环首都经济圈建设研究

2011年第33期总第143期经济研究导刊

ECONOMICRESEARCHGUIDE

No.33，2011SerialNo.143

环首都经济圈建设研究

栾贵勤，吕

博

（上海理工大学，上海200093）

摘要：“十二五”规划提出重点打造环首都经济圈，为首都及其周边地区的经济加速发展提供了契机。对经济圈形成的必然趋势以及环首都经济圈发展的重大意义的进行了分析，并提出增强城市互动、加大交通基础设施建设的力旅游业发展建议，推进区域经济一体化，促进区域协调发展。度和加强生态环境、

关键词：环首都经济圈；增长极；区域协调发展中图分类号：F291

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2011）33-0133-02

大多数国家都形成了首都经济圈。从伦敦、巴黎、东京、首尔等城市的发展历程看，都不是孤零零的城市，而是在其周围形成了一个庞大的城市圈和产业圈。目前，许多国家的首都经济圈创造的生产总值都占国家的1/3以上，首都经济“十二五”规划将圈在国家经济发展中占有举足轻重的作用。

环首都经济圈上升到国家战略，更是体现了环首都经济圈发展的必要性和迫切性。

经济空间的集聚过集聚这一区域经济发展的显著共性特征。

程就是工业化、城市化的过程，就是增长极发展壮大的过程，也就是城市、都市圈、城市群形成的过程。换句话说，要素聚集的过程，从另一个角度看也就是经济圈形成的过程。

根据发达国家的发展历程，经济活动的聚集程度随着发展水平的提高而增强，且经济在空间上的聚集程度随着经济发展阶段的不同而不同，在发展初期，经济活动在空间上的集聚呈现为加速的过程；当人均收入超过10000美元之后，空间集聚步伐明显减缓。

发达国家的经验还揭示，只要人口聚集和经济活动聚集相匹配，经济聚集就不会有悖于区际公平的目标。相适应、

环首都经济圈的建设正是须顺应上述规律，发挥市场力量的主导作用和政府规划的引导作用，促使经济和人类活动聚集到适宜的空间上。

一、经济圈是经济发展的必然趋势

中国经济已快速增长三十余年，未来能否继续保持较快增长，发展的新空间、新动力在哪里，是全国上下普遍关注的问题，也是国际社会高度关注的问题。过去三十多年的快速由于劳增长主要是靠沿海地区的三大增长极带动的。目前，动力成本的上升和资源尤其是土地资源约束的增强，沿海三大增长极面临着较大的结构调整压力，增长动力已不如前些年强劲。从推动经济持续较快增长的需要出发，必须加快培环首都周边还有不少育新的能够起巨大带动作用的经济圈。

资源富集、生态环境较好、发展潜力大的地区。如果能为这些地区构筑更好的发展环境，那么，这些地区的发展潜力就能被挖掘出来，就能够成为新的重要增长极，成为带动中国经济增长的新生力量。

各发达国家工业化过程中的区域空间格局演变历程表明，集聚是经济发展的普遍规律。当今世界的发展展示了一“集聚支配着经济发展”的世界地图。从经济发展的过程来个

看，效率提高通常伴随着经济的集聚，经济集聚是提高效率的途径和手段。发达国家的发展历程表明，生产要素、经济活东京等国际动和人口一般都向部分地区集聚。例如从纽约、

大都会的出现到欧洲以及亚洲产业经济带的形成，都体现了

收稿日期：2011-06-29

二、环首都经济圈发展的重要意义

从宏观角度来看，经济圈是一个国家最具创新活力的区域，并对整个国家的经济发展具有强大的带动作用。发展大都市圈、构建区域创新体系是提升国家竞争力的有效途径。抓紧进行大都市圈的统一规划和统筹发展，实现生产要素在更大空间内的优化配置，对国民经济的长期发展具有重要意环首都经济圈战略的提出，将会更加全面、深度地整合北义。

京周边地区的经济、产业、环境等资源，拉动周边地域的全面环首都经济圈的打造对河北发展。作为经济圈的重要腹地，

省有着非常重要的战略意义与广阔的发展空间。

从微观角度来看，由于城市功能过度集中，近年来随着经济社会的快速发展，北京像许多国家的首都一样，出现了交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改人口膨胀、

作者简介：栾贵勤（1955-），女，吉林长春人，区域经济学学科带头人，发展战略与区域经济研究所所长，小城镇发展计划研究中心主任，国务院突出贡献特殊津贴专家，教授，从事区域经济研究；吕博（1987-），女，辽宁大连人，硕士研究生，从事区域经济研究。

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善生态环境压力加大等突出问题。通过打造环首都经济圈，产业在首都周边建设一些能够承接首都部分功能的卫星城、园区和基地，可以拓展首都发展的空间。

