1.1.4 明清时期的政治制度(历史教材四种版本合一)
历史Ⅰ 政治文明历程
课程标准
1.古代中国的政治制度
⑴了解宗法制和分封制的基本内容，认识中国早期政治制度的特点。
⑵知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。
⑶列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。
⑷了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
第四讲 明清君主专制的加强
一、丞相制度的废除
1.原因：⑴明初承袭元制，在朝廷设中书省和左右丞相，丞相统辖六部，总揽全国政务。丞相胡惟庸骄横跋扈，擅权专恣。⑵明太祖朱元璋吸取了历史上丞相“专权乱政”，妨碍皇帝行使权力的教训，为了巩固皇权，加强统治，朱元璋决定废除宰相。
2.丞相制度的废除：洪武十三年（1380），朱元璋借“胡惟庸案”废除丞相，撤中书省，把中央行政权分属六部，六部尚书直接对皇帝负责（旧人教：设五军都督府和兵部相互牵制，分掌统兵和调兵之权）。并下令以后也不许再设丞相。（皇权兼并了相权，标志着皇权对于相权的斗争取得了彻底的胜利。有人说，丞相制度的开局是个喜剧，而结尾却是一个悲剧。）
3.结果：皇帝集君权和相权于一身，君主专制到达新的高度；但又导致繁杂的政务集于皇帝一身的弊端。于是又设立殿、阁大学士作为皇帝的侍从顾问（内阁雏形）。殿阁大学士品秩较低，仅供备问兼协理奏章，并不参与决策）。（注：宰相在中央集权制度内部可发挥双重作用：既可以辅佐皇帝，帮助皇帝处理政务，决策机要；也可能因权力过重而威胁君权。明太祖废除宰相制度后，固然可解决君相矛盾，但必然导致皇帝负担加重，明太祖采取的补救措施即设立内阁。）
二、明朝内阁制度的建立
1.原因：废丞相后，皇帝政务繁多，遇到大事也无人商量。
2.建立：明成祖朱棣（明朝第三位皇帝）选拔翰林院官员入值文渊阁，大学士开始参与机密事务的决策，内阁制度正式确立。（文渊阁地处宫廷之内，阁臣又常在殿阁随侍皇帝左右，故称内阁。）
3.演变：明宣宗时（朱瞻基，年号宣德，明朝第五位皇帝），授予内阁大学士替皇帝起草批答大臣奏章的“票拟”权，帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见，内阁成为辅助皇帝决策的中央机构，内阁的权势和地位逐渐提高。到明朝中后期，某些主持内阁的首辅（如万历首辅张居正），威权显赫，六部虽不隶属内阁，但必须按照内阁票拟的谕旨办事，地位反
4.性质（特点）：明朝内阁不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。
5.评价：阁臣的升降和职权的大小全由皇帝决定，票拟的采纳与否也取决于皇帝的批红，内阁不可能对皇权起到制约作用。内阁职权范围始终不明朗，不能正式统帅六部百司，内阁首辅也不是法定的中央政府最高行政长官。虽有内阁首辅大权在握的现象，但其权力并不是来自于制度和职位，而是来自皇帝的支持与信任，一旦失宠，地位便一落千丈。内阁的建立实际上加强了君主专制，强化了中央集权。
（注：群臣奏章在呈皇帝批示以前，由内阁学士把批阅建议写在纸上并贴在奏章上面，叫做“票拟”。皇帝对内阁意见用红字做批示，称为“批红”。“批红”多由司礼监太监按照皇帝的意思代笔——明朝废除宰相最大的弊端就是使司礼监太监成了事实上的宰相。明朝中后期，皇帝多不上朝，导致太监乱政，其原因就是皇权过分集中。宦官参政，干预阁权甚至控制内阁，是导致明朝政治黑暗的重要原因。曾经在万历、天启年间两度出任内阁首辅的叶向高在《纶扉奏稿》说：“我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上威灵，下侵六曹之执掌，终以贾祸。”明代内阁的作用，关键在于阁臣能否得到皇帝重用及其办事效能的高低。自明朝第六位皇帝朱祁镇（年号正统）以后近百年间，内阁并无多少实权，权力操于宦官之手。自嘉靖中叶至万历初年的五十余年间，大学士夏言、严嵩、张居正相继入阁成为首辅，内阁真正成为国家中枢机构。张居正死后，阁材乏人，宦官逐渐窃持权柄，魏忠贤擅权乱政，组成阉党内阁。到崇祯一朝，内阁已徒具形式，有名无实。另有观点认为：从明代第四位皇帝明仁宗朱高炽开始，用六部尚书、侍郎兼殿阁大学士，阁臣权力渐重。明中叶以后，阁臣又有了首辅、次辅和群辅的区别。首辅拥有票拟权，位极人臣。随着时间的推移，阁权代代积累，明中叶以后的殿阁大学士已经掌握了一部分宰相之权，已不是最初的皇帝“顾问”了，首辅已成为实际的宰相。）
员中占多数席位的政党领袖担任。首相再从政见基本相同的议员中挑选阁员，组成内阁。君主只是在名义上代表国家，并无实际行政权力。议会是国家最高立法机关和国家最高权力机关。内阁向议会负责，受议会监督。内阁如失去议会信任，必须辞职或提请君主解散议会。明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，而是为皇帝提供顾问的内侍机构。明朝内阁是君主专制强化的产物，而西方内阁是民主制度的产物，有助于防止专制独裁。
三、清朝军机处的设置
1.背景：⑴清初，设内阁，置六部，但保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议。凡军国大事都由议政王大臣会议决定（又称“议政王﹑贝勒﹑大臣会议”，是事实上的最高权力机关），皇权受到很大限制。⑵（人教）康熙时期，在宫廷内设南书房，由当值的翰林院学士参与政务，替皇帝起草诏令。这样，便形成内阁、议政王大臣会议与南书房三个辅政机构，中枢机构一分为三，互相牵制。南书房分散了议政王大臣会议的权力，皇权一定程度上得到加强。