"十二五"以来我国城镇化发展回顾与"十三五"展望

“十二五”以来我国城镇化发展回顾与“十三五”展望

摘要：“十二五”以来我国城镇化建设取得了很大的成绩，城镇人口持续增加、城市规模不断扩大，可以说我国城市发展已经进入了一个全新的阶段，但是其中依然存在着一些不足。“十三五”期间，我国城镇化建设将紧密围绕解决土地问题、“半城镇化”问题、农业生产问题等，从而使得我国城镇化建设更加迅速，同时城市质量得到显著提高。

关键词：城市人口；城镇化；城市结构

城镇化建设是我国推动小康社会建设的重要举措，特别是新型城镇化建设已经成为了当前建设的重点内容。在我国推行城镇化建设的过程中取得了很多的成绩，无论在城市人口数量还是在城市数量上都有很大的提升，不过依然存在着一些问题。本文针对“十二五”以来我国城镇化发展进行了分析回顾，并对“十三五”我国城镇化未来发展展望进行阐述。 一、“十二五”期间城镇化特点

（一）土地城镇化超前于人口城镇化情况依然存在

我国已经走过了12个五年计划，相比“十一五”时期来说，城镇化人口总量持续增加，从2010年开始，我国城市人口总量首次超过农民人口以后，城镇人口总量达到了2014年的54.77%。

表1 2010年——2014年全国城镇人口增长统计

年份 2010 2011 2012 2013 全国总人口（万人）

133972 134735 135404 136072 城镇人口（万人）

67143 69079 71182 73111 城镇人口比例（%）

50.12% 51.27% 52.57% 53.73%

论是土地城镇化速度还是人口城镇化速度都有所上升，由此可以我国在“十二五”期间推行城镇化总体情况良好。 （二）城市规模不断扩大

据2014年我国城市最新分级标准出台之后，我国的城市划分也更加的合理，同时也更加清楚的反映出“十二五”期间我国各级城市的增减情况。从中国城市最新分级标准来看，目前我国共有城市人口超过1000万的超大城市13个，城市人口超过500万的特大城市74个，城市人口在300万—500万之间的“I型大城市”91个，城市人口在100万——300万之间的“II型大城市”123个。总的来看，我国目前共有13个城市人口超过1000万的超级城市和接近400个城市人口超过百万的城市。而在2010年，全国城市人口超过800万的城市数量为6个，城市人口超过100万的城市则为134个，从这一数据不难看出，“十二五”期间我国城市规模不断扩大，同时也更加的科学。

表3 2010年—2014年我国城市城区不同人口规模城市数量增减情况

年份 2010 2014 2014年与2010年比较

1000万人以上城市

6 13 +7

500～1000万人城市

10 74 +64

300～500万人城市

21 91 +70

100～300万人城市

103 123 +20

50～100万人

城市

138 18 —120

数据来源：中国城市最新分级、军情观察网

城市化是人类社会发展，生产力达到一定程度后必然的道路，我国经过了多年的发展，整个社会财富有了很大的提高，而城市区域及空间发展呈现新的态势也日益明显。目前我国已经形成了多个城市群，其中包括津京唐、长三角、珠三角等多个以工业、经济、文化为背景的城市群落，充分利用了这些区域的经济、文化、资源等优势，推动了城市规模不断扩大，比如江苏苏州市是目前仅有的一个不是省会城市，但依然跻身于特大城市行列的大型城市。

表4 2005年、2008年、2014年城市群占全国GDP、工业产值和人口比重

2005年

长三角 珠三角 京津翼 山东半岛 辽中南 川渝 关中 海峡西岸 中原 长江中游 长株潭 合计

GDP比重 17.9 10.1 10.4 6.7 2.7 5.1 1.4 3.0 3.2 3.2 1.3

总产值比重 33.9 12.9 9.1 8.6 2.3 3.1 0.9 2.9 2.6 2.3 0.7

人口比重 6.5 3.1 5.9 3.3 2.0 8.2 1.9 2.1 3.3 4.7 1.1

GDP比重 17.3 10.1 9.6 6.8 2.9 5.2 1.4 2.9 3.4 3.5 1.5

2008年 总产值比重 22.6 12.1 8.3 8.4 2.9 3.6 0.9 2.7 3.0 2.7 1.2

人口比重 5.4 2.7 5.7 3.3 1.9 8.2 1.9 2.1 3.4 4.8 1.1

GDP比重 17.6 10.2 10.4 6.9 2.8 5.1 1.4 3.1 3.1 3.4 1.4

2014年 总产值比重 28.3 12.4 9.2 8.5 2.6 3.2 0.9 2.9 2.5 2.5 1.2

人口比重 5.2 2.8 5.7 3.2 2.1 8.2 1.9 2.1 3.4 4.7 1.1

65 79.3 42.1 64.6 68.4 40.5 65.4 74.2 40.4

数据来源：历年《中国城市统计年鉴》整理

从表4中可以，城市群在我国城镇化发展过程中所发挥的作用依然非常强大，特别是最重要的五个城市群，其GDP总量达到了全国GDP总量的50%以上，同时在工业产值方面也遥遥领先于全国其他地区。京津唐地区是十二五期间发展非常迅速的地区，其GDP总量超过全国总量10%以上，处于全国城市群前三名位置。

