杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法

杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法

（市发改委 二○○九年一月十六日）

为深化固定资产投资体制改革，规范政府投资项目建设程序，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《浙江省政府投资项目管理办法》（省政府令第185号）、杭州市人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革决定的实施意见》（杭政函〔2005〕87号）和相关法律法规的规定，制定本办法。

一、适用范围

（一）本办法所称代建制，是指政府通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责政府投资项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。

政府投资项目的范围为《浙江省政府投资项目管理办法》所规定的范围。

受市政府委托，市发展和改革行政主管部门负责政府投资项目代建制的综合管理工作，牵头组织建设、交通、水利、财政、审计、监察等部门组成杭州市政府投资项目代建工作联席会议，负责研究制定项目代建管理政策、审核代建资格等工作。

（二）凡工程总造价在500万元以上的市本级政府投资项目，原则上均应实行代建制。

（三）市本级政府投资项目代建制管理工作的具体分工如下：

市发展改革、建设、交通、水利等部门具体负责各专项资金安排项目以及市委市政府指定项目的代建管理工作；

市财政部门对代建项目的财务活动实施财政管理；

市审计部门对代建项目实施审计监督；

市监察部门对代建项目实施监督检查；

市有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理工作。

（四）项目代建方式分全过程代建和分阶段代建两种形式。

全过程代建方式：即从项目建议书批复后开始，经可行性研究、设计、施工、交（竣）工验收直至质量（缺陷）责任期结束，实行全过程管理。

分阶段代建方式：即将代建项目分前期和实施两个阶段交由代建单位进行管理，项目前期和实施阶段的分界点为初步设计批复。

（五）代建项目执行基本建设程序，遵守有关投资项目管理的各项规定。

二、代建资格备案

（六）申请代建资格的单位应符合下列条件：

1. 具有独立法人资格；

2. 具有工程咨询甲级、设计甲级、施工一级、监理甲级、房地产开发甲级资质中的任何两项或已经市政府批准从事建设工程管理工作的市级建设管理单位；

3. 注册资本金在2000万元以上；

4. 在编专职从事工程技术、经济等相关专业技术人员总数不少于30人，其中具备高级技术职称的人员不少于15人；

5. 有良好的企业信誉，近两年内无不良信用纪录。

申请专业类代建资格的单位应各自向建设、交通、水利等主管部门提供符合代建条件的相关材料，经杭州市政府投资项目代建工作联席会议审核同意后备案；申请综合类代建资格的单位应向市发展改革部门提供符合代建条件的相关材料，经杭州市政府投资项目代建工作联席会议审核后，向市发展改革部门备案。

三、权利义务

（七）市发展改革、建设、交通、水利等主管部门的权利义务：

1. 牵头组织主管项目代建单位的招标工作，审核招标文件，按招投标的相关规定择优选择代建单位；

2. 按各自职责组织或审批项目初步设计以及概算；

3. 下达代建项目建设进度计划，监督代建单位按进度计划组织实施，协调项目建设中的重大问题；

4. 组织代建项目的交（竣）工验收。

（八）市财政部门的权利义务：

1. 负责代建项目中财政资金的筹措、拨付和财务管理工作，下达年度支出预算；

2. 参与代建项目初步设计和概算审批工作；

3. 审核代建招标文件和合同中涉及资金价款结算有关条款；

4. 审核代建工程预（决）算和竣工财务决算。

（九）使用单位的权利义务：

1. 负责提出项目使用功能配置和建设标准等；

2. 负责项目建议书的编制及相关报批手续；

3. 作为项目法人，参与所有项目实施过程中的招标活动，监督项目建设；

4. 负责筹措项目中的自筹资金，按合同约定做好建设资金结算工作，参与监督代建单位的建设资金使用情况；

5. 参与项目设计审查，对项目设计变更的合理性提出建议；

6. 协调工程预（决）算的编制，并报财政部门审核批复。

（十）代建单位的权利义务：

1. 负责组织项目可行性研究报告、初步设计的编制及相关报批工作；

2. 负责项目前期征地、拆迁和建设条件的落实、协调；

3. 根据合同要求办理或协助办理工程实施中有关规划、建设、国土资源、环保等项目的报批手续；

4. 负责组织工程勘察设计、施工、监理和材料设备采购等的招标工作，在工作中应回避有利益关系的单位；

5. 负责有关项目建设合同的洽谈、签订以及合同履行的全过程管理；

6. 按项目进度要求上报年度投资建议计划，并按月向使用单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

7. 审核、签证工程进度报表及提出进度拨款意见；

8. 负责施工中出现的工程设计变更的报批手续；

9. 负责工程中间验收，协助做好竣工验收，组织各承建单位及时编制工程决算，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。

四、代建程序

（十一）对政府投资项目，行业主管部门应根据建设项目的具体情况提出是否实行代建和代建方式的意见，由市发展改革部门在批复项目建议书或可行性研究报告时，确定该项目是否实行代建制，并明确具体代建方式。

