关于对综合执法检查的通报

为进一步贯彻《中华人民共和国建筑法》、《河南省建设工程质量管理条例》及《河南省建筑市场管理条例》，规范我市建筑市场秩序，加强对我市建筑工程安全生产管理、质量管理，有效遏制违法建设的情况。开封市住房和城乡建设局于2013年12月5日至13日对全市在建工程进行了拉网式检查，为做好本次检查，我局提前下发了《关于开展全市建设工程质量安全及建筑市场监督执法检查的通知》（汴住建文〔2013〕404号），本次检查分为两个检查组，检查组人员分别由建筑工程和建筑市场管理科、勘察设计和标准定额科、建设监察队、市招投标管理办公室、市建筑工程质量监督站、安全监督站等职能部门抽调组成，现将检查情况汇报如下。

一、总体情况

本次共检查在建项目68项，单体工程350余个，建筑面积320余万平方米。总的来说，大部分建设项目均能严格按照法律法规规定内容实施，未发现重大违规行为，安全生产管理基本到位，工程质量保障体系运转正常，未发现重大安全和质量隐患，项目参建各方均能按分工认真履行职责，无严重扰乱市场秩序行为。

二、项目建设手续办理情况

从建设施工手续的完善方面看，规模较大的建设项目包括大型的房地产项目，建设单位办理项目建设手续情况较好，需重视的是，由于特殊原因，部分工业项目、保障性住房项目及部分两改一件项目建设手续未能及时办理。在检查中发下以下项目未办理施工许可证擅自施工：

1、集英中学试验综合楼项目。

2、晖达·温莎尚郡项目。

3、河大民生学院项目。

4、金都雅苑1#楼项目。

5、开封高中西校区综合楼项目。

6、河南煤业化工集团科技研发中心项目项目。

7、安联·风度柏林项目。

三、安全生产管理情况

检查结果来看全市建筑施工安全生产态势平稳，项目参建各方安全行为比较规范，能够严格执行施工组织设计和专项施工方案的“编制、审核、审批”制度，文明施工较规范，安全防护措施到位，安全生产整体处于受控状态。

但也有个别项目和企业存在较多问题，如现场自动化固定冲洗车设施还未安装到位，个别工程安全网破损，临时用电架设不规范，未形成“TN-S”接地、接零保护系统，存在一箱多用，私拉乱接现象，使用淘汰的用电产品；个别工地现场安全防护设施不到位，预留洞口安全防护缺失、外脚手架未超出工作面、施工作业面未满铺脚手板、连墙杆缺少、卸料平台搭设不规范等。存在问题较严重的有：

1、集英中学教学楼，临时用电架设不规范私拉乱接现象较多，部分施工机具未搭设防护棚。

2、东方今典23#、25#楼，施工现场物品堆放较乱，消防器材配备不足；部分基坑边缘堆放重物；在楼层与塔吊之间搭设通道不符合规范要求。

3、移动公司第二生产楼，外脚手架安全网没有做到全封闭防护，安全通道形同虚设；施工现场物品堆放较乱，消防器材配备不足；现场食堂设置、厕所使用旱厕不符合文明施工和“创卫”要求；用于临时洞口安全防护的部分立杆已变形，当场责令立即整改。

4、未来湖滨花园二期项目，施工单位祁湾公司，安全生产责任制落实不到位，分部分项专项施工方案不具有针对性。

5、郑开橄榄城二期项目，监理单位总监不在现场，无旁站记录；

6、晖达温莎尚郡5#、7#-10#楼，总监未按强制性标准实施监理，分部分项方案把关不严。

四、文明施工情况

施工现场全文明施工管理较好的项目有：福警苑项目、清河湾17#楼项目、开封大学新校区项目。

检查中发现，郭庄综合楼项目、梨花园小区、博望天城、新海花园项目文明施工管理混乱，施工现场脏乱差，未按照创建“国家级卫生城市”的标准实施，在建工程项目职工宿舍、食堂内物品乱堆乱放，厕所使用旱厕，场区内道路未硬化，大门口处未设置定型化冲洗设施、进出车辆带泥上路，安全文明施工脏、乱、差，管理较为混乱的工程参建单位。