(三)城市建设和管理水平不断提高

“十二五”以来，我国城镇经济得到了快速稳定的增长，同时城镇功能得到了不断强化，已经成为了国民经济发展过程中支柱，我国城市公共事业发展情况良好，具体情况统计如表5所示。

表5 我国城市公共事业发展情况统计表

项目

自来水普及率（%） 天然气普及率（%） 供热面积（亿平方米） 人均道路拥有（公里） 城市排水管道系统（万公里） 城市排水系统密度（公里/平方公里） 万人平均拥有公交车辆（台） 人均绿地面积（平方米）

2000年 63.8 45.4 11.1 4.1 14.2 6.2 5.2 3.6

2014年 2014年比2000年增长（%） 96.9 92.3 47.3 7.5 41.3 9.4 11.7 11.7

51.7 103.4 326.0 85.3 191.4 50.7 122.5 218.8

数据来源：中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴——2014[M].中国统计出版社，2014:393

从表3可以看出，随着“十二五”以来城镇化建设步伐的不断加快，我国城镇公共事业配套设施也得到了长足的发展。截止到2014年年底，我国城市用水、用气普及率都已经超过了90%，同时在绿色环保事业方面也有了长足的发展，人

们的生活水平有了稳步提升。

二、“十二五”期间我国城镇化过程存在问题

“十二五”时期是我国推进城镇化进程的重要阶段，同时也是重要的加速时期，不过在这一过程中所面临的问题也非常的艰巨。 （一）迁村并居所带来的社会问题

城镇化建设的重要内容是迁村并居，即撤销农村而建设新的农村，也就是农村城镇化建设。这对于广大农民群众来说是一件好事，随着农村城镇化建设力度的加大，农村百姓的生活环境得到了大李改善，特别在公共服务事业建设方面日趋完善。调查显示，截止2014年年底，我国已有超过三个省份开展了迁村并居活动，同时也去得到了很大的成绩，不过其中也存在着一些问题，一些地区政府人员出现了冒进问题，在工作中没有充分考虑到农民的思想意愿以及利益，强行开展迁村并居活动，从而使得很多农民不得不随着他人的意愿开展各种活动，生活上产生了很大的不便。因此对于“十三五”来说，迁村并居依然是要进行的工作，但是如何开展相应的工作，如何才能有效的推行相应的工作将是存在的一大问题。

（二）日益严峻的土地资源问题

一直以来，土地出让都是政府获得收益的重要来源，不过随着“十二五”期间我国政府对于房地产市场的大力调控，使得整个房地产市场变得更加稳定，不过对于很多城市来说却出现了问题。相比“十一五”来说，“十二五”期间的城镇土地问题变得更加多变，同时不同城市出现了不同的问题。

首先从当前我国城市土地交易量来看，2014年我国40个受调查城市土地出让收益为1.62万亿元，与2013年相比下降了23.4%，而在这40个城市中只有7个城市的土地出让金同比有所上升，他们分别是北京、上海、广州、深圳、天津、杭州等。另外2014年我国300个城市土地交易面积为10.28亿平方米，这一数值相比上一年度下降了30%左右，而土地出让收益也同样下降了30%左右，具体情况如下表6所示。

表6 近十年来我国地方政府土地出让收益情况

年份 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

土地出让金（亿元）

5894 5505 7000 13000 9600 15910 27100 31500 26900 39073 27780

同比增幅 9% —7% 27% 86% —26% 66% 70% 16% —15% 45% —29%

数据来源：土地资源部、财政部、国家统计局

表7 近十年来我国地方政府土地出让面积及同比增幅

年份 2004 2005

土地出让面积（平方公里）

1787 1632

同比增幅 —6% —9%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2325 2265 1631 2090 2915 3339 3228 3670 2715 42% —3% —30% 28% 39% 15% —3% 14% —26%

