上海自由贸易试验区的现实意义

上海自由贸易试验区的现实意义

亲王 K 【摘要】2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。上海自由贸易试验

区是我国大陆境内的第一个自由贸易区，依托上海的区位交通优势和国际影响力，自贸区的建立加快了上海及周边地区的发展，带动相关行业的体制改革和发展模式，将推进第二产业和第三产业更好的发展，并对促进政府在经济发展中的职能转变，为其他地区建立自由贸易区提供经验，大力推动上海周边乃至全国的社会经济发展。

【关键词】 上海自由贸易区 概况 意义

一、上海自由贸易区概况 （一）上海自由贸易区的设立

中国（上海）自由贸易区，也被称为上海自由贸易试验区，简称上海自贸区。早在2003年时，当时的人大副委员长成思危就指出，我国的保税区发展已较为成熟，可以在此基础上提前建立自由贸易区转型的试点，随后天津、上海、深圳等地都向国务院提交了保税区转型为自由贸易区的建议。2009年，温家宝总理批示了《关于中国在浦东地区建立自由贸易区的设想》，2010年，国务院组织专家组赴上海，对在浦东地区准备建立自由贸易区进行调研评估。2013年3月，李克强总理在考察江苏、上海等地时指示要在28平方公里的区域内建立一个自由贸易试验区，由此上海自由贸易区的成立工作开始部署，并很快就提出了一个规划的总体方案，在广泛征集各个部门和社会各界的意见后， 8月，国务院批准正式设立中国（上海）自由贸易试验区，9月29日，正式挂牌成立。上海自由贸易试验区是中国大陆境内的第一个自由贸易区，成为中国改革开放后又一项重大的

经济发展试验区，将会带动金融、制造业、贸易物流、服务业等众多行业的改革发展，并对政府转变职能，大大推动上海周边乃至全国的社会经济发展。

（二）上海自由贸易区的基本范围

上海自由贸易区总面具为28.78平方公里，范围具体包括上海市的外高桥保税区，面积大约10平方公里，是目前国内经济总量第一的保税区；外高桥保税物流园区，面积为1.03平方公里，是上海市规划的三个大型物流基地之一；浦东机场综合保税区，面积为3.59平方公里，是我国最重要的交通航线和物流要道之一；洋山保税港区，面积14.16平方公里，是我国第一个保税港区，上海自贸区的形成规模呈“四区三港”的分布格局。

二、上海自贸区对经济发展的现实影响

（一）加快上海及周边地区的发展

上海自由贸易区的建立，对本地区和长三角地区的经济发展影响重大。首先对就上海及其周边而言，可以利用放宽税收、外汇使用等优惠政策，在突破经济发展的不良瓶颈环境下，促使世界大型企业、公司和机构在上海及周边地区建立新的分支，能够集中大量的业务于此进行调拨运行。其次，上海自贸区的成立有助于使上海海洋经济的发展速度加快，如海上保险、海上运输、航运中心建设等，使上海获得更多的改革红利。同时，上海自贸区致力于发展免税和自由港口，有助于促进上海地区引来又一次的行业发展的新高潮，加快上海汲取周边地区的制造业产业升级，促进贸易业物流运输等行的发展。

（二）推进重点行业的产业发展

上海自由贸易区的成立，能够使上海及其周边地区的重点行业呈倍增发展的态势，依托上海的区位交通优势，特别是对金融、钢铁、汽车、物流等行业起到巨大的推动力，将会使第二产业和第三产业更好的融合，实现制造、贸易、金融、物流、服务五位一体的聚集发展模式，打造更多的千亿规模交易平台。

钢铁行业的发展在上海的经济发展中占有很大的比重，上海是当前我国最大的钢铁集散基地，多年来上海的钢铁行业发展已经形成了集产地、贸易、消费、加工为一体的复合发展模式，上海自贸区的成立，将会使区内的关税降低，甚至取消，依托我国较为低廉的劳动力市场，可以吸引更多的钢铁加工企业进行投资，充分发挥区位优势，更好的依托浙江、江苏城市的发展规模，发挥行业潜力。另外，近年来我国的钢铁行业贸易受到国外低价钢材的影响和出口中的反倾销问题日益严重，上海自贸区成立后的一些有利政策，可以是我国钢铁行业避免来自世界钢铁发展的各种贸易风险和壁垒。