五、工程质量情况

通过检查发现，我市工程项目参建各方能够认真履行法定质量责任和义务，工程质量保证体系健全、运转良好，工程实体质量整体情况较好，符合工程技术标准和规范要求，较往年有所提高，工程参建各方质量意识有较大提升，工程质量总体处于受控状态。通过本次检查，也暴露出了一些问题，如个别项目施工单位现场质量保证体系不健全，项目总监理工程师及监理人员等管理人员履职不到位，工程实体质量控制不到位，存在质量隐患。通病问题有：楼梯踏步、现浇板局部混凝土收面粗糙，成品保护不到位，混凝土个别梁底夹渣；预留构造柱钢筋数量设置不足，钢筋位移；砌体结构中大于300mm洞口上部未设置钢筋混凝土过梁，砌体局部不平整；模板支撑体系中立杆间距设置不符合施工专项方案；预留分线盒未安装锁母；支撑体系设置不规范，存在钢木混用、扫地杆未纵横设置等现象;同条件试块标示不清、未同条件养护;个别剪力墙模板拼缝处平整度差、根部砼漏振、缺棱掉角；工作面剪力墙拉筋、柱子箍筋弯钩角度、弯钩朝向不符合规范要求；开关、插座盒安装变形、破损现象较多。

针对查出的问题，检查组现场下达了整改通知，针对发现的一些共性问题，将作为今后治理的重点，研究制定针对性措施，遏制隐患的发生发展。

五、项目招投标情况

通过检查发现，绝大多数项目建设单位能够按照法律法规规定严格履行项目招投标程序，能够及时办理合同备案。但也有部分项目没有严格履行招投标程序，未及时履行合同备案程序。具体情况如下：

（一）以下项目未履行招标手续

博望天城项目、万和苑项目、瑞祥人家项目、新源花园项目、海盟新城项目、河大专家公寓楼项目、中原明珠1#2#地块项目、武警花园项目、郭庄综合楼项目、锦豪丽苑项目。

（二）以下项目施工合同、监理合同未备案

1、皇家华韵项目，施工合同、监理合同未备案。

2、广宇新城小区项目，施工合同、监理合同未备案。

3、移动开封分公司第二生产楼项目，监理合同未备案。

4、绿都上河城项目，监理合同未备案。

5、美景仁和项目，施工合同、监理合同未备案。

6、安联·风度柏林项目，施工合同、监理合同未备案。

7、左岸风景小区项目，施工合同、监理合同未备案。

五、建筑业人员履职情况

从本次检查发现，近阶段我市建筑行业人员履职情况不容乐观，特别是施工企业项目经理、监理企业项目总监不认真履行职责的情况时有发生，且由发展趋势。究其原因，是某些企业只对业务的承揽比较重视，而忽视了对项目经理、总监的管理，对项目实施过程中质量管理体系、安全生产保障体系等一系列制度的建立与管理的监管不力，对项目的管理过于松散，项目一交了之，一包了之，至于项目具体如何管理、管理是否到位不闻不问，使管理流于形式。某些项目经理、总监甚至在综合检查时也不到场。这样的项目经理、总监很可能只是中标通知书中的名字而已，根本就没有履行应尽的职责。检查组检查中，没有到工地参加现场检查的项目经理、项目总监如下：

1、开封市集英街中学教学楼、综合楼、实验教学综合楼项目，河南省育兴建设工程管理有限公司，总监杨冕；

2、幸福里小区项目，林州市二建集团建设有限公司，项目经理王保仓；

3、皇家华韵项目，河南豫建工程管理有限公司，总监张海军；

4、伟业·香堤湾三期项目，河南高达置业管理咨询有限责任公司，总监朱涛；

5、开封仪表厂棚户区改造14#楼项目，河南天龙建安股份有限公司，项目经理史利军；

6、开封市仁和保障性居住小区项目，开封市天宏建筑工程监理有限公司，总监邵启玲，河南中城建筑股份有限公司，项目经理侯继涛；

7、绿都上河城项目，河南建达工程建设监理公司，总监李永振，郑州建工集团有限公司，项目经理苏勇敢；

8、融元·景园项目，河南新原发展建筑有限公司，项目经理张世民；

9、黄河水利职业技术学院5#综合实训楼项目，河南胜达建筑工程有限公司，项目经理张俊杰。

六、劳务分包企业从业情况

通过检查发现，劳务分包企业普遍存在管理不到位现象，劳务企业疏于对用工人员管理，现场劳务负责人不参与施工管理，其中开封市豫兴建筑劳务有限公司存在问题较为严重，该企业曾于2013年10月12日被我局在执法检查中查出存在违规行为，并被责令限期整改（2013年10月12日至12月12日），鉴于此，决定对该企业责令停业整改三个月（2013年12月24日至2014年3月24日），在此期间开封市豫兴建筑劳务有限公司不得承揽劳务分包业务。

针对以上管理比较到位的项目，提出通报表扬。对以上在工程管理中出现问题的责任单位及相关责任人，提出通报批评，责令限期整改。希望全市建筑业企业一定要高度重视，引以为戒，加强企业自身管理，严格遵守各项法规制度，履行好自己的职责，切实抓好项目管理，确保工程质量和安全生产。