浅析基本农田保护规划及意义
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浅析基本农田保护规划及意义
作者：闫永强
来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2013年第07期
摘要：为了对基本农田实行特殊保护，促进农业生产和社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）、国务院《基本农田保护条例》和有关法律、法规，我们对基本农田保护规划进行一个分析，保护耕地就是保护我们的生命线。基本农田是耕地中的精华，因此实施耕地保护的实质就是实施基本农田的保护。基本农田规划是土地利用总体规划中的重要内容之一，它是将总体规划确定的耕地按照一定的指标优选划为基本农田的过程。科学合理的基本农田规划对于保护耕地、促进农业和国民经济发展以及实现国家可持续发展都有着重要意义。本文对此展开研究探讨。
关键词：基本农田 规划 持续发展 重要意义 研究 方向
根据调查，我们发现在采取严格的基本农田保护措施的同时，往往只重视耕地数量，忽视质量；重视耕地生产功能，忽视生态、景观和文化等功能，造成了耕地质量的下降及优质耕地资源的浪费。国土资源部发布的《县级土地利用总体规划编制规程》指出：“土地利用结构和布局调整要优先安排生态屏障用地，保护耕地和基本农田”，这些要求的提出为基本农田保护空间规划方法在实践上提出了新的挑战，也为基本农田空间规划研究指明了新的方向。按照国土资源部、农业部的要求，永久基本农田划定工作和土地整治规划编制工作的最终目的都是以科学发展观为统领，落实最严格的耕地保护和集约节约制度。事关政府耕地保护目标责任考核以及耕地占补平衡指标验收工作，事关经济建设发展和粮食安全，意义重大。
1 实施基本农田保护利用总体规划的重要意义
1.1 总体规划的重要意义。我们知道，土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据，事关国家和人民长远利益。各级国土资源主管部门要充分认识土地利用总体规划在土地管理工作中的基础地位和引领作用，切实做好土地利用总体规划实施管理工作，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。
1.2 严格依据规划划定和保护基本农田。及时划定基本农田。各地要严格按照土地利用总体规划确定的基本农田保护目标、保护区布局及管制规则，在土地利用总体规划批准之后3个月内完成基本农田划定工作。基本农田划定后，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。与此同时，注重完善基本农田保护区管理。
2 保护制度
《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》和国土资源部制定的有关规章对基本农田保护制度作了规定。这些制度概括起来主要有以下几个方面：2.1 基本农田保护规划