当前企业党建工作的薄弱环节及对策

作者：刘汉林

党政干部学刊 1996年03期

　　在建立社会主义市场经济体制的过程中，企业党的基层组织按着十四大的要求努力工作，党的建设得到了进一步的加强和改进。但由于诸多因素的作用，企业党建工作多年来形成的薄弱环节并未从根本上得到解决，有必要进一步弄清表现，找出原因，拿出对策，使企业党的基层组织真正进入党章指定的位置，为企业的改革和发展起到应有的作用。

　　一、企业党建工作薄弱环节的主要表现

　　第一，“淡化”的影响依然存在，企业党组织的地位问题处于模糊状态。1988年贯彻企业法的通知，以企业党组织与中央和地方党委的作用不同为理由，否定了企业党组织的全部职能，造成了极大的思想混乱，助长了淡化党的领导的倾向。这种倾向现在依然存在：一部分职工认为“厂长是牡丹花，工会是向阳花，党委是苦菜花”，因此对党组织“政治上不靠，经济上不认，有问题不找”；一部分干部仍然认为企业党组织的职能只是“保证监督”，自觉不自觉地把企业党组织摆在“二线”；一部分企业用党政联席会取代了党委会，除了发展党员外已没有真正意义的党委会议了；一部分党委书记成为行政主要领导的“配角”，在重大问题上只能被动服从，难以主动参与。

　　第二，党务干部素质不高的问题依然存在，企业党组织的“三力”作用减弱。在“淡化”期间，一些党务干部改行到其它部门后地位和利益迅速改善的现实，对依然在党务部门工作的同志产生消极影响，不少领导同志宁愿当行政副职或工会主席，也不愿当党委书记；党校的党务管理专业连续几年招生严重不足，只好取消这个专业；在基层支部书记中，胡子长的多，军转干部多，女同志多；随着党政“一肩挑”的无限制扩展，大批兼职书记成为党务干部的编外“军团”，有人兼而不管，有人想管不会。虽然党组织依然存在，但活动少，作用小，严重影响了企业党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

　　第三，党管干部的原则难以落实的问题依然存在，企业党组织对行政干部的任免和监督缺乏制约措施。企业党组织对行政干部的管理和监督存在不少难以解决的问题：一是对中层行政干部的任免党委只能参与讨论，最终决定权在厂长（经理），厂长（经理）不尊重党委的意见，甚至不告诉党委，党委也没办法；二是党委不能直接管理全部干部，对干部的培养教育不能全方位地落实；三是对行政后备干部的培养难以善始善终，一换厂长（经理），原来的“苗子”就可能变成“秧子”。最难落实的是党委对行政主要领导的监督。如果坚持监督，就会可能影响党政关系。

　　第四，不重视党员作用的问题依然存在，企业党组织的工人阶级先锋队作用逐步弱化。接着过去的传统，企业中的重大问题的传达应先党内，后党外，现在往往是在职工大会上一讲就完了，使一些党员把自己混同于普通老百姓。按着过去的传统，党员一般都安排在关键性的岗位上，提拔干部首先考虑党员。现在由于一些企业党员队伍的老龄化和文化程度偏低，加上一些行政主要领导在用人问题上的偏见，过去的一些传统作法很少考虑，使一些党员感到自己在企业中无足轻重，荣誉感、光荣感逐渐淡化，放松了对自己的严格要求，对党的工人阶级先锋队性质造成消极影响。

　　二、对症下药，使企业党建工作再上一个新台阶

　　第一，深入进行“经济建设依靠党的建设的教育，”彻底消除“淡化”的影响。朱镕基同志在中南海讲党课时， 明确提出“党的建设必须围绕经济建设，经济建设必须依靠党的建设”的论断。经济建设的任务在企业就是生产经营工作，因此，企业党建工作与生产经营工作的关系，就应是“企业党的建设要围绕生产经营工作，生产经营工作要依靠企业党的建设”。总之，要搞好企业生产经营工作，必须树立“依靠党的建设”的新观念，努力清除“淡化”的消积影响，使企业党组织进入党章指定的位置，在生产经营工作中充分发挥政治核心作用。