作为直接受到北京影响和辐射的地区，面对北京的飞速发展，河北省应顺应区域合作发展大潮流，树立强烈的争抢意识，顺势而动，率先出击，利用好北京发展需要资源支持和腹地支撑的机遇，充分发挥自身优势，主动接轨北京，积极依托北京、服务北京，坚持以资源换产业、以存量换增量的思路，深化和加强与北京的合作特别是产业分工协作，着力提升区域经济竞争力，占领区域经济发展战略制高点。通过环科学发展、率先首都经济圈的建设，使河北省实现加快发展、发展的目标。

涿州市开发建设以电子信息、高端装备制造、生物产业、新材新能源等为主导产业的新兴产业示范区，缔造“新城”承料、

接大北京功能外溢和产业转移。这样以来即缓解了北京土地供给的压力，又为河北省等周边地区带来了经济发展机遇。

（三）加大交通基础设施建设的力度，实现交通网络一体化加快北京与周边各市交通运输一体化建设，必然使得京津冀地区产生“缩地”效应，从而加快人流、物流的发展。这对于这一地区经济社会一体化，城市群和同城化是具有促进意义的。目前北京与周边各地交通运输一体化建设，已经有了良好起步：例如京津高速铁路、9字头公交进入廊坊，但依然“瓶颈”，例如机场的共用问题，北京和天津、唐山港存在许多

口的快速通道等问题。

环首都经济圈应优先安排重要跨区域干道建设，着重加快建设京沈、京张、京包、京唐等城际高速铁路，实现与津冀晋蒙等省市的快速交通联络，形成京津冀综合交通大通道，完善区域一体化、网络化的公路干道网，构建一小时、半小时交通圈；航运要深化北京与天津港、唐山港的合作，以天津港秦皇岛港、黄骅港功能分工为基础，为港口枢纽，以唐山港、促进贸易便利化；加强区域机场间的分工协作、联合调度，逐运行高效的航线网络和机场群。重点加强步形成合理布局、

港口后方铁路、公路、空运建设，形成综合性、多功能的现代化港口集疏运体系；以加强沿海产业带交通联系为目标，加快建设环渤海铁路和公路，形成纵贯南北的综合交通体系。

（四）强化可持续发展理念，加快生态环境、旅游业发展在环首都经济圈建设的过程中，应坚持以可持续发展观为理论指导，借鉴国外经济圈在城市中心周边一定区域内设置大面积的绿化带的做法，对核心城市进行合理规划，并采取类似措施，如建绿化带或者城市规划隔离带等，实现对城拒绝有市中心区域的无序膨胀的遏制。创造绿色生态环境，高耗能企业，引进新兴产业。污染、

在搞好生态环境的同时，大力发展旅游业。北京是国内旅游热点城市之一，仅2010年前三季度，北京市就接待入境过夜旅游者366.5万人次。延伸旅游、构筑环首都圈旅游的大市场，是环首都圈区域合作的重要项目。天津、承德、秦皇岛和迁安、涿州、易县等地，原来就是旅游胜地，抓住环首都经“开放大市场，发展大旅游，构建大产济圈战略的实施，本着业”的原则，整合旅游资源，打造一条“天津—北京—承德—秦皇岛”旅游环线，形成新的旅游亮点路线，拉动周边旅游产业，使首都圈能够扩大旅游经济的受惠面。

三、加快首都经济圈发展的建议

（一）建立协调机制，加强区域经济合作

一要建立跨区域重大项目建设机制。区域之间项目建设，牵涉到规划、土地、融资、环境等诸多方面，必须从国家、省级层面出发，紧紧围绕宏观目标、政策导向，建立和不断完善重大项目的协商推进机制和长效管理机制，加强区域合作，通过多地区互动、多部门协作的共同建设模式，推进跨区域重二要探索建立跨区域重点领域互通的规范机制。大项目建设。

在一些涉及国计民生的重点领域，要积极突破传统的行政区划，着力探索一体化发展模式。如路桥收费站（点）撤并、公交互连互通、有线电视相互落地、医保（社保）互认互用等，都需要建立跨区域经济与社保等互通的规范机制，以促进要素资源自由流动。三要不断建立完善跨区域协调联动机制。针对产业、人才、技术、资金、物流和产权等关键问题，成立更有效的区域联合委员会或专门委员会等联合办公机构，打破行政框架制约，协调相关主体进行沟通，发现问题并督促解决。

（二）增强城市互动，构建合理分工协作的城市发展体系应根据不同城市的特点和优势，在充分发挥市场机制、有效配置资源的前提下，形成优势互补的区域产业分工体系。北京凭借其政策、人才、科技等优势大力发展以现代服务业和科学技术研发产业为主的第三产业，以提升城市的辐射能力。河北应借助资源丰富、劳动力众多以及内含京津的区位优势，在大力发展传统产业的同时，应积极承接京津两市的转移产业，并在环境保护、资源利用等方面与京津两市形成积极的良性的互动。

目前，河北省的一些地市都在全力承接北京产业转移，如参考文献：

[1]陈政.考察重庆经济战略圈的启示[J].理论与当代，2010，(12).

[2]余静文，王春超.城市驱动区域经济增长的内在机制分析[J].经济评论，2011，(1).

[责任编辑陈凤雪]

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