浅析税收征管改革中存在的问题及对策
浅析收征管税革改存在的问中题及策对
年近来各级，务税门按照国家部务总税提出局建的立“纳以税报和优申服化务基础，以为计算网机为络托，集中依收征重，点查”的稽型税新收管模征的式求要，文部落秘不断化税深收管改征，收到革明显成了效：固完巩了善新制，税进促依法治税；强化了了收税征管，进促了管质征、效率量水和的平提；高强了化收聚财税能功，保证税了收入的稳收增长。
定
但是随着，征改管革不断深的，入些新的矛一日盾益显现，相当的实多问际题羁拌着革改的程进。此，笔者在就现税行收管模征存在的式题问如何及通进过一步化改深解决革这些问作一点粗浅探题讨。
一
、新征的模式运行过管程中到的遇些突出问题一
对照国税务家局总以纳“税申报优和服化务基为，以计算础网络机依为托，集中收，重征稽查点的新税”收征管式要模求通，几年来的工作实过，践笔者认为，行征管现运行制主要还机存在下几个以面的问方题 ：
（
）一税纳报管理上的申题问
建立纳税
人“核自缴自的申”制度是新报的管征行机制运最要的基重础，是也化深征管改革核心的容。目内前税申报上纳存在主要的题问中集现在表：是纳税申报质一不量。高由纳于税的人纳税识以意业务技及方能有一定面差，异出现了税纳申报真不的问题，突实出映反在零报申、负申现象增报多；等二是内纳税申部制报不尽度善，完续手繁杂环节，较多，纳对税人监不力控。
二（税务稽）的查位地作与用问题
新的征
模式赋管税予稽务十分查重的要能，并职强调其了重“中重之的地位”但在，际实运中做受多种，因的制素约影与，稽查工作“响重之中重”地位的作用与并没有分体充现一是稽：力量相对不查，财力投足较少入稽查，手和装备段待改善。二是实有工作际中“重收、轻稽查征”的观念仍存然，在税务稽的查职不够明能确。重视了税务只稽查纳对行税的监督为检职能，而查忽了视其执对法行监督为制约对行政行为监督和检查职能。三是的税务查稽操规范作不还尽善完，稽工查缺乏应有作的度和深度力目前按。案选检查、、审、理执四行环节个实施务税查，稽实在际作中操还不规范，够些环节某（如查稽案选的可）操作性和科性亟待学高，提环节的有序各接衔度要进一制健步，全选案的意性，检随查不的规范，审性依据的不理切性，确执行不彻底的等问题性还比较遍，影普了响查稽整体效的能发。 挥
（三
计）算机发开用上的问题应
新征管模的以式
计算网络为依托机即税，收征收
管
要以息信建设化为基础逐，步现实税征管的收代现。化所现谓化代征，计管机的算发开应是用重很的一要方个面但。从当前情况，看务税部在计算机开发门用上应还在存一突出些题问：一是计算的机配置与征过管程全位的应用滞后。方计算机开的应用发以难满管足制事施后征实管作工的要求，硬件投的入与件的软发开反较大差成为，化征深管改革瓶颈。的二计是机的算功能和用作有没分发挥，应用充效不高率。只注了重算计的核机功能，计算机算对收管征理过程全实监施的功能没有控现体另外，利。用计机算供的提收税据数信、进行综息合析分为制，政定策科和学决策供参考的提用也作有发没挥，技术费浪较。三大是部计算机管内制理度够不健全计算机综合应，用平水较，部分低干部计算机水平较差，也的制约税了征收管现代步伐化加的。
快
（四
为）纳人服税务存在的上问
题
