国库集中支付与会计核算的融合

　　【摘要】国库集中支付制度是我国财政支出管理制度改革的重中之重，是适应市场经济体制发展的必然要求。会计核算的融入，加强了国家的财政收支管理，引导和规范了市场经济秩序，是国库管理制度改革的有益探索。国库集中支付和会计核算的融合，有效的整合了两者的优势，规避了单一状态下的缺陷，是我国财政改革的重要手段。本文从国库集中支付和会计融合的必要性出发，提出了两者有效融合的措施和建议。 　　【关键词】国库集中支付 会计核算 融合 　　随着我国经济的不断发展，财政改革势在必行。国库集中支付对于政府宏观调控的加强、财政资金使用效率的提高、财政监管能力的提升有着重要作用。但是同时也应该看到，这项措施也有其不可避免的缺陷，需要改革创新，从而适应市场经济发展的需要。会计核算制度作为已经开展和运行的财务制度，不仅为国库集中制度开展奠定了基础，更弥补了其不足，规范了财政支出，对于遏制腐败，降低行政成本有着积极作用。 　　一、国库集中支付的概述 　　国库集中支付指的是在国库单一账户体系的基础上，凭借健全有效的财政制度信息，依托银行实时清算系统，对预算单位根据购买商品和劳务款支付的需要申请，由国库集中支付机构审核通过后，借由单一账户体系直接拨付收款人的制度。国库单一账户体系包含的不仅有财政部门在央行设立的国库单一账户，还包括财政部门在商业银行设立的财政集中支付账户以及财政部门用于日常支出的零余额账户。其中，财政集中支付账户用于工资支付、政府采购、经费支付等，而零余额账户则用于预算单位的日常支出。国库集中支付方式，将财政资金收归国库，有利于财政资金的监管和统一调度，转变了由于财政资金分散管理导致的多头开户、重复开户的情况。 　　二、国库集中支付和会计核算融合的必要性 　　（1）国库集中支付和会计核算的融合是和国际接轨。目前，西方很多发达国家国库集中收付制度中的重点就是公共会计核算，这种方式很好的保证了国库集中支付资金的合理运行，提高了资金的使用效率。同时我国部分地区两者融合的试点，其工作开展也有诸多优势，因此国库集中支付和会计核算的融合是大势所趋。 　　（2）是提高财政资金管理水平的必然。会计核算有其优势，但是同时也尤其顾及不到的地方。财政管理体制的不健全，收支的不透明，地方部门间利益冲突等问题的出现，造成财政资金大量闲置，导致不必要的浪费，资金截留挪用情况严重。另外，财务管理和会计核算的分离，弱化了内部监督，给资金安全带来隐患。所以必须做到国库集中支付和会计核算的融合。两者的融合，可以最大程度的保障财政支出的透明性，实现全方位多角度的监督，同时财政性资金申请过程和拨付环节的简单化，大大提升了财政资金的管理效率，而申请的考核则加强了预算的监督，保证了资金分配和管理并重的局面。 　　（3）会计集中核算打下的基础有利于国库集中支付开展。会计集中核算的规范运行，打造了一批高素质的人才队伍，为会计信息资料的整理和管理的开展奠定了基础。因此，在会计集中核算的现有状态上，实现国库集中支付和会计核算的融合，不仅可以节约行政成本，减少建设支出，避免人才和资源的浪费，还能尽快实现财政改革的转型，保证财政制度的先进性。如果另起炉灶，单独建立国库集中支付体系，不仅浪费了资源还加大了改革的难度，得不偿失。 　　三、国库集中支付和会计核算融合的措施 　　（1）首先在机构的设置上。利用岗位调整实现支付和核算的融合，改会计核算中心为国库集中支付中心，在原有会计核算部门的基础上增设国库支付部门。原审核会计继续审核资金的支付凭证，原资金会计继续负责自有资金支付工作，国库支付部门则行使财政支付和授权功能，同时负责总预算明细核算以及相关对账工作。总之要最大限度使用原先平台，在融合的条件下避免浪费。 　　（2）建立和完善相关管理系统。在财政管理信息系统上，按照“金财工程”总体规划，建立现代化计算机网络系统，实现资金支付、清算、收缴、核算，信息反馈、分析、监督的网络化管理。在国库管理操作系统上，实现支付系统软件和其他财务软件的兼容，建立无缝对接，保证数据传输和交换的安全，数据平台的共享升级。在对接的过程中，要保证会计资料的自动化，避免增加会计核算的工作量。 　　（3）完善国库单一账户体系。国库单一账户体系主要包括国库单一账户、财政集中支付账户和零余额账户三种。首先设立国库单一账户，用于管理资金收支活动，设置相应明细账。其次，设立财政集中支付账户，用于财政采购支出，工资支付等。第三设立零余额账户，主要用于预算单位的日常支出。第四设置财政预算外资金专户。最后设置特设专户，用于财政部门特殊支出活动管理。 　　（4）规范相应的操作流程。操作流程包括收入操作流程和支出操作流程两个方面。其中收入操作流程应该注意以下两点。第一，收入收缴的方式，主要包括直接缴库和集中汇缴。第二收缴程序，直接缴库应由缴款人通过审核后将资金直接缴入国库单一账户，集中汇缴则指的是由征收机关汇总后缴入。支出操作程序主要分为国库集中支付程序、直接支付程序和授权支付程序。应根据不同要求选择不同支付程序。 　　四、结语 　　国库集中支付与会计核算的融合，符合了市场经济发展的要求，是我国财政改革的必然方向，因此，必须做好相应的融合工作，利用现阶段已经具备的条件，实现财政改革的最终转变，为我国财政管理提供支持。 　　参考文献： 　　[1]言文，晏臻.国库集中支付制度下高校会计核算问题研究[J].财会研究，2010，（5）. 　　[2]王敏青.国库集中支付引入集中会计核算的探讨[J].财经界，2009，（11）. 　　[3]刘晓.试论国库集中支付与会计集中核算的有效衔接[J].河南财政税务高等专科学校学报，2007，（4）.