　　第二，采取有力措施，稳定党务干部队伍，不断提高党务干部的综合素质。首先，积极改善企业党建工作的外部环境，为党务干部的稳定创造条件。上级党政领导机关对企业应实行党政“同抓同奖工作法”。召开企业党建工作会议，应请厂长（经理）与书记共同参加，并明确要求厂长（经理）要创造条件支持企业党委的工作；出台党建方面的文件，可由党政领导机关联合发文，以增强文件的法纪效力；制定企业中的规章制度，事先应征求企业党政双方的意见，防止出现偏差，对有意给企业党务工作设置障碍、刁难、排斥、打击党务干部的人，要采取果断措施，及时批评、制止，对问题严重或不接受批评的，要坚决调整或罢免；对贡献大的企业实施奖励，应党政同绩同奖，同级同标准。处罚亦应如此。其次，要努力提高党务干部的综合素质，为党务干部的稳定提供保证。对于现职的党务干部，应进行党的宗旨和党性教育，努力提高他们的科学文化水平和专业知识，力争做到党政素质双优；对于在“淡化”期间流失的党务工作骨干，确因工作需要，应动员他们回归党务干部队伍，用他们在生产经营中积累的经验，为党务工作提供活力；对于新调到党务部门工作的同志要加大培养力度，使他们的思想、政治、业务素质迅速提高，以适应本职工作的需要；对于兼职党务干部，应在党政两方的工作上提出严格明确的要求，进行双向考核。对于兼而不管的要坚决调整。对党政“一肩挑”要实行宏观控制，宜专则专，宜兼则兼，不应把“一肩挑”作为一种模式无限制扩展。另外，要抓紧选拔培养企业党务后备干部，搞好新老交替，不断优化结构，提高整体素质，树立起党务干部党政双优的复合型的新形象。

　　第三，坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法。首先，企业党组织要宣传党的组织路线和干部政策，与其它管理部门共同把好干部的入口关。企业的各类干部都是党的干部，选拔使用的原则是一致的。企业党组织要用这些基本原则统一干部工作的思想，对于另立标准、降格以求的倾向，党委及组织部门要敢于纠正，追究责任。其次，要注意处理好党管干部与行政领导负责制的关系，与人事部门共同管好企业管理人员，企业行政中层干部由厂长（经理）提名或党组织推荐，经组织人事部门共同考核，在党政主要领导共同协商的基础上，提交党政联席会集体研究后，由厂长（经理）根据多数人的意见任免；党政意见不统一时应暂缓决定，待进一步核实情况后进行复议再定。再次，未经考核的人选不得提交会议讨论。不允许搞临时动议，不允许不听党委意见由厂长（经理）自行任免行政中层干部。对在人事任免问题上严重违反民主集中制原则和组织人事制度的行为应严肃处理。最后，在企业坚持党管干部的原则，必须管好厂长（经理）等主要行政党员领导干部。上级党政领导机关在选拔、配备厂长（经理）时，要注意政治素质，把革命化真正摆在第一位。对于那些目无党委，横行无忌的人要坚决调整下来。企业党组织要经常对厂长（经理）等主要党员行政领导干部、特别是新提拔的党员行政领导干部进行党性和党的基本知识教育，使他明确自己虽然从干部类别上有别于党务干部，但都是党的干部。作为共产党员，工作上要紧密依靠党的组织，自觉接受党组织的监督和管理。对于那些凭借职务不服从党组织监督和管理的“特殊党员”，企业党组织应按党规党法对其进行教育和处理。上级党政领导机关对此应给予有力的支持。

　　第四，要充分发挥党员的先锋模范作用，使企业党组织成为团结和领导群众进行改革和建设的战斗堡垒。首先，要根据企业生产经营工作的需要，把克服改革和生产经营中的难点，作为党组织发挥作用，支持厂长（经理）工作的重点。要发动党员集中力量进行攻关，要让党员到急、难、险、重的岗位上挑大梁，要使党员成为职工群众的“主心骨”和“带头人”。其次，按照党章规定，党的基层组织要组织党员学习科学文化知识，努力提高本职工作的本领和技能，增强党员先锋作用的科技含量，使他们在企业生产经营的主战场上，成为合格的工人阶级先锋战士。再次，要努力在生产经营的第一线发展新党员，不断解决企业党员队伍的老龄化问题，逐步减少党员空白班组，特别是生产经营的关键岗位和苦、脏、累、险岗位，更要充实和稳定党员队伍。最后，要切实加强基层党支部建设，坚持经常对党员进行教育、管理和监督，使广大党员自觉地把贯彻执行党的基本路线和各项方针政策作为对党应尽的主要义务，为企业深化改革，提高经济效益拚搏奉献，使党的工人阶级先锋队的性质，通过党员的先锋模范作用充分体现出来，不断增强企业党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。

作者介绍：刘汉林 中共鞍钢党校