国家突发会共事件总体应急预案等4则

　　1　总则 　　 　　1.1 编制目的 　　提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。 　　 　　1.2 编制依据 　　依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。 　　 　　1.3 分类分级 　　本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 　　(1)自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 　　(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。 　　(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 　　(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。 　　各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级： I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。 　　 　　1.4 适用范围 　　本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的特别重大突发公共事件应对工作。 　　本预案指导全国的突发公共事件应对工作。 　　 　　1.5 工作原则 　　(1)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 　　(2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 　　(3)统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。 　　(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 　　(5)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 　　(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 　　 　　1.6 应急预案体系 　　全国突发公共事件应急预案体系包括： 　　(1)突发公共事件总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。 　　(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 　　(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。 　　(4)突发公共事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市(地)、县(市)人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。 　　(5)企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 　　(6)举办大型会展和文化体育等重大活动，主力、单位应当制定应急预案。 　　各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。 　　 　　2 组织体系 　　 　　2.1 领导机构 　　国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构。在国务院总理领导下，由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构(以下简称相关应急指挥机构)负责突发公共事件的应急管理工作必要时，派出国务院工作组指导有关工作。 　　 　　2.2 办事机构 　　国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。 　　2.3 工作机构 　　国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实国务院有关决定事项。 　　 　　2.4 地方机构 　　地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。 　　 　　2.5 专家组 　　国务院和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 　　 　　3 运行机制 　　 　　3.1 预测与预誓 　　各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 　　 　　3.1.1 预警级别和发布 　　根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级： I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 　　预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。 　　预警信息的发布、调整和解除可通过厂―播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对

性的公告方式。 　　 　　3.2 应急处置 　　 　　3.2.1 信息报告 　　特别重大或者重大突发公共事件发生后，各地区、各部门要立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。应急处置过程中，要及时续报有关情况。 　　 　　3.2.2 先期处置 　　突发公共事件发生后，事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。 　　在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。 　　 　　3.2.3 应急响应 　　对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统―指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。 　　现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。 　　