"十三五"做好扶贫开发工作的几点思考
２ １０ 年６第 １ 期 《发研展》究
“ 十 五三＂ 好做贫扶 开发 作工
的几点考 思●金
三林
［内容提］要 前当贫 困 口人然仍是全面建成康社小的会板短。随 着我 经济进国入常新态， 贫扶工作面 临 着新挑的战， 一如些扶贫政 不策适应 、不调、 不协焦聚问的题比还较 出突， 项扶各贫措施整体精的准较性 ，差 能失 人 口 绝等对贫 群体脱困贫压大。力“ 十五三 时”是我们确期的定全面建成 小社会康 的时节点，间 除消困贫全 是 建面成小社会康题 中之意。为此 ，的“ 十三五” 时 要期把扶贫工作放在 乡一体城化 、农 现代业化趋势来下整布体 ，局 持精准扶贫、坚精 脱贫，准重 在高提 扶攻贫坚成效 ，确保贫困人 口和 贫地 区到困 ２０ ０２如年脱贫期。 ［ 关键词 ］ 贫扶攻 坚 精准贫 发展扶脱贫 全面康
小中
分图类 号： １ 冈 ９．
６文
标献识 码 Ａ ：
文章号： １编０ ０ —３０ ７６ ０（ ２ ０ １ ６） １ ０一Ｏ Ｏ Ｏ ９ — ５
“ 十三五” 时
期是 我们确定全面建成小的 康社会的时
节点 ，间消 除对绝 困是贫全建成小面康社会 的 题中之意 。 全 建成面小康会社艰 最最繁巨的任务在重村 ，农 特是别在
地。区
贫程困度 依然。贫深困人 中，口 家 收庭入普 遍 低。 ０１ ２ ４年家国扶贫 发开 重县农点 人村 均可支配 收入 只 ６有 ６１ ０元 比全，国 农低 ３民 ７ ９ 元８而且。在较存规模的绝大对 困现贫。象疾导致贫病的困４ ２． ％２， 残因贫致的 占 ５ ．８ ％ ，缺 劳动力有 的 ６ ．１８ ％。 扣重合 因除素，失 能 失（劳动能
力去） 和失半能人口有 近３０ ０ 万人０ ，且主要而集 在约中 ０ ０１ ０
贫困地 区。鼓要各地按 励照央要求 中 ，结 自合实身 ， 因际
地制宜 实“ 五施个一批工程 ， ”学科谋好划 “三十五”时期扶 开贫发作 工 努，补齐短力板， 保贫 困人确口 和 贫地困区到 ２ Ｏ２ Ｏ如期脱年。贫
一
、
困人口贫仍是全面然建成康社会小的板
短万困家贫庭中。这些 家收入基本靠庭保、 低老金等政府养
贴补， 无法持正常生维活。 贫难度空扶前大加经过几。十 年开发的扶贫式， 能 减
从当前贫
困形看势 “，多 、广、 深”的贫困 现依状不容然
乐。 观
贫困
人口数量多。２ ０ １４全国农年贫 困人村 为 ７口 ０１ ７
贫
的多大脱都贫， 剩下了脱的贫度很难 大，“ 减贫应效 ” 逐
递年减 ，减人数贫从２ ０ ｌ １的４年３ ２ ９万人， 下 到２降 １０ 年４的
１２ ３ ２人万 ， 逐年幅下大降剩。的下困人贫口中 ，除 了上 述失能 人 口， 弱老危特征明显，６ ０ 岁 上以 的占２１ ％， 学小及 以 下 文化 程度 的 ５占４ ％ 危， 房 占户 ２１ ％ 。 扶 开贫发难 度
极大。
万人 ， 国全 困贫发生仍然率 ７ 有．２ ％。其 中南、 河湖南、 广
西 四、川 、贵州 、南云６个 份的贫 困人省 口超过都 ０５ ０人 万 ，
部
省份分贫困的生发在率 ５１ ％ 以。 上贫区困域分布 。全 广国仅有不１ ４连片个特困地 区 ，
京除沪 津 个３直辖外 市 其， 余２ ８ 个级行省区政存在相当都
量的数生在活 困贫线 下以的群众。而且 多大生在活生 存条件恶 劣、自 灾然害频 、 发础设基薄施、弱 会社事落后业的