上海自贸区的建立也成为上海金融业改革的试验田，促使国家和市有关金融政策在上海得以实施，如争取信贷资产证券化在上海地区的常规化运行，跨境人民币业务的结算和使用领域的扩大，利率市场化和汇率的自由化，对上海市个人境外直接投资的试行，以及银行不良贷款的自助核销和转让的常规化运行等等。同时，自贸区能够实行准入前的国民待遇，利好的金融政策能够极大的推动国内外资本的投融资程度，将吸引许多外资企业和机构在上海成立总部或者重要分

部。这些有利方面都将对上海进一步发展现代金融起到重要的促进作用。

上海自贸区的建立对汽车产业的发展和布局有着很大的影响。当前我国的汽车产业发展迅速，就整车进口和零部件进口，其关税分别为25%和10%，进口车的暴利性质非常严重，自贸区的建立使其成为国外的绿色通道，对进口车来说关税将大幅度降低，能够使国人用更加合理的价格来购买进口汽车，虽然这样可能会对国产自主汽车产生阶段性的不良影响，但是更能够加大汽车行业的竞争力，迫使国产汽车和合资汽车采取更先进的技术和材料，能够在外来品牌的压力下绝地翻身，创造更好的车企发展路径。

上海自贸区的建立，是经济体制改革中的一个重大举措，除了带动第二产业的迅速发展，也将会带动第三产业的大力发展，特别是自贸区建立后会有许多优惠的政策实，这些政策将会刺激上海及周边地区的金融、运输、商业、贸易、文化和社会服务各个领域的行业，使之迎来新的机遇和资源。在上海自贸区范围内，货币自由化、商业贸易、仓储物流、机械加工制造、公司运行等等都需要各类服务行业的支持，加之自贸区依托中国最繁华最富裕的城市和省份，靠近港口和国际机场，便利的交通、丰富的资源、优惠的政策都将是上海服务行业突飞猛进的机遇。

（三）促进政府在经济发展中的职能转变

上海自贸区能够成为全国经济体制改革的一个试验田，政府管理将会摆在首要位置，与此相配套的各种政策陆续出台。政府职能的转

变，在各方面将会直接关系到上海自贸区的发展状态。因此政府部门首先要转变管理思路，重新定位政府自身得自贸区经济社会发展中的地位，界定政府在经济发展中的作用。应该说政府应当向市场放权，在职能中确立引导人的地位，而不是管理者，要为企业松绑，加强行政事项的审批改革，对涉及金融、税收、贸易、运输等行业的法律法律不断完善和修改，通过加强政府的公共服务职能建设为行业发展提供便利条件，要强化政府的监管力度，保护行业企业的发展利益，以此来推进上海自贸区更好更快的发展。

三、上海自贸区发展的经验创新

（一）我国经济体制改革的创新局面

上海自贸区的建设就是以改革红利为最大契机，自贸区的顺利发展，能够带动我国新一轮经济体制改革的困局，上海在充分利用自身区位优势和国际地位的影响力，成立一个功能强大的自由贸易区，作为改革开放新起点的领头羊，除了能够有效的利用一系列优惠政策之外，更为重要的是能够建立一套与国际接轨的新经济发展模式和体系，提高相关行业的健康发展。相比国外的在法律层面之外自由发展的情况，我国既可以采取其合理的部分，同时也要加强行政许可、审批制度的改革完善，为企业创造便利良好的条件，使未来在上海自贸区内发展的民营、合资外资企业的管理逐步同国际接轨。在不久的将来，上海自由贸易区发展带动下的地区发展必将继续推动中国经济的整体前行。

（二）为其他地区建立自由贸易区提供经验

在上海自由贸易区筹划之时，我国其他较发达的城市同样有建立自由贸易区的设想，如在2003年我国在筹划自由贸易区的改革试点时，除了上海之外，天津和深圳等地也向国务院提交了保税区转型的改革建议。虽然目前为止上海自由贸易区已经成立，但是这意味着我国还将能够在更多的地区实行自由贸易区的设立，上海自由贸易区的发展将对其他地区在自贸区的探索中提供积极的指导帮助，进一步强化我国其他有条件的省份对自由贸易区的研究，参照上海自贸区的建设方针和规划，制定更为切合地区实际情况的建设方案和管理体制。

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