需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发公共事件，由该类突发公共事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。 　　 　　3.2.4 应急结束 　　特别重大突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。 　　 　　3.3 恢复与重建 　　 　　3.3.1 善后处置 　　要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 　　 　　3.3.2 调查与评估 　　要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。 　　 　　3.3.3 恢复重建 　　根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。 　　 　　3.4 信息发布 　　突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处胃情况做好后续发布工作。 　　信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。 　　 　　4 应急保障 　　 　　各有关部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。 　　 　　4.1 人力资源 　　公安(消防)、医疗卫生、地震救援、海―卜搜救、矿山救护、森林消防，防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。 　　中国人民解放军和中国人民武装警察部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参力口应急处置工作。 　　 　　4.2 财力保障 　　要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。 　　鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。 　　 　　4.3 物资保障 　　要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。 　　地方各级人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。 　　 　　4.4 基本生活保障 　　要做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。 　　 　　4.5 医疗卫生保障 　　卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。 　　 　　4.6 交通运输保障 　　要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。 　　根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。 　　 　　4.7 治安维护 　　要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。 　　 　　4.8 人员防护 　　要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。 　　要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。 　　 　　4.9 通信保障 　　建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。 　　 　　4.10 公共设施 　　有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。 　　 　　4.11 科技支撑 　　要积极开展公共安全领域的科学讲究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高我国公共安全科技水平；注意发挥企业

在公共安全领域的研发作用。 　　 　　5 监督管理 　　 　　5.1 预案演练 　　各地区、各部门要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。 　　 　　5.2 宣传和培训 　　宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。 　　 　　5.3 责任与奖惩 　　突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。 　　对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。 　　对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　 　　6 附则 　　 　　6.1 预案管理 　　根据实际情况的变化，及时修订本预案。 　　本预案自发布之日起实施。 　　 　　劳动防护用品监督管理规定　　李毅中 　　 　　《劳动防护用品监督管理规定》已经2005年7月8日国家安全生产监督管理总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。 　　 　　第一章 总则 　　 　　第一条 为加强和规范劳动防护用品的监督管理，保障从业人员的安全与健康，根据安全生产法及有关法律、行政法规，制定本规定。 　　第二条 在中华人民共和国境内生产、检验、经营和使用劳动防护用品，适用本规定。 　　第三条 本规定所称劳动防护用品，是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。 　　第四条 劳动防护用品分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品。 　　特种劳动防护用品目录由国家安全生产监督管理总局确定并公布；未列入目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品。 　　第五条 国家安全生产监督管理总局对全国劳动防护用品的生产、检验、经营和使用的情况实施综合监督管理。 　　省级安全生产监督管理部门对本行政区域内劳动防护用品的生产、检验、经营和使用的情况实施综合监督管理。 　　煤矿安全监察机构对监察区域内煤矿企业劳动防护用品使用情况实施监察。 　　