二、“ 十三 五”扶贫工 面作的临战 挑前当某些贫政策扶适不应、不 调协、不 焦聚问题还的
９
观 经 济宏
比
突较出，各 项扶贫施措的体整精准 较性差 ，能失 口等人 绝对 贫困群体贫压脱力大。 随着 我国济发经展入进常新
，态 些一新的战又在出挑现 。
，统也 生类似问产 。题致低导、保医 疗助、 救房危改等造救 政助不能策有效聚 焦正的贫真人困 。二是口乏持续 的缺 收入查机普制 对贫困人 ，难以口现实有效的 态管动。贫 困理口人脱贫 的非和 贫困人 返口是 贫态动 的过。程 但目前 对贫困人 口跟踪监测只的能是于建档基立的贫卡 困 口，人
未建的新档贫增 人困口 无即法时充补到该数 库据 。中而
（一 一些扶贫开）发策 政已能不适应城 一乡化、 农业体
现 代化 发 的新展趋势
为做新好期扶贫时工作 我， 国制定并实 施了《 国中农 村贫开扶发纲 （ ２要０ １ １—２ ０ ２ ０ ） 》年。 《纲要 》是２ ０ ０年制１ 的定 过去， 年５ 我国，济社经会展发发了很多新 的生化变。
十八届中三全会全面对化深革改 出作了系部署 ，统 国出
家现
中实，仍 然有会大的人量群 为因受灾、 地后征无障 保 以
及家 危机庭（ 主要劳如力意外动伤残或死亡、家庭成 生
员、 上病等） 学陷而贫入。但这困些人不群受到关易注 ，也 无 法 时及到扶贫政策的支持和帮扶。 得（ ）三 贫扶资使用机制不完善金 ，经济速下行对贫困增
县 资投入的金影开响始显现
一
了《 国家新型台城化镇展发划 （规２ １ ０４ —２ ２ Ｏ年Ｏ） 》及 关相 政 策 我，经济国发展进新 入常 态 ，业农村农域领正在生 发并持将续发生些新一的变化， 某 扶些政策已不适贫应新形 势 的要求一。是业产扶贫政策农与 业营
经方式发展趋 势不适
应，未 能有效 挥新发 农业型营主经、体 会社化务服体
是专
扶贫资金项户 比人例 的求要尽合理。政策不
要求， 专项扶贫 资金中 要３ ０ ％用基于础施设设 建 ７， ％０ 用 产业于扶贫 ，其 中 的 ７Ｏ％ 必须户。入但从实 际况看情 ，如 果某 个村乡的产 业基较好础 ， 有一定规模， 有 作合或社龙 企业头动带 人，的扶贫项 户目 就发挥能好较的作用 ； 反之 ， 作用很小就 县。里 反，映对 于那 产业些基薄础弱 地 的区， 适应提当高贫扶资用金于业农基设施础、 业农服体系务建 设 的重。比二是资金不与留足滞存。并贫资扶 １金０ 万 元以 上 目要走项政府招标购采序 ，程 招时 标较长 间 ，且给并 贫困村还 造 了成一 的经济定担。扶贫负项目资金实 行 报账制 管 理 但，一些大项 目由的受于贫 困村集体经薄弱影 济响无法期先垫 付，预 拨金很困难 资这就造成 ， 一方。面 级扶贫资金普县缺遍，乏另 一面方有大又资量留滞金三是。 业扶贫项 行目金资权限 未下放，仍县里 法无合使整 ， 用且 仍有配套要求 。地方反映 ，业农等业行中央 目项有县仍
级系
产在业贫扶 的作中用二。农村是会社保障 和社救助会 体系 城与一体乡户化籍度制革不改应适， 城 社会乡救助体 在标系准 、体制 管、等方面还存理在元二 割分三是。统 传的以量扩能为主 的扶增贫资金投和使入模式与经济发 用 新展态不常适 应 在经济增速，财和政入增收速降双大背 的下景， 政扶贫财金使资用率效高不的题问日 益突 出。四 扶是工作贫涉农与子电务商等新兴业 的发态不展应适， 现行
的扶措施贫这些对新业态、新 模式视重够不。
