如何加强我国基本农田保护
浅议如何加强我国基本农田保护的探讨
【摘 要】近年来国家制定了多部法律、法规、规章来保护基本农田,防止基本农田及其他农田被占用,从而达到有法可依,但地方官员以地方经济发展为借口,隐瞒用一事实,先占后报、多占少报,甚至用而不报,使国家出台的土地保护的法律、法规、规章成一纸空文,基本农田保护任重而道远。提出了加强基本农田保护的建议。
【关键词】基本农田;保护;问题;建议
前言
近年来,随着城镇化、工业化发展日趋膨胀,导致大量的基本农田被占用,同时土地、水源污染日趋严重,粮食的数量安全、质量安全面临挑战。若不采取行之有效的保护措施,确保基本农田不遇侵犯的保护,后果不堪设想。
为了保障国家粮食安全,早在 1986 年 6 月 25 日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《中华人民共和国土地管理法》,1998 年 12 月24 日国务院第 12 次常务会议通过《基本农田保护条例》,相继出台了许多配套法规,其目的就是为了对基本农田实行特殊保护,以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求,为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用,其核心就是保障粮食的有效面积,确保粮食的有效供给。
1.国家制定了多部法律、法规、规章来保护基本农田,防止基本农田及其他农田被占用,从而达到有法可依
1.1《中华人民共和国土地法》第 31、36 条明确规定:“严禁将耕地转为非耕地,禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。
1.2《基本农田保护条例》第 3 章第 17 条指出,“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。
1.3在《江苏省基本农田保护条例》中也明确提到,“基本农田保护区内禁止发展林果业。
1.4国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部制定了《违反土地管理规定行为处分办法》明确规定了对各类违法批地、占地人员的处理。制定这此法律、法规、规章的目的,是落实最严格的耕地保护制度,严肃惩处土地违法违纪行为,保障充足的土地生产粮食,保持粮食的数量、质量安全,保持社会的稳定。但为何耕地占用现象累禁不止呢?
2.地方官员以地方经济发展为借口,隐瞒用一事实,先占后报、多占少报,甚至用而不报,使国家出台的土地保护的法律、法规、规章成一纸空文
2.1先占后报
很多企业圈地数年,因地方政府承诺的土地审批手续未能兑现,老板不感开工建设,使土地抛荒随处可见。
2.2多占少报
不少企业占地用十亩、数百亩土地,而地方政府仅批给用地指标仅有 10% ~ 20%。如某企业占地 8hm2,招商时谈好土地价格,并承诺只要你来办企业,土地就一次性办证。企业按承诺实现了当年建设、当年投产、当年实现税收,但企业已建成 5 年,土地使用证仅办了 1.33 hm2。
2.3以租代征
以租代征是地方人民政府改变土地用途的另一手段。以农村土地流转为借口,租用农民土地,大搞项目建设,逃避土地审批关,待成正果后再办相关手续。
2.4改变粮田的属性,粮田不种粮
地方领导为所谓的政绩功成,大占基本农田,兴办其他涉农企业。据报导: 江苏昆山通过万顷良田建设和土地的有效整治集中建设的 10 万亩优质粮棉油生产基地、10 万亩特种水产养殖基地、10 万亩特色蔬果种植基地、以及万亩葡萄园、千亩高效梨园等;南通通过万顷良田建设建成数千亩“药用植物园”、几十个“农业观光园”;„„。将原来的基本农田( 粮田) ,变成无粮可产的“荒田”,痛心。
2.5违法不究、“罪不策众”和地方保护
使地方( 县乡) 官员违法占地的胆子更大、步伐更快、范围更广。不少政府官员因地方经济发展快、招商引资多等“政绩显著”被提拔任用,而不考核其遵守国家的政策法规情况,以及是否有违法划地、占地行为等。
3.基本农田保护任重道远
全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明说,到2020 年确保18 亿亩耕地的压力巨大。具体表现在: 一是在城镇化过程当中很多土地被占之后,在占补平衡过程中出现以次充好的现象。原来很多粮田被占了,盖上楼房了,但是补偿的土地都是一些产量很低、不太适合耕种的边际土地。一些工业区和产业园区,地圈好之后,长期荒废,原来好好的农地都长上了野草,这本是亩产极高的良田啊,看了让人痛心。二是农村用地呈现非农化、非粮化趋势。一些土地被某些企业承包后,不用来进行农业生产。即使进行农业生产,原来可能是种粮食的,现在可能改种花卉。长期这样下去,中国的粮食安全就可能受到一定影响。而粮食安全一旦出现问题,则会影响整个经济的基本面。
