考，又成了迈不过去的坎儿。教育关乎社会的结构性流动，很多改革不能仓促作决定，需要搞好顶层设计，做全方位的系统性改革。”全国政协委员、北京语言大学教授石定果告诉记者。

她举例说，过去有关部门对高考招生做出了一些调控，比如，综合考察学生才艺、辩论、演讲、科技创新等，“可是，寒门学子怎么办?农村孩子怎么办?他们有条件和经济能力来提升这方面素养吗?”“教育的原点非常单纯，就是教书育人，教书是传授知识，育人是陶冶精神。但是现在越来越模糊化，被复杂化， 2

实际上是工业化了，照规定的工序制造成为符合设计的产品，它附加了太多教育本身没有的一些东西。”石定果委员说，教育要回到原点，为每个学生的发展提供适合的教育，要惠及全体，一视同仁，要因材施教、开发潜能。而标准化的升学考试舍弃了这种差异特长，学生升不了学，一切都白搭。

石定果委员认为，“为每个学生的发展提供适合的教育”这种愿景很好，受制于优质教育资源稀少、教育非均衡化、教师素质、人才培养模式、制度环境等多重因素，教育改革迫在眉睫。但教育改革的推进和发展是系统工程，各阶段不能孤立操作，也不能冒进，要在尊重教育规律、充分调研的基础上，进行科学合理的制度设计，使教育改革与发展稳妥并持续性地推进。

钟秉林委员指出，目前高等教育利益相关者的诉求呈多样化趋势。多元化的诉求增强了改革的驱动力，但由于目标诉求差异很大，价值取向各不相同，导致众说纷纭、众口难调，难以形成改革的共识与合力，加大了改革推进的难度。在进行高考招生制度改革的顶层设计时，必须要处理好内部和外部的关系。“内部”主要指的是：高考招生制度属于教育制度的范畴，必须遵循教育规律，服务于教育自身改革发展的目标。“外部”主要指的是：高考招生制度是重要的社会公平保障制度，改革这一制度，必须具有广阔的视野和全局意识，应“跳出教育看教育”。

如何在个性化人才培养和公平正义之间兼顾两难，考验着政策设计者的智慧，也需要人们加深对教育原点的认识，让改革从社会心理层面获得相对宽松从容的环境。

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