（
二） 扶贫作工的体整准性精不，够 各方力量未效聚 有
重焦点人群 、重点 地 区、 重 点 题问
２０ １４年 家国下大力气贫 给困村， 贫困户 建立档 卡， 而 且动更态新 。从但实际情看 况 行，业扶贫， 社 扶会贫 力 的量有充没利用这一分数系统据。别是特 政、 住民等部 建 门
是仍用沿 自身的评定准标数据信息和， 与准扶精建档立
贫数据卡信息 没任何有联。关是 一府政贫 扶量不力聚 焦 。 ２ ０ １ ４ 建年立卡档，时已 将村低农保 五和保等助救 Ｖ人Ｉ 入纳
资 金配套要 ， 求有些项目（ 如饮水安用全程） 虽工没有然
确明 配套要求 的， 但 由于补标助低 ， 实准上仍际要需 或户 承担部村成本分四是。经济速下增使得县级行财力更 紧加 张。些贫困县受经一下行 的影响济 财，增政速降甚下至出 负增现。长需县要
里配或补缺套资金，的 今普遍年无法 承担五是 由。于身条件和自融体制金限制 ， 困地 贫缺区有乏
建档立
卡范，围收 、 入支出等指标也 人统计监纳体系测 ，在
理 论上农低村保、五 救保对助象应都该建档是立卡 困贫人
口但。从实际情况看 ，民政 扶贫部和门 息不共信享、 作工
不调协、 调不沟整通 ，基 上本是干各各， 的导有些致新救助 对 象超建档出立卡围，范 有符合条件 的些贫困人口没 能纳 入救助 范围住建部。 在门展农开村危改造房 ，时也没 有 利 建用立档数卡据， 是单而独建 立一 套 己自数据 信息的系
效的融平资和担台体系，保 资筹金措渠道窄 、间小 空 、成本 高
国家出台。一的些融支持扶贫金的 政策， 基 层金融构 机很
不认多， 不可执行。 （ 四） 贫困地 区公共础设施 基和共公务服施 的连设通
１０
２ ０１
年 ６ １期 《第发 研究》展
性
、 可 性及 差 一
（
六） 会政策对社绝贫困人对口 兜底作用不的 够虽 然家 出台国扶贫了＋ 低 保临时救＋、助 农新 合＋医 救疗助 大病医保等＋救制助度 ，但这些 策对政这失些能 的
困特人 口作不大。一用保是标准障。失低贫能困 人口家
道路是的连通性，差 质低。量一些省 、普遍反县 映，
国干省线路之公 间、 与县之 间县缺少县乡路公衔接， 平 原地区乡村
间互之互通道路联不。足施实村通村程 工 ０年１
来一以维持直在路 基 ． ４ 米、 路面５３ ．５ 米宽的低建最水设
平，通行 力差。早能建期 设的村村通工程超服役 ，期特 别
收入庭， 要主依靠保低 、 老保养险、残 疾人补 助等助 救
金 资。而中部省份西低保的准标普较低遍， 一些地 区于贫由
是２０ ０３ 年 前之就通油路的建制村路破损严公重。自然村
困人
口 多较 ，里村在 低保发时， 往往 是多个共享人个指 一 ，标低 保 口人个每能月到的拿补大多在助１ ０元０左右 而， 且一
化路硬面率 低， 多没有硬化 很。二是本基共公务 服的可及
性差虽。 然以建村制为位单， 通沥 （青水 ） 泥路、 小、 学生卫
个家庭 最给两多人。养个老险 保２０ １５年涨到 ７才 ０元 ／
室
等标达很率高， 但由于行政划区整后调制村建规的普 模遍扩
大 贫困，区建制村地域地面积大 更 农 、民居住散分 ，村
，月残 疾补的助标也准高，不 多很能失贫人 口困家庭法无 维 持正常生活二。是获的医疗得保和险医救疗助补少偿 。
由住院于疗费用医高 ， 新农合报 比例低销， 而且要个 先人
内公 服共均等务化水仍较平