深征管化革改的重任务之一要就建设全方位的为纳税人服务是系。体要使税纳依人申报纳法税，离开不良好的收专税服务。业但前，目一服务体系并未完这全建起立：一来征是纳方的双利、义务关权还需进系步一理顺双方，平等主的地体位有得没真正到体，税现干部务为纳税人务服意识的需进一步还增强二；税是宣传收段单一手，社效果不会显，需明探索要更符加纳合税需求人、的有更效税的收宣传径途办和法三。是事制实施后，管纳人税办税节多环手、繁续等题问有没根解本，决务部门税部各项内税办序程操、规作程要一进简步、规范化、完，真正善“文把明办税优，服质务”的落点体脚现方在便税人纳、务纳税人服。上
（
五征管基础管）上理存在问题的
收税管是征化征深管改的重革基础工作要，目前征但管础基管仍理对相弱簿。要主现表：一是在源控税上缺管有效手段乏，管事制实后，由施于缺少了专管，信息员来途源、径税变动情况、源济税源经查、重点税调户管理源漏、户的监管等控题成问为理管的难上。点是内二各项部征管度制征、管程序和作操程还规尽完不善各，环节间之的接协调还不衔紧密够拍。如部分岗合位出现人少多的现象，影事了响征效率管质与量三是征。管资管料不理够规范、实用近年。，来在管资料征的立与建善完方，各级税务部面投门入了量精力，推广了大档案管理化档，案资料账从表、单、、越来越册齐全，序程系统也、来越越繁，但实杂际工作资中料的利用率却很低，实性用也强不不仅，浪了大费人力量物力、也使纳税，应人
接不，暇这“以与算计机网为络托依，”用代化技术手现简化段减和轻
工劳作、寓手服于务管的目征的悖相。
、二进一深步税化收征改管革的点思考几
对针上征述管改革存在中的出突题问笔者，为，认前当化深税征收管革，关改要键在“变转念，观化优要，强素化职，夯实能础，搞基好套配等五”方个进一步加大工面力度，以作取得求的新突破 。
一（转变）念，深观化对管改革的认征识
变观念转提、认识高深化征管改是的前提革从。当情前看，要突出强化以况四种观念：一是要下化强改革观念。充认分深识征管改革化提对高税收理管水平防止、税款失、流堵塞税收洞漏、增加收税收的入重作要用消除对，深征化管革改的待观等望想思畏难发愁、绪情进，一提高推步和深化税收进征改管工作革的积极性和动主。二性是强要化法治依税念。观变传统的保姆改式的管方式理按新，征管模的履式行职责，按办章事依法征，，体现收法执公。三是正强化要服务念观增。为纳强人税服务意的，识深化纳税人征对改革管的理，积解极争社会取各对改界革配的合的持支。四要强化是局观念全自。觉从、服服务于改。革
（
二）化要素，为优深改革化创造良好的收环境。税
优化征管要
，素优化纳即主体税、收主征体服和主务，体实其就质健是税全收服体务系，征管为革的改全深面化创良造好内的外境环一是。积改极税收宣传进途的径和办法优，纳税主体。化立建服务体的系要内重除容立办设服务场税所外，还建要立法税公告制度确，保税纳人时及准、地了解税确信收息因此当。前强加改进和税收传，关键宣健要和全伸延收公告税度制为，纳税提供现行人效的税法信有息、税指纳，对南策法政规变的动、变更时及公告，进促税纳识意的高。提采可在办税服取厅务立设“法咨税询窗”口、通公开开咨询话电建、定期立信息发布制会度等形，传达式导税收辅政，策畅通以税人了解税法纳的渠，引道导税人纳如申实报税。纳二是深化“明办税，优文质服务活动”，优征化税体，主明服确主体务。务部税征门税的对是纳象税，人务服对象也纳是人税。在强化税要务员的服务观人念和服意识的务时，同重点简化税手续办、环节建，立学、科规的范税程办，养序成明、文情的热办税行，营造良为有序好的税环境。通过快办、捷确准规范、为纳地税提人纳税申供报、款税征收税和事宜办务理等服务工作，深加纳征间之的务交流和情业交流感增强，纳税对人务部税的门同认感和任信。感另一
