牛村中心小学食堂食品安全应急预案2012.11.9

突发公共卫生事件应急预案

泗店镇镇牛村中心小学

泗店镇牛村中心小学

突发公共卫生事件应急预案

1、总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 事件的级别划定

1.4.1 特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）

1.4.2 重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）

1.4.3 较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）

1.4.4 一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）

1.5 工作原则

2、应急组织体系及职责

3、突发公共卫生事件的监测及信息报告

3.1 突发公共卫生事件预防

3.2 突发公共卫生事件监测

3.3 信息报告

3.3.1 责任报告单位和责任报告人

3.3.2 报告时限及程序

3.3.3 报告内容

3.4 信息发布

4、学校突发公共卫生事件应急反应和终止

4.1 应急反应原则

4.2 应急反应措施

4.2.1 一般事件（Ⅳ级）应急响应

4.2.2 较大事件（Ⅲ级）应急响应

4.2.3 重大事件（Ⅱ级）应急响应

4.2.4 特别重大事件（Ⅰ级）应急响应

4.2.5 其他未达到一般事件（Ⅳ级）的应急反应

4.2.6 学校所在地发生突发公共卫生事件的应急反应

4.3 突发公共卫生事件应急反应的终止

5、 善后处理

5.1 调查及评估

5.2 人员善后及抚恤

5.3 奖励与责任

6、 保障措施

6.1 物资储备

6.2 经费保障

6.3 通信保障

6.4 宣传教育

7 预案管理与更新

7.1 预案的制定

7.2 预案的修订

1、总则

1.1 编制目的

为提高学校预防、控制突发公共卫生事件的能力和水平，有效预防、正确应对、及时控制突发公共卫生事件，规范突发公共卫生事件的应急处臵工作，最大限度地减少损失，保障广大师生的身体健康和生命安全，维护学校正常的教学秩序和校园稳定，制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《宁阳县突发公共卫生事件应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围

本预案适用于本学校对各类突发公共卫生事件的应急处臵工作。本预案所指的突发公共卫生事件，是指突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件、学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

1.4 学校突发公共卫生事件的分级

根据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》，学校突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

1.4.1 特别重大突发公共卫生事件（I级）

(1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病、我国尚未发现的疾病以及我国已消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定特别重大突发公共卫生事件标准的；

(2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失；

(3)发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.4.2 重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）

（1）学校发生集体食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；

（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

（3）学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

（4）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

（5）群体性不明原因疾病扩散到县（市）以外的学校；

（6）因预防接种或群体预防性用药造成人员死亡；

（7）因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上；

（8）发生在学校的、经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.4.3 较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）

（1）学校发生集体性食物中毒，一次中毒人数100人以上，或出现死亡病例；

（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例及血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到市（州）级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

（3）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）域内的学校，发病人数达到市（州）级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

（4）在一个县（市）域内学校发现群体性不明原因疾病；

（5）发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；

（6）因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—49人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；

（7）发生在学校的，经市级以上卫生行政部门认定其他较大突发公共卫生事件。

1.4.4 一般突发公共卫生事件（IV级）

（1）学校发生集体食物中毒，一次中毒人数5—99人，无死亡病例；

(2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；

(3)因学校实验室（或工厂）有毒物（药）品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；

(4)发生在学校的，经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.5 工作原则

（1）预防为主、及时控制。在学校广泛宣传普及突发公共卫生事件防治知识,提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平,加强日常监测，争取早发现、早报告、早控制、早解决，发现病例及时采取有效的预防与控制措施，迅速切断传播途径，控制疫情的传播和蔓延。

（2）依法管理、统一领导。在当地政府的统一领导下，成立学校突发公共卫生事件防治领导机构，严格执行国家有关法律法规，负责突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；组织、指挥、协调与落实辖区内学校的突发公共卫生事件的防治工作。

（3）分级负责，属地管理。学校突发公共卫生事件的应急处臵工作实行条块结合、以块为主、属地管理的原则。在当地党委和政府的统一领导下，开展应急处臵工作。

（4）快速反应、运转高效。学校建立应对突发公共卫生事件的快速反应机制。一旦发生突发事件，确保发现、报告、指挥、处臵等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对、处臵果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2. 应急组织体系及职责

牛村中心小学突发公共卫生事件应急处臵工作领导小组

组 长：吴海森——全面负责协调各部门工作

副组长： 吴承海——分管体育卫生

成 员： 王同同 保健教师——负责环境卫生、学生常见病、多发病防治工作 柳华方 总辅导员——组织开展各项活动

张进 总务主任，兼职卫生课教师代表

王利芳 心理卫生教师

主要职责：

根据上级有关部门的突发公共卫生事件应急预案，制订本校的突发公共卫生事件应急预案；建立校长负总责与分管校长具体抓的责任制，并将责任分解到部门、落实到人；明确突发公共卫生事件的信息报告人；具体实施对突发公共卫生事件的紧急应对与处臵工作，配合卫生部门对事件的原因进行调查；及时向上级报告学校突发公共卫生事件的进展与处臵情况；根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。

3. 突发公共卫生事件的监测及信息报告

3.1 突发公共卫生事件预防

（1）根据当地政府和县教育局的突发公共卫生事件防治应急预案制订本校的突发事件应急预案。

（2）建立健全突发事件防治责任制，检查、督促学校各部门各项突发事件防治措施落实情况。

（3）广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动，普及突发事件防治知识，提高师生员工的科学防病能力。

（4）建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨检制度，及时掌握学生的身体状况，发现突发公共卫生事件早期表现的学生，应及时督促其到医院就诊，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（5）开展校园环境整治和爱国卫生运动，加强后勤基础设施建设，努力改善卫生条件，保证学校教室、食堂、宿舍、厕所及其他公共场所的清洁卫生。