低。大部乡镇分医院件条简 陋 ，缺医少 药，医 水疗低平有。相当部一 分病群 众患不 得 及时有效救到治， 导 致小变病病，大给家 造成沉重庭济 经担负。调研村 的 少，数没有学点教， 部大分有 只３年 以前
级教学的， 高点级 年的小学要生到较 的地远方学 上， 去初 而中的距 离就更远 ，宿住和通成交增本很加多三是农。内 村
预付
费，门诊 治 疗用不费报能销 ，大多数能贫失困 人 口大 病 住不 院 ，病小 己扛 自， 医从基保 和金医疗助资金救获
的支得持很 。少是三“ 底 层心 ” 问题重。当严前很多农 民 村
生工程 如，房危改造 、饮水安全 程工 ，需都农民要支一付定
费用的 ， 能失贫人 口家庭 困因拿 不这出钱而笔不能受政 享
部共服公务平差水扩大，异 正 的真困人 口贫享受 公共服 的 务平低。贫困水里 ， 村相对富裕 的庭家孩在子城上学县， 中 等在镇里上学的 留，在教村学 的基点本绝对贫 是家庭 困 孩子 ，的 贫的代困传递际仍存在然。 （ ） 产五业带动，弱 贫与户困链接性差的 虽然地各在着力都培 育壮特大产色 业 推进产业化、， 集约 化经营， 总但上还体处起步阶段于， 未尚成形合综竞
策。如省各对农 村危改房 补造普遍助 不过超２万 元／户 （ 新建指） ， 房盖而３ 普通间房 砖的建造成本最 低要 万 ６元， 一般在 ｌ ０万元 ， 缺口很大 ， 大部失分贫困人能口负 担 不
起 。
（七 片区规）划实 施制不机顺 ，贫 地困区大基础设施 重瓶 颈
问题 仍十 分突 出
一
是实
施机不顺 制。地方反 映 ，牵头委除部了 制定 规
争
优。势一规是小。模受力人资短缺源 、生要素不足等产
因素 响，影 贫困地 特色优势产区业和龙头企业展发缓 ， 产品档慢次、 名知度和场市有率低 占。是新型二经主营体 发
育。尽慢管作合、 社庭农家场在全 国勃蓬发展， 但在一些
划
外以 ，实 上并未际好很地 到牵起头作。而且在用省级 ，
仍然通是过发、 改扶贫部等门来 调落协实， 上 级下之间 往
往没工有作联 系， 机制不。顺是项二目 实情况落差。 片区 规 的编划制各与 部门 十“五”二规 未能很好地衔划 接 ，很多
困地区，贫 些这新型经主营还是体个生新事 物， 缺既乏领
头 人，也 乏缺政 的府确正引。农业导产经生组织营、化社
项目 能未入纳门规部划 。针片对规划 ，区各部 门没有 专 门 安 预算排或予给殊的审批特道 通，很 多规中的项 划到部 目层面得不门到有支持。效是三区扶贫片规 的划对性针 强不，对于 区片展整体发
面临的 重要题、 关问键束缺约乏针 对 眭的
施措和策政持支手段， 是也影响其实施效果 的重 要因 。素
三、“ 十 三 五 ”做 扶贫好 工 作建议的
化会度过低程 ，千万户家生小与产变千万大市化之场的间 矛 突盾出，抵御 市风险场力能强 不 一，哄上、而 大起大落 现象时
发有 。生是效益三连性差接。分龙部企业与农头 户
的
利益结联机制没真正建有立 ， 在农产业化业进 中程民 农益利 难得以有效保到障 一些地方将。贫扶金折资入资 股 到头龙企业 ，但贫 人困 合计所 口的占比重很 少 ，且而分散 ， 能力不足， 能有效参不与公治理，司 长增久收制机稳不定 。
“
十五” 三期时， 要 扶把工作贫到城 乡放体化一 农业、 代化的现大趋势来整体下布， 局据根贫人 口的新困征 ， 特
１
１
宏
经 观