（十二）实行代建的项目，均须通过招标投标方式选择代建单位，项目使用单位（或主管部门）应当根据《招标投标法》等有关规定和程序进行招标，招投标活动进入市公共资源交易中心公开交易，招标文件应依照市建设工程招标办印制的范本进行编制，并经市建设工程招标办审核同意后备案，招投标活动接受市建设工程招标办的监督。

（十三）对代建单位的评标，一般采用综合评估法，根据项目代建单位的资金实力、业绩、信誉、专业技术人员的配备、项目代建管理大纲的合理性、代建管理目标和保证措施、代建管理费报价、奖罚对等等因素，择优选择代建单位。

（十四）项目代建实行合同制管理，由使用单位与代建单位签订《项目代建合同》，明确项目代建的范围，投资、质量、工期、安全和廉政等方面的控制目标，明确双方的权利、义务和履约保证方式，代建管理费及支付方式，合同争议的解决方式。

代建项目实行履约担保制度，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定具体履约保证金额。

（十五）实行全过程代建的项目，代建单位应按照招标文件和代建合同约定的投资总额，实行限额设

计，控制可行性研究报告的投资估算和初步设计概算。

代建项目的概算应由相关审批部门审批或委托评审机构评审后，根据评审结论在初步设计审批时审核批复。

经批准的概算作为代建单位控制投资和对其考核管理的依据。

（十六）核定的概算投资有下列情况之一的，由代建单位提出，经使用单位同意，并由原审批部门会同有关部门批准后方可变更。

1. 不可抗力；

2. 国家重大政策调整；

3. 从项目实际出发，对项目内容、标准等设计方案有重大变更，累计额超过项目概算10%或投资超过金额在500万元以上；

4. 因受地质等自然条件制约，施工图设计时有重大技术调整。

（十七）代建单位在项目建设期间，按照国家和省、市有关规定，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工等工作。

（十八）代建项目建成后，必须按国家有关规定和合同约定进行竣工验收，竣工验收合格后，方可投入使用。

（十九）项目竣工后，代建单位应在三个月内向财政部门上报工程决算，接到财政部门的批复后，由项目使用单位（或代建单位）编制竣工财务决算报财政部门审批，并按审批意见办理资产交付手续。同时向审计部门报送工程决算的有关资料，由审计部门对概算的执行情况和决算进行审计监督。未经审核、审计的项目，不得办理竣工验收手续。

（二十）代建单位按照《中华人民共和国档案法》等有关档案管理的规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，严格按照规定收集、整理、归档。向使用单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向使用单位和有关部门移交。

（二十一）各有关部门应按照各自职责对代建项目依法进行监督检查。

五、资金管理

（二十二）财政性资金实行财政直接拨付管理制度。由市财政部门根据年度投资计划、年度支出预算、工程进度、相关合同、审价结果等，直接拨付给代建单位、项目承建单位、设备供应商及相应的收款（用款）单位。

自筹资金及其他配套资金由使用单位根据年度投资计划按进度直接拨付或按比例交由财政部门统一实行直接拨付。

财政部门负责对项目预算、资金申请、账户管理、资金使用、财务报表等进行审查和监督。 审计、监察等有关部门对项目资金拨付情况进行监督。

（二十三）代建项目的投资计划和年度支出预算下达给使用单位的，由项目使用单位按国家有关规定单独设账，做好会计核算工作；投资计划和年度支出预算直接下达给代建单位的，也可委托代建单位按照国家基建财务会计制度，单独做好建账核算工作。

（二十四）代建项目管理费为代建单位在项目前期、实施、验收阶段发生的管理费用，不包括代建项目可行性研究、招标代理、设计和监理等咨询服务费用。代建项目管理费计入项目初步设计概算，代建项目管理费的指导性标准另行制定。代建管理费一旦约定后，一般不作调整。如项目概算调整超过原批复概算10%，可按代建合同约定作相应调整。

六、奖惩规定

（二十五）代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，由市发展改革、建设、交通、水利等行业主管部门会同财政部门对其进行考核，给予奖励或处罚。

（二十六）项目建成经竣工验收、竣工决算经审核批准后，在决算投资比最终批准概算有节余的前提下，可将通过优化设计方案或施工方案（在不降低标准、工程内容和保证工程质量条件下）所节约建设资金的10%提取作为节约资金奖励，奖励资金从项目节余资金中开支，但最高奖励金额不超过200万元。其

他节余资金按原投资比例分配，分别交财政部门及使用单位。

（二十七）代建单位未能完全履行代建合同，擅自变更建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额按合同约定从代建单位的履约保证金中补偿；履约保证金额不足的，相应扣减代建项目管理费；扣减代建项目管理费不足的，向代建单位索赔。

政府有关部门及工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。