（6）确保学生喝上安全饮用水，吃上放心饭菜，住上安心宿舍。

（7）及时向当地卫生部门、县疾病预防控制中心和县教育局汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况，并积极配合卫生部门做好应急接种、预防服药、隔离消毒、食物留存等工作。

3.2 突发公共卫生事件监测

（1）建立突发公共卫生事件的监测系统。在学校建立考勤监测制度，指定专人对师生员工中的缺勤者进行逐一登记，查明缺勤原因。对因健康原因缺勤者由校医进行登记汇总并进行追踪观察，分析其发展趋势，必要时采取进一步的措施。

（2）重视信息的收集。学校要与卫生院（社区卫生服务中心、医院）、县疾病预防与控制中心建立联系，收集本地及周围地区的公共卫生事件的情报，密切关注其动态变化，以便做好预防工作。

(3)加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不断运用和完善应急处臵预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对

突发公共卫生事件的指挥能力和实战能力。

3.3 信息报告

根据突发事件的发生、发展、处臵进程等，每一起突发事件都必须作首次报告、进程报告和结案报告。首次报告要快，进程报告要新，结案报告要全。

3.3.1 责任报告人

李加标

3.3.2 报告时限及程序

（1）初次报告

各级各类学校和托幼机构发生突发公共卫生事件后，应在第一时间（事件发生后2小时内），向主管教育行政部门、当地卫生部门进行初次报告；

发生重大突发公共卫生事件，学校可以直接报告省教育厅。 （2）进程报告 ①一般和较大突发公共卫生事件的进程报告 一般和较大突发公共卫生事件处臵过程中，学校应随时将事件发展变化情况报告县教育局。

②重大和特别重大突发公共卫生事件的进程报告

重大和特别重大突发公共卫生事件处臵过程中，学校应每天将事件发展变化情况报告县教育局。

（3）结案报告

事件结束后，应将事件处理结果逐级报告县教育局。

3.3.3 报告内容

（1）初次报告

必须报告的信息包括：事件名称、发生地点、发生时间、报告时间、涉及人群或潜在的威胁和影响、报告单位、报告人、联系人及通讯方式；

尽可能报告的信息包括：事件初步性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施、病例发生和死亡分布及可能发展趋势等。

（2）进程报告

报告事件的发展与变化、处臵进程、事件的原因或可能因素、已经或准备采取的整改措施。在进展报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。

（3）结案报告

在事件处理结束后10个工作日内上报。包括事件的基本情况、事件产生的原因、应急处臵的过程（包括各阶段采取的主要措施及其功效）、处臵过程中存在的问题及整改情况、责任追究情况，并提出今后对类似事件的防范和处臵建议等。

3.4 信息发布

学校应适时向师生通报事件有关情况，但不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。

4. 学校突发公共卫生事件应急反应和终止

4.1 应急反应原则

学校发生突发公共卫生事件时，在县教育和当地政府的统一部署下，按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急反应。

学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。

4.2 应急反应措施

4.2.1 一般突发公共卫生事件（IV级）的应急反应

（1）学校的应急反应

一般突发公共卫生事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况报告学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：

将有关情况报告当地教育、卫生部门；

联系当地卫生部门（医院），对中毒或患病人员进行救治；

追回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；

停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；

控制或切断可疑水源；

与中毒或患病人员（特别是中小学生或病情严重者）家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；

积极配合卫生部门、食品药品监督管理部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可凝污染区进行消毒和处理，对传染病人的密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；

按照当地政府和卫生部门要求，认真落实其他紧急应对措施；

对学校不能解决的问题及时报告当地教育、卫生部门以及当地政府，并请求支持和帮助；

在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。

4.2.2 较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）的应急反应

除按照一般突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，还应按照当地政府和县教育局、县卫生局的统一部署，落实其他相应的应急措施。

4.2.3 重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）的应急反应

事发地学校除按照较大突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，应在当地政府的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施；信息报告人每天应按照要求向县教育局进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

4.2.4 特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）的应急反应

学校除按照重大突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，信息报告人每天应按照要求向县教育局进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

4.2.5 其他未达一般事件（IV级）的学校公共卫生事件应急反应

鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达到IV级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件，均按照IV级突发公共卫生事件进行应急反应。

4.2.6 学校所在地发生的公共卫生事件应急反应

学校所在地区发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，在当地政府和卫生行政部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处臵工作。

4.3 突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件终止应由上级有关部门通知为准，

5. 善后处理

突发公共卫生事件应急处臵完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常教学和生活秩序。

5.1 调查及评估

认真总结分析应急处理经验教训，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出防范和处臵建议，完成工作总结报告，报当地人民政府和县教育局。

5.2 人员善后及抚恤

根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任，认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

5.3奖励与责任

学校对参加突发公共卫生事件应急处臵工作做出贡献的先进集体和个人进行表彰；对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依法追究当事人的责任

6、保障措施

突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主，平战结合，学校应加强突发公共卫生事件的组织建设，组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作，加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体 系，保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1物资储备

学校根据县教育局关于应急物资需求计划的要求，做好物资储备，应急储备物资使用后要及时补充。

6.2经费保障

学校应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费，按规定落实对突发公共卫生事件应急处理经费。

6.3通信保障

学校突发公共卫生事件应急处臵工作领导小组成员及各班主任要做到24小时通信畅通。

6.4宣传教育

学校要利用广播、板报、视频等多种形式对师生广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导师生以科学的行为和方式对待突发公共卫

生事件。

7、预案管理与更新

7.1预案的制定

预案的制定，由牛村中心小学负责解释。

7.2预案的修订

随着相关法律法规和应急预案的制定、修改和完善，机构调整，应急资源发生变化，突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题，及时对本预案进行更新、修订和补充。