第六条 特种劳动防护用品实行安全标志管理。特种劳动防护用品安全标志管理工作由国家安全生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构实施，受指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构对其核发的安全标志负责。 　　 　　第二章 劳动防护用品的生产。检验、经营 　　 　　第七条 生产劳动防护用品的企业应当具备下列条件： 　　(一)有工商行政管理部门核发的营业执照； 　　(二)有满足生产需要的生产场所和技术人员； 　　(三)有保证产品安全防护性能的生产设备； 　　(四)有满足产品安全防护性能要求的检验与测试手段； 　　(五)有完善的质量保证体系； 　　(六)有产品标准和相关技术文件； 　　(七)产品符合国家标准或者行业标准的要求； 　　(八)法律、法规规定的其他条件。 　　第八条 生产劳动防护用品的企业应当按其产品所依据的国家标准或者行业标准进行生产和自检，出具产品合格证，并对产品的安全防护性能负责。 　　第九条 新研制和开发的劳动防护用品，应当对其安全防护性能进行严格的科学试验，并经具有安全生产检测检验资质的机构(以下简称检测检验机构)检测检验合格后，方可生产、使用。 　　第十条 生产劳动防护用品的企业生产的特种劳动防护用品，必须取得特种劳动防护用品安全标志。 　　第十一条 检测检验机构必须取得国家安全生产监督管理总局认可的安全生产检测检验资质，并在批准的业务范围内开展劳动防护用品检测检验工作。 　　第十二条 检测检验机构应当严格按照有关标准和规范对劳动防护用品的安全防护性能进行检测检验，并对所出具的检测检验报告负责。 　　第十三条 经营劳动防护用品的单位应有工商行政管理部门核发的营业执照、有满足需要的固定场所和了解相关防护用品知识的人员。经营劳动防护用品的单位不得经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品。 　　 　　第三章 劳动防护用品的配备与使用 　　 　　第十四条 生产经营单位应当按照《劳动防护用品选用规则》(GBll651)和国家颁发的劳动防护用品配备标准以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品。 　　第十五条 生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费。 　　生产经营单位不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。 　　第十六条 生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。生产经营单位应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。 　　第十七条 生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。 　　第十八条 生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品；购买的特种劳动防护用品须经本电位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收。 　　第十九条 从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。 　　 　　第四章监督管理 　　 　　第二十条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构依法对劳动防护用品使用情况和特种劳动防护用品安全标志进行监督检查，督促生产经营单位按照国家有关规定为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。 　　第二十一条 安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对有下列行为之一的生产经营单位，应当依法查处： 　　(一)不配发劳动防护用品的 　　(二)不按有关规定或者标准配发劳动防护用品的； 　　(三)配发无安全标志的特种劳动防护用品的； 　　(四)配发不合格的劳动防护用品的； 　　(五)配发超过使用期限的劳动防护用品的； 　　(六)劳动防护用品管理混乱，由此对从业人员造成事故伤害及职业危害的； 　　(七)生产或者经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的； 　　(八)其他违反劳动防护用品管理有关法律、法规、规章、标准的行为。 　　第二十二条 特种劳动防护用品安全标志管理机构及其工作人员应当坚持公开、公平、公正的原则，

严格审查、核发安全标志，并应接受安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的监督。 　　第二十三条 生产经营单位的从业人员有权依法向本单位提出配备所需劳动防护用品的要求；有权对本单位劳动防护用品管理的违法行为提出批评、检举、控告。 　　安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对从业人员提出的批评、检举、控告，经查实后应当依法处理。 　　第二十四条 生产经营单位应当接受工会的监督。工会对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。 　　 　　第五章罚则 　　第二十五条 生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，有本规定第二十一条第(一)(二)(三)(四)(五)(六)项行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　第二十六条 生产或者经营劳动防护用品的企业或者单位有本规定第二十一条第(七)(八)项行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停止违法行为，可以并处三万元以下的罚款。? 　　第二十七条 检测检验机构出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由安全生产监督管理部门没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。 　　对有前款违法行为的检测检验机构，由国家安全生产监督管理总局撤销其检测检验资质。 　　