济别特是对贫绝困人口 对相 重越比越来高形势的 ，把发式开 贫和扶助救式 贫更扶好结地合起 来 坚，持精准贫、扶精 准 贫脱 ，重提在高贫脱坚攻成 效 ，确保类 贫困群各体在 ２Ｏ Ｏ ２年 如脱期。贫 （ 一 把）贫工扶作到新放态下城 乡一常体、 农业现化 代
化的大势趋来整体下布 局
一
镇建设 的， 动带活生服业 的务发 ，展吸纳 多更的贫困 Ｖ Ｉ 人 本地 转就移。业二是持扶农村 部的内特种色业和家养 庭 手业工， 带动 老中贫年困人 口致富。合 各整类 持扶资，金 过通扶农民专持业作社、合 互助 金资织组 、股份合作制 经 、 济代农业 园区现 把项 目，户入 区域特和色产发业展结 合 起来， 带和帮助动困贫农户展生产。三是发积探极将索 扶
是适应农业经营方式展发势趋 ， 将产扶业贫与育
培
贫金人资加入合作股社 、每 分红年等式模， 解失决能和 半
能贫困失持续户收增问题四。是因利导势 ， 励发展乡鼓 村游旅、 休闲农 、业 发家庭展式伏发光电等新业，产 促进贫困 地 区产三融。合是五强加对贫 困地 劳动力的区业职 能 技 培 训。 ５对０ 以上岁人群 的 ，采取可对简单相 技术的培训 ， 指导其 学习植种殖实用技术养 ； 对５于 岁以下有一定文０
化基础的群 ，人可 以 职农民业 目为标开展向培训 定 。 （ 四） 持续提农村公共升务水平 服于贫对农困地区的公村基础设共施 和公共服设务 ， 施
型新业农生产营经体、 主建社立化服会体系、 发展农务业 业产化三和融产相合合 。结二是适应城乡 体化发展一 势趋，特别是 城乡户籍一 元化趋势 ， 逐步的将城 乡保低 、救 、助医 保制度一。统在行推乡城籍制户度一 化体
的省市， 应步实同这施政策些。是适应三常新态 经济增速下行 下和 政财入增长放收 的趋缓势 ，在稳 定财政投的基础上入 ，
更加注重高扶提贫金资用使效 ，率 更加注重鼓励和导社 引
会资
多金渠参道扶与贫。是四应信息化适展发趋 势 ，更加
视重电子商务 新业等在扶态中的贫用作 完善贫 困，地网区
、络物 流础设施 基 将，农产品 城进和 业 工下乡品相合结， 加 快困地贫涉区电农商子 务发的。 展
（二） 加 大 困贫地区基础设施建 力度设 与 年前５ 相比， 贫地区特困资源色， 生态境 的环场 市
不能通
达标验收过后就不管，了 健全管应机护制和级升 机制， 持续提 服务水升 平 不，断缩小乡差城异。一在教是 育方面 ，要通过教等多走形种 ，式 快在加 贫困 区开地学展 前 教育； 对学教小点要合理保学 甚留至复 恢 让１ ， —年３级 的 孩子能近就入学 同时改善，寄宿制学校的 护看件 条 提，高
难家庭困生寄宿学补助的，率先 在困县贫现实 ｌ２义务年 教
价值
日益凸显 ，社 会资 本 、技都愿意进入 术 关，键是础设
基施薄弱， 特 别是骨干通交村内和交通一大一小两这道类
育路。实施内优县质学向中贫 村困定向招生制度 ， 推招进 生入学方 面机的均等会。对“ 两后生” 于采要生取费、活 通
不交通 发，潜力无法发展挥出 来。议把支持建困贫地 区基础 设施 建 设 ，为作当稳前 增长重大的措来实施举。一是 快 加落 实 １ ｌ集 个中连特困地 片扶贫攻区坚规划 以，交通为
重， 点快加县跨重大规划项 目实施的。二是村村在工通的 程
费补
贴扶等持策政， 引导 其在业学职校学就习业能。技二
是在医方疗， 要面一步进全健贫困地 基层医疗区生卫务服
体系 ，