数据来源：国土资源部《中国城市统计年鉴2013》

从表6和表7可以看出，“十二五”以来，我们城镇土地创让面积总体增长速度平稳，并没有出现“十一五”期间高速增长的态势，而在土地出让收益方面也表现平稳，甚至有些时候出现下降。此外从中国指数研究院所发布的调查研究报告中可以发现，2014年我国城市土地出让市场两极分化现象更加的严重，全国一线城市土地需求量持续上升，而二线、三线城市的土地转让市场则持续低迷，这样的发展趋势带来了很大的问题。首先作为我国一线城市，土地开发已经接近于饱和，这也就意味着一线城市可以转让的土地越来越少，如何获得更多优质土地将成为一大难题。而对于二线和三线城市来说，土地转让市场的低迷导致政府收益大幅下降，政府收益大为降低，从而导致整个城市的公共配套设施建设事业减缓，影响到城镇化建设速度。 （三）“半城镇化”现象依然严重

自从我国推行城镇化建设以来，“半城镇化”现象就一直存在，即有很多人口虽然被归类于城镇人口，但是他们的户籍并不在城市，同时收入也没有达到城市人口平均水平，而这部分人群依然是一个庞大的群体。例如统计数据显示，2013年我国城镇人口总量为73111万人，而2014年城镇人口总量为74916万人，但是其中包含了2.34亿在城镇居住半年以上的农民工，他们无论在身份还是在收入上都处于一个尴尬的地位，同时在医疗、教育等公共事业中也没有享受到足够的群益，这对于我国推进城镇化建设显然是不利的。 三、“十三五”时期我国城镇化展望

加快推动城镇化建设是我国拉动内需，促进经济发展，保证经济发展新常态的重要举措，同时也是缩小城乡差距，营造社会公平环境的一条重要途径，因此在“十三五”期间，更要在原有的基础之上，进一步加强城镇化建设。 （一）发展现代农业是城镇化建设基础

很多人认为城镇化与农业之间并没有太多的联系，实质不然。如果说没有现代化的农业支持，那么未来将会出现农村耕地无人播种的情况，最终必然会影响到城镇化建设。因此要进行城镇化建设必须要做好几点。第一，加强农业产业化建设，在原有经营体制不受影响的前提下，加强农产品企业与农户之间的联系，并形成一体化的产销体系，从而实现现代化农业经营模式。第二，加强农业科技化建设，推广更为有效的、先进的种植技术。第三，进一步加大农村土地流转宣传，同时在政策和经济上给予更大的支持，使得农村土地种植经营形成规模化，这样不仅能够使得农业产业化程度加深，同时也能够让整个生产过程的监督和管理更加简单有效。

（二）正确处理城镇化建设过程中的土地问题

可以说城镇化建设中的土地问题一直以来都是困扰人们的头等难题，用地与

耕地之间不可调和的矛盾，成为了城镇化建设过程中重要问题。不过一直以来，我国政府对于耕地的使用都有着严格的控制，虽然目前很多一线城市在土地使用上都存在着很大的缺口，但是并没有出现乱占用耕地情况的出现，在“十三五”城镇化建设期间，针对这一问题依然要给予高度重视。第二针对农民的拆迁补偿要充分考虑到农民的特殊性，从而给予足够的照顾，保证农民的合法权益，同时还要建立相应的培训制度，帮助更多的失地农民走上再就业的道路。 （三）加快解决“半城镇化”现象

一直以来，农民工都是城市建设的主力军，没有农民工也就现有城镇化建设，因此如何解决好农民工问题，即解决“半城镇化”现象在“十三五”期间显得尤为重要。首先，在公共事业保障方面，要给予农民工同等的城市待遇，从而让他们真正成为城镇人口。其次，进一步深化户籍制度改革，虽然我国已经开始废除农村户口与城市户口这样的制度，不过显然这样的问题并不是一蹴而就的，其中依然有着太多的问题需要解决。第三，进一步深化住房改革制度，政府部门在城镇化建设过程中要充分考虑农民工的实际困难，给予他们更大的住房购买和租住优惠，这样鼓励更多的农民工投入到城镇化建设中来。

参考文献：

[1] 李爱民,孙久文. 我国区域发展总体格局演变路径研究[J]. 发展研究. 2015(06)

[2] 魏后凯,盛广耀. 我国户籍制度改革的进展、障碍与推进思路[J]. 经济研究参考. 2015(03) [3] 魏后凯. 《多维邻近性与产业集群创新》简评[J]. 经济学动态. 2015(03)

[4] 王业强,魏后凯. “十三五”时期国家区域发展战略调整与应对[J]. 中国软科学. 2015(05) [5] 杨开忠. 打造国家区域治理现代化首善区——关于京津冀协同发展机制的研究与建议[J]. 国家治理. 2014(19)