第二十八条特种劳动防护用品安全标志管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　 　　第六章附则 　　第二十九条 进口的一般劳动防护用品的安全防护性能不得低于我国相关标准，并向国家安全生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构申请办理准用手续；进口的特种劳动防护用品应当按照本规定取得安全标志。 　　第三十条 各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以根据本规定，制定劳动防护用品监督管理实施细则，并报国家安全生产监督管理总局备案。 　　第三十一条 本规定自2005年9月1日起施行。 　　 　　关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见 　　 　　为有效遏制煤矿重特大事故多发的势头，国务院于2005年9月颁布实施了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号，以下简称《特别规定》)。地方各级人民政府、各有关部门按照国务院的工作部署，加大整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作力度，取得了一定成效。但随着整顿关闭工作的不断深入，也暴露出一些亟待解决和规范的问题。根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005)18号)和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发[2005]28号)的要求，为了规范煤炭资源整合工作，加强安全生产，进一步推进煤炭整顿关闭工作的整体进度和质量，现提出以下意见： 　　 　　一、充分认识煤炭资源整合对煤炭工业安全发展的重大意义 　　 　　煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。 　　煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手既是提高矿井安全保障能力的有效途径是落实全国人大常委会安全生产法执法检查提出、国务院确定的“争取用三年左右的时间完成小煤矿的整顿工作”目标任务的重要举措是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合，可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。各地要充分认识搞好煤炭资源整合工作的重要性，将煤炭资源整合工作纳入重要日程，统一部署，规范动作，积极推进。 　　 　　二、切实加强对煤炭资源整合工作的领导 　　 　　煤炭资源整合工作由省级人民政府统一组织和领导，成立专门的工作机构，健全工作机制，采取法律、经济和必要的行政手段，组织国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管、国有资产监管、工商行政管理、公安、电力等部门和工会组织及煤矿安全监察机构制定煤炭资源整合的规划，明确煤炭资源整合的范围、规模和操作程序，落实各部门在资源整合工作中的职责，明确煤炭资源整合工作的牵头部门。各部门要在地方人民政府的统一领导下，认真履行职责，齐抓共管、形成合力。各市(地)、县(市、区)人民政府要按照省级人民政府的统一部署和要求，切实加强对煤炭资源整合工作的领导，结合本地实际，统筹规划，合理布局，制定煤炭资源整合实施方案，落实各部门在煤炭资源整合工作中的职责，确保煤矿资源整合工作规范、有序进行。 　　 　　三、明确煤炭资源整合的目标，范围和原则 　　 　　(一)煤炭资源整合的目标 　　1、坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿。 　　2、淘汰落后生产力。2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井；各省(区、市)规定淘汰生产能力在3万吨以上的，从其规定。 　　3、提升煤矿安全生产条件，提高煤本质安全程度。矿井必须采用正规采煤方法。 　　4、压减小煤矿数量，提高矿井单井规模。经整合形成的矿井的规模不得低于以下要求：山西、内蒙古、陕西30万吨／年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区15万吨／年，西南和中南地区9万吨／年。 　　5、合理开发和保护煤炭资源，符合已经批准的矿区总体规划和矿业权设置方案，回采率符合国家有关规定。 　　 　　(二)煤炭资源整合的范围 　　1、纳入煤炭资源整合的矿井必须是合法的生产矿井或建设(新建、改扩建)矿井。 　　2、已关闭煤矿原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门认定尚有开采价值的资源可以纳入整合范围。 　　3、煤炭资源接近枯竭且2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，一律不得纳入资源整合范围，采矿许可证到期后应注销其各种证照，

一律予以关闭。 　　4、年生产能力3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井，一律不得纳入资源整合范围，不符合安全生产条件的，应按照《特别规定》依法予以关闭。 　　 　　(三)煤炭资源整合的原则 　　1、煤炭资源整合工作应按照经省级人民政府批准的整合方案有计划、分步骤地进行。煤炭国家规划矿区的资源整合工作应遵循已批复的矿业权设置方案。 　　2、必须先关闭后整合。对于不具备安全生产条件、非法开采的煤矿，由地方人民政府作出关闭决定后，相关部门必须吊(注)销其所有证照，停止供电，地方人民政府组织实施关闭。 　　3、必须坚持以大并小、以优并差。合法矿井参与煤炭资源整合，应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿井作为主体整合其他矿井。鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿。 　　4、坚持一个法人主体。煤炭资源整合只能由一个法入主体实施，必须是一个有资质、有资金、有技术的法人主体整合其他矿井。整合后形成的矿井只能有一套生产系统，选用先进开采技术和先进装备，杜绝一矿多井或一矿多坑。 　　5、整合后形成的矿井的生产能力、服务年限应符合国家有关规定，其资源(储量)要与生产规模、服务年限相匹配。 　　6、对实施整合的矿井，要按建设项目进行管理。