按准配足仪器标装备， 实现 村务室全部达标医 ，高提 医县和院镇卫乡生院技的术平和服务能水 力，加 大大疾重
病地方病防和力度控通。村过医训 ，培城 镇医师援支村农 措施 ， 等高村卫提生的室治水平诊 。是加强贫困地三农 村养老机构区和务设服施建设。 使 贫地困 区年人老老能有 所养 。 （ 五 ）提 高 贫工扶的整体精作准性
基础上
， 在 家国贫 困级县展交通开村内 工通程， 实现行 政
村
部到村自 然的道村路硬， 化改善农村部的内交通 条 ， 件
积极发展农村 配送物 流。是三以 中央省市财政资金为 和主，健 全贫地困区村水、农路 公用事业等护长效机养 制， 做
到
钱养 ， 有人养。 有
（ ） 三始把加快终发作为贫展困地脱贫的区一要第务
只要基础
施条件改设善
， 大分部 困贫区还地能发展
是起来， 部大分贫人困口 还是能过通发脱贫。展是要持一续 提 贫困县高工化业城镇化平水 ，增加贫困 地 青壮年劳区动 力的农就非业国家发。资金 ， 展土指标地进应一向贫步 困县 倾斜 ， 支持发展其色特加业工、 旅游业， 支持县城和中
建档立卡心后， 专项贫扶已 基做本到准精贫扶 但，业、 行 社
会扶贫没还做有。到一步 ， 要下在档立建数卡信据息 系统的基上 础， 提高贫工作扶 整的体精准。一性要健是建全 档 立卡态更动新制机扶贫。、民政 、 统计 部联门合建 立 农 低收村人口人的申审核和定期报农村人 收口普查入 度 ，制
１２
２０ １６ 年第 １ 期《 展发研 究 》
根据村人 口家庭经农济状的况实调查对贫际困 口人数 进行据动态新 ，更确保 新贫 增困人口及时 纳入 保障系体 实， 现 扶尽应、扶 应保尽保。二是要推进民 政部门 、 建住部门 和贫部门的标准扶一、统对 一致 、象机制沟 通和息信共，享 明将绝确对 贫户（ 失能困困人 口， 以贫 及庭人均 收家入低 于 村本贫家庭平困水平 均６０ ％的家）庭 确为定农村低保 象， 将对困户 中贫大病 的患优者先列 为医疗救对助象， 将贫 户困中的危户优先列为补房助象对三是对。行于扶贫业、 社 扶会贫的各项类目 资金和 在，用使要充时分用利建档立 卡据数信息 由县级，统筹安 ， 排各将 扶贫种力 量焦聚点 重乡 、村重 人群、点重 问题。 点
（ ） 健六全失能困贫 口的人会安全网社
府采政 购，并 省向扶级办报备 。对超过 ３贫 ０万或５ ０ 万以 上的项 ， 可目以适度提高向贫村困预拨金的资比 例。是二 对扶贫资 用金于业项 产目和基础设的 比施例实 行弹 性管 理 ，并将权 下放到县限， 级由各 因地制县宜确定 资用金于 产业 项和基目础设施的例 ， 比以产及项业目资 中用于金入 的比例户。三改革村是村通 、用饮安水等全程 工补的政助 策
主要，根应贫据村困地的地形 质件条 、 程 建设成工来本
定确助标补准 ，不要简 单按地域地分。四是允划许地因各
地制宜索资金探 目 到项到户村的种实现多式方， 鼓励以合 作社等 型经营主体 新为主 ，行推扶 资贫金资折人股 ，展 合作发济 经。五是提高对扶贫贷监管款的包容性 ， 鼓 励农涉 银行 增加贫扶款 ，贷 励鼓展 “ 发金资助” 等互草根金 融。
（ ） 八革片改区规实划施制机 ，加快 项落目实落
地
大失量能 失去（动能力劳） 和半失 贫 能困 口是人面全 建小成社会康 的重中之
重，必须 快整合资源 ，加 聚焦力 量， 全健一这群体的会安社 网全。是一健全扶贫＋ 保低 ＋临 救时助救等助制度 ， 增扶强政策 贫与会 救社政助 的衔