方面要，应改革需要适下大力，提气税高干部素质务突，出核查稽技能、计算帐应用机能力、税会收知识
计等
面的方容培内训提高，税干务部的际实作能力。
工
（）三强职化，能保确收收税入稳步的增
长
化深收税征改革的最管终的，是目增强税收要聚财职能监和控能，力保国确家财收政。入量衡征改革管成败的失，得也主以要能有效否组织地税收入收标准为因此。要以新的征模式为管托，不断依化税收强聚财能职，确税保收入收稳步的增。 长
1、固巩和善完税纳报申理管制机，确保款及税时足入库额一。是完要纳税善报申管理制度。化申简报手续建，科立学、简便的报程申序归并统一申报表格式。，计简便易行设、填写便的申方报，表方纳便税人。二对是强化外申制报约制机。行试分管理类申的报理管办法把纳，税按申报情人分为A、况B、C三，类与常日务税稽工查相结合，对财务作制不度全健、税纳申不报正的常税纳，加强人日检查常，加处罚力大度，促尽其走上正轨。快同时强，化“票以管”税对，能不期按申的纳报人税格严票使用控发。三是提高申报管确准性。强对零申加报负申报、异常申报现等象的查稽定期开，展项检专，堵塞税收流查漏失，四是积极推行洞话电报、邮申申寄报远程电子、报等申多元化报申手，段方便税人纳，提高申报质量效率和
。
2
、立建密科严学税的务查体系稽突，出查的地位稽和作用，大最限度地减税收流失。税务稽少查是组收织入的重保证，要也是立新的征管运建机制的重要组行成分。一部根是据“选、案检查、审理执、行四个环节”全稽健查作制工度，范规稽行为查，高提稽工作的查学性和科规范性二是。持分类坚稽制度，查高稽提查针对性。按的点重查稽日常、稽查（调帐稽和实查地查稽、）专稽案查等方实式施税稽务，加大申查报核力稽度增，调加帐查稽的例。三是科比学考地核查稽工，作提稽高查工作效。在考成核补收查入的础上基增加一些，加更科学合理质量指的标考核，如的机选人的案确准率、大税重收法行为的立违率案案、件理的规范审、率税收法行违为理的处确率、重准大件结案率等案，等促稽查进工整体作平的提高水。是继续四充实稽力量，查善稽改查手。段实充查稽人员，并在财上向税务稽力查必作要倾斜，尽快的实以计算现机手为基段，础以快速便的捷交通、通信手段支为的税撑务查手段的现稽化代
。
3、适应征改管的革新势，积极形索探新税收计划管理办的法在。收税计划编的制中应，持坚从“济经
到税”收的原，充分考则虑地经济发当状况和国展生产总值增长内比，逐例步化计划，使淡组织入收经济增与长适应，相求改变以力那种往基数
加长比例增按、支出来定划计做的，使法收税划管计理趋更科合理学
。
（四）夯实基础，
断提高税不征管收平水和效率
夯
实管基础工作征是提，征高质管量基的础也是深化税收征管改，的重革要容内 。
、以强1监化控为点重，快建立以计算尽网机络依为的征托管体系计。算机的开发与用是应化改深革先的条行件在计算。的开机与应用发上要坚持，做正到处理硬确件资投与软件开发及开以发使用与关系。一是要的据新根制机要的求，加强计算机件开发，确保统一软共、、正确的享税征管软收件正的常作运。是要二出监控突点，积重运用极算计机税对收管理全过的程施有实效监控的，正体真计现机算络在网的征新管运机行中的制依托用作把计，机全方位算应用到务登记、税税申报、税纳款征收、催催报缴发、管票、会统核算理数据、析分税务、查、税稽管政理、综查询等税合收管工作征各个的节上环，并托依计机对其进行全算程控监理管，现计体机网算络的运实行。三效是健要全算计机、软件管硬制理度，加实快现1] [[]2 下一页