矿井必须依法取得(变更)采矿权，履行煤矿建设项目相关核准手续和”三同时’，审核批准程序有关部门按照建设项目对其实施监督管理。 　　 　　四、严格遵循煤炭资源整合程序 　　 　　(一)县级(含，下同)以上地方人民政府确定纳入资源整合范围的矿井，并责令停止一切生产活动，暂扣采矿许可证，吊(注)销安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照供电部门限制供电，公安部门依法注销民用炸物品使用、储存许可证，并监督煤矿企业妥善处理剩余民用爆炸物品。 　　(二)县级以上人民政府制定资源整合方案，经省级人民政府批准后实施，对方案中明确直接关闭的矿井要立即实施关闭。 　　(三)拟设立的法人企业由工商行政管理部门对企业名称进行预核准。 　　(四)国土资源主管部门对整合后的资源依法划定矿区范围，对整合后的资源开发利用方案进行审查，并颁发(变更)采矿许可证。 　　(五)由整合矿井的法人主体委托有相应资质的设计单位进行矿井设计、安全设施设计，并按项目建设程序规定报批。经批准的设计中明确不予利用的井筒要立即封闭。矿井设计必须坚持高标准，采用先进技术、先进装备。 　　(六)矿井设计和安全设施设计经批准后，由整合矿井的法人主体委托有相应资质的施工单位按照批准的设计进行施工，并在规定的建设工期内完成施工。同时，委托有相应资质的监理单位进行施工监理。 　　(七)资源整合矿井建设项目完工后，由矿井法人主体向设计批准部门或机构提出竣工验收申请，有关部门或机构要在规定的时限内组织验收并审批。 　　(八)验收合格的矿井依法向有关证照颁发管理机关提出办证申请，取得各种证照后，方可投入生产。 　　 　　五、认真做好对煤炭资源整合的监督管理 　　 　　各地要明确对资源整合矿井的监管职责，行业管理、国土资源、煤矿安全监管等部门和煤矿安全监察机构要加强对资源整合矿井的监督管理和监察。为确保煤炭资源整合期间的安全，县级以上地方人民政府要向纳入资源整合范围的矿井派驻监督人员，专人盯守，防止违法生产。整合过程中必须做到“四个严防”，即严防借整合之名拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场。 　　各地要加强对资源整合矿井施工期间的安全监管，督促施工单位制定施工方案，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。要督促整合矿井的法人主体建立安全管理机构，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制，完善劳动组织定员，强化安全培训，制订应急预案，为竣工投入生产奠定基础。 　　煤矿整顿关闭工作部际联席会议各成员单位将加强对煤炭资源整合工作的领导和监督检查，及时研究解决煤炭资源整合过程中出现的新情况、新问题。各地要及时将煤炭资源整合过程中出现的新情况、新问题及时报告煤矿整顿关闭工作部际联席会议办公室(设在国家安全监管总局)。 　　 　　关于进一步加强隧道施工安全管理工作的通知 　　 　　今年以来，隧道施工重、特大伤亡事故频发，重大未遂伤亡事故时有发生，造成严重的人员伤亡和财产损失。2005年12月25日，国家安全监管总局、建设部、铁道部、交通部、国务院国资委联合下发了《关于加强隧道施工安全管理工作的紧急通知》(安监总管二字[2005]206号)，针对隧道施工安全管理提出了明确要求，各有关单位和施工企业加大了监督管理的力度，认真开展了隐患排查和整改工作。但是，仍有一些单位和施工企业重视不够，安全监管责任不落实，防范措施不到位，导致重、特大伤亡事故和未遂伤亡事故不断发生。为进一步加强隧道施工安全管理，防止和有效遏制隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、机械伤害、火灾等重、特大伤亡事故的发生，确保建筑安全生产形势的稳定，现将有关要求通知如下： 　　一、全面落实安全生产责任制，明确职责，加强监管。各级铁道、交通等政府主管部门要确保承担起安全生产监管主体责任，切实加大对隧道施工安全监管力度。建设单位、施工企业、监理公司等要确保承担起安全生产责任主体的责任，特别是建设单位和施工企业的法定代表人要切实履行好企业安全生产第一责任人的职责，建立健全安全生产监管体系，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人，确保安全生产。各级安全生产监管部门要确保承担起安全生产综合监管的职责，督促有关部门把安全生产的各项要求落到实处。 　　二、开展隧道施工安全大检查。在春季期间，各有关参建单位要对在建隧道工程进行一次全面自查(合资建设项目由出资者代表负责落实)，消除各类事故隐患。自查重点内容： 　　1、建设单位和施工企业的安全生产管理制度、责任制、保证体系的建立和落实情况，《建设工程安全生产管理条例》中各方责任主体的安全责任和义务的执行情况。 　　2、勘察、设计单位执行工程建设强制性标准的情况。 　　3、施工现场爆破器材的储存、保管和使用，高空作业的安全网、安全带、安全帽等防坠落设施，施工用电设备及拉线、接线、开关等配置和防护，长大隧道斜井、竖井、有轨运输安全设施，隧道内不良地质地段的防瓦斯、防突水、防突泥、防塌方冒顶等方案、设施、措施，工地防洪、防火及易燃、易爆品的使用管理等情况。 　　4、隧道施工是否严格按图施工，工程措施是否符合设计要求，防排水措施是否齐全，是否按要求对围岩和初期支护的变形收敛进行量测与及时支护。 　　5、施工车辆交通运输安全情况。 　　6月底以前，有关自查和整改情况，交通系统由项目建设单位按隶属关系报送地方交通主管部门，地方交通主管部门经汇总后报送交通部，同时抄送地方安全生产监督管理部门铁道系统由项目建设单位直接报送铁道部，同时抄送属地安全生产监督管理部门；交通部、铁道部将有关情况汇总后抄送国家安全监管总局。 　　三、认真开展隧道施工安全专项整治工作。各有关隧道施工建设单位和施工企业要按行业主管部门的统一部署，结合建设工程施工特点，针对突出问题和薄弱环节，开展以预防隧道坍塌等为主的专项整治工作。通过专项整治，坚决遏制隧道施工坍塌、透水、瓦斯爆炸、机械伤害、火灾等重、特大伤亡事故的发生。 　　四、认真做好事故应急救援工作。隧道建设工程的施工企业要克服各种麻痹思想和侥幸心理，认真制定好本企业安全生产事故的应急救援预案，建立应急救援组织，配备相应的人员和必要的器材，并经常组织演练，提高应急救援和处置能力。 　　五、严格事故查处，健全事故报告制度。要严格按照“四不放过”的原则，对发生的各类事故要严肃查处，深刻吸取事故教训，并举一反三，采取针对性措施，认真整改。各有关部门和单位要建立健全信息统计报告制度，保证渠道畅通，并将责任落实到人，确保反应迅速，报告及时。