4.加强基本农田保护的建议
4.1强化忧患意识,增强对粮食安全的认识
要提高粮食生产的忧患意识,增强对粮食的安全认识,自觉保持土地资源,特别要加大对基本农田的保护力度,保障农业生产特别是粮食生产对土地的需求,提高资源的配制比例,从而提高粮食产量。
4.1.1人口不断增加,口粮需求数量持续攀升
国家人口计生委预测,未来十年我国人口仍将以年均 800 万 ~ 1 000万的速度增长。2020 年,我国人口总量将达到 14.6 亿;人口总量高峰将出现在 2033 年前后,达 15 亿左右。人口增长导致
口粮需求刚性增长。按照人均400 kg 年口粮消费量计算,2010 年口粮消费需求为 5.48 亿 t。2010 年全国粮食总产量为54641 万 t,比上年增加 1 559 万 t,增产 2.9%。表面看,我国粮食总产与口粮消费基本持平,实际上,粮食产量不可能全部用于口粮。
4.1.2饲料粮和工业粮需求的数量、质量同步增长
质量型消费对食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增长,引发饲料粮消费快速增加。据预测,到 2020 年饲料用粮需求总量将达到2355 亿公斤,占粮食消费需求总量的 41%。由此,导致饲料粮( 大豆、玉米) 需求增长。有资料显示,2007 ~2008 年度,我国玉米消费需求较上年度增长 3.6% ,大豆消费需求较上年度增长
5.7%。饲料市场需求旺盛,引发优质专用大豆、高质量玉米需求量大幅走高,出现与人争粮、与人争优质粮现象。同时,生物燃料、玉米深加工、生物制药和酿酒工业尤其是生物燃料迅猛发展,不但会增大粮食消费比例,要求提高质量标准,而且会扭曲粮食价格,引发物价总水平上涨预期。
4.1.3依靠粮食进口无法保障我国粮食供给和粮食安全
稻谷是我国口粮消费的主体,占口粮的近 60%,消费量每年为1 850 亿 ~1 895 亿 kg,而国际市场大米贸易总量也就是250 亿 ~ 300 亿 kg,仅占我国大米消费量的 15% 左右,通过国际市场调剂的空间十分有限。自然灾害影响,一些粮食主产国禁止粮食出口,有钱买不到粮。
4.2强化法制观念,增强土地保护意识
4.2.1加大对土地的保护的宣传力度,认真贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》,坚持最严格的耕地保护制度。
4.2.2各级人民政府要以身作职,做节省用地、不违规用地的表率,用好党和人民赋予的权力,带头抵制违法占地、带头查处违法用地,做土地保护的促进派、守护神。
4.2.3严格控制城镇规模,防止城市过渡澎胀,各级人民政府要按照法律、法规规定的审批权限严格审批用地,从源头控制土地的“农转非”。
4.2.4严肃查处土地违法案件,做到有占必查、有查必究,维护法律尊严,给子孙留块养命的土地。
4.3强化科技意识,提高粮食生产力
4.3.1依靠农业科技,提高粮食产量。科技进步对粮食增长的贡献始终居于突出地位,成为粮食生产发展的第一推动力。在我国耕地面积有限的情况下,提高粮食单产成为提高产量的惟一途径;而提高粮食单产主要有增加农业要素投入和推动科技进步2 种途径,在物质投入边际效益不断下降的情况下,现代科技必然成为粮食增产最重要的战略举措。因此,要加大自主创新力度,加快农业关键技术成果的集成创新、中试熟化和推广普及,研发具有重要应用价值和自主知识产权、安全可靠的新品种,健全粮食技术推广和服务体系,从而强化农业科技的支撑作用,增强粮食有效供给能力。
4.3.2严格保护生产资源,促进粮食生产。根据粮食生产要素的现
状分析和远景展望,起主要制约作用的是水土资源、粮食政策和资金投入。由于粮食政策和资金投入是一种可控的人为因素,所以真正制约粮食生产的硬件是水资源和耕地资源。水资源和耕地资源是粮食发展最基础的生产资源,是保障粮食可持续发展的关键。按照粮食生产与水资源承载能力相适应的原则,抓好水土保持和农业生态建设,坚持走节水增产的道路; 鉴于粮食政策和粮食价格直接影响农民种粮的积极性,继续实施有利于粮食增产、农民增收的支农政策。通过资源保护和政策激励,提高粮食综合生产能力和农业综合收益,充分调动农民种粮,提高粮食的总产量,满足社会需求。 参考文献:
[1]王永红.基本农田现状不容乐观,中国国土资源报,2009年第5期.
[2]肖 立.基本农田保护中的若干问题及对策,经济论坛,2011年第7期.
[3]王国林.中国基本农田保护的回顾与展望,中国人口·资源与环境,2010年第8期.
作者简介:
周 羽:女,桂林市国土资源信息中心,中级职称,主要从事土地管理的研究。