接策 明。将失确贫能困 人口同作时为定法的贫对扶 象和最
取吸前经验教训期 建立，全跨区域、 健部 跨协门共调 治
、 促的共推进机 ， 进制一 明确 步聚和焦 片区规的重划
任务以点及各个部门 各、地个 的实施责区 任 确，保片区规划 项目施落实地一。实现是 片规区与“划十 五三” 规无缝划 对 。片区接规的划 目项纳入应各个到关相区、地相 关部门 的 “十三五” 发展 划规中 ，各区和地部门各安排资应和计 金
低
活保障对生 ， 将低保象标提准高到扶贫与标一准致 ， 并 步调同 ，整 保障失 能 贫 人困 家庭 生口活达 到地当平均水 平对因。导致灾基生活暂本出时 困现 难的失贫困能人Ｖ Ｉ
划确
片保规区划项 目的实 。在施明省确、 责任部 基础
上的， 建立 “ 部出 钱 ，承担省， 落实 ”县的实施机 ， 并制制定
度实年施划。二是建计立区片规 的组织协划机制。设调立 片 区划规项 ， 专重针对部门和区域着任边责不清晰界片
的家庭 要，及给时予临救时。助是健二新农合 全 大、病保险 、
医疗 助救策的无缝政 接机对 制。在 贫地 困区加推快进大 病保 险工 作， 将失能贫困 口人部全纳入城居乡 大病民保险 策政围范 并，当提高适销比例。对失报贫困能 人口 面实 施全疗救助政医策 ， 其对加参农合新 个的人费部缴分予给全
区
展发综性合 、整性体、 生外态性的项 目给予支部持各 。片 应建区片立区划实施规协调小 组 ，相关部由 和门关地相
额补贴 ，
对新经农 合、 病大保 支付后险个人自负 用费予
全额补助 给 并， 将门诊费纳入用救范围。三助是全贫健困人 口住的房 障保机。制在农村房普查危 贫和 困 口建档立人 卡的 基上础， 施实类分置安。对老失能因贫的困 口人，参 五照保实户行集中 养供 ； 半失对能人 口 按现行政，策给予 补 ， 贴幅大度提标准；高 对成全失人能但有女 的家子庭 ，由 政府 收购村闲置农等房形式 ，低 租或免金供其费用使 。
（七 进一）完步善金资入投使和 用制机
区一要负主责人 同共负 责 ，加强片项 区目协的 同推 。进三 是落实对
区片生的补偿态机。制国家在层建面立 １１ 个 集 中 连特片困地区的态补生机制 偿，切实 支连片贫持 困区将 资源变资地产 、生态变产业， 实 现生以态建设收增脱贫由 片区。贫专项对片扶区的生治态理项 目给
予集 支持中， 并 确
发立展受益份与片省的生态补区和对偿 口扶帮机， 制由发
受展益份省据水 根 电、、 矿 、木林资等从片区源输的出 折量 金额算按 ２ 的比％例提取生补态偿 资金， 专项 用于支持片 区的
展和生态建发。
［ 设者单位： 作务国发展院究研心中］ （任编责 ： 郭辑琳文 ）
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面 ，要进步一善完项 专贫资金扶 的用使制机 另
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方面一， 要决坚放行下扶业资金管贫权 限理，解决好 资金
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县级。由各到 自县行 定哪决项些 目 多、规模的大项 目纳入要
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