浅谈我国城乡义务教育均衡发展及其建议

青春岁月

浅谈我国城乡义务教育均衡发展及其建议

□ 张 肖（兰州商学院马克思主义学院， 甘肃 兰州 730020）

【摘要】把促进公平作为国家基本教育政策，教育公平是社会公平的重要基础。目前，义务教育在城乡之间的差距十分明显，鉴于义务教育在城乡之间不均衡的背景，我们要针对现实存在的问题，采取切实可行的措施来推进我国城乡教育的均衡发展。促进我国城乡教育均衡发展，具有长远的战略意义和深刻的社会实践意义。

【关键词】义务教育；均衡发展；建议百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。

一、当前城乡义务教育非均衡发展的主要表现

改革开放30多年来，我国义务教育事业的发展取得了巨大成就。特别是近年来，国家实行“两免一补”和“义务教育经费保障经费机制”后，我国义务教育得到了很大的发展，基础教育不均衡状况有了很大改善。但同时也存在一些突出问题，由于经济和社会的原因，地区之间、城乡之间在教育投入、师资水平等方面存在着较大的差距，从而产生了教育不均衡的现象。教育部长袁贵仁说：“2012年义务教育实现初步均衡”。解决教育公平，打破地域教育差距，袁贵仁指出，当前要结合研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，努力实现2012年义务教育区域内初步均衡、2020年区域内基本均衡的新目标。目前城乡义务教育发展不均衡主要表现在以下几方面：

1、教育投入城乡分配极不平衡

长期以来，由于我国城乡二元经济结构和二元社会结构的存在直接导致了城乡、区域社会经济发展的不平衡，从而成为制约城乡之间、区域之间教育均衡发展的根本原因。城市地方财政实力相对雄厚，拨给教育的经费相对较多，优质教育资源基本都集中在城市。而农村教育的转移支付力度不够大，生均公用经费标准不高，教育经费投入严重不足，致使农村学校办学经费严重短缺。农村学校的软硬件条件无法和城市学校相比。2002年，我国全年的各项教育投资是5800多亿元，其中用在占总人口不到40%的城市人口上的投资占到77%，而占总人口数60%以上的农村人口只获得23%的教育投资。2004年，城市小学、初中生均预算内公用经费分别是农村的1.4倍和1.3倍。2005 年，城市小学生均预算内事业费支出和公用费支出分别是农村的1.4倍和1.7倍，初中生这两项的城乡倍率分别为1.4和1.6。2007年，教育部、国家统计局、财政部联合公布的《2007 年全国教育经费执行情况统计公告》显示，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，比上年的3%增加了0.32个百分点，但城乡之间存在差距依然很大，城市小学和初中生均预算内事业费支出分别是农村的1.35倍和1.55倍，城市小学和初中生均预算内公用经费支出分别是农村小学和初中的1.32倍和1.39倍。

2、办学条件的城乡差异

一个学校的成长和发展，很大程度上受到“财”和“才”的制约。由于教育投入城乡分配极不平衡，导致了城乡学校之间硬件设施的巨大差距。近几年来，由于义务教育经费的不断增加，全国农村中小学办学条件得到了改善，但是大部分农村地处偏远山区，经济不发达，教育经费又得不到很好的保障，导致了学校基础设施条件较差。很多农村薄弱学校基本上都是陈旧房，甚至还有不少危房。2007年全国普通中小学危房面积3358万平方米，占普通中小学校舍面积总数的2.48%，其中90%分布在中西部农村。关于教学设备的配备，大多农村学校教学设备落后。图书馆、实验室、体育器材等方面也是没有可比之处。虽然也有些乡镇学校配有远程多媒体，但是真正的价值没有得到很好的发挥，某种程度成为了一种摆设。

3、师资队伍的城乡差异

因为农村学校条件差、工资福利不高、培训机会少等原因，农村学校很难引来优秀教师，乡村成长起来的教师又留不住，农村学校成为城市学校优秀教师的培养基地，一些年轻的教师，经过几年的锻炼，刚成为学校骨干就调走，农村优秀骨干年轻教师流失严重。这造成农村优秀教师数量严重不足和不稳定，难以满足当地义务教育的需要。由于农村中小学教师队伍结构性矛盾突出，学科配置不合理问题十分普遍。一般情况下，语文、数学教师相对较富裕，而英语、音乐、美术、体育、信息技术等课程专业教师严重不足，大部分教师兼任多个学科教学工作，有的老师甚至包班。农村师资整体素质较低，农村中小学教师接受继续教育的机会不多。还有农村教师队伍年龄结构老化，据江苏省一项调查资料显示，阜宁县年富力强的教师多集中在县镇小学，而农村小学30岁以下的教师偏少。宁夏海原县在编教师平均年龄47岁，为数不多的年轻教师三天两头往城里跑，伺机跳槽。农村教师队伍呈现“老的老!小的小”的状况。这些因素严重阻碍了新课程改革的推进和素质教育的实施，这就造成了城乡教育教学质量不均衡。

二、促进城乡教育均衡发展的建议

1、要不断加大农村教育的投入，改善农村学校办学条件

教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。农村教育落后的一个主要原因是教育资源配置不合理，这就使本来经济紧张的农村学校在发展上力不从心。政府在财政分配上要考虑我国城乡义务教育发展不均衡的现状，实行对农村适度倾斜的政策。逐步加大对农村教育的投入，在资金投入上实现城乡教育的统筹。进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。只有财力做后盾，才能改善农村学校办学条件，实现农村教育良性循环。

2、要加强师资队伍建设，提高农村教师的综合素质

实现城乡教育均衡发展，必须提高农村教师的综合素质。第一，在师资引进上，可以通过降定向招聘的办法，选聘一批能扎根偏远地区学校的原户籍属本地的大中专毕业生任教。不断提高农村教师待遇。设立农村教师交通、生活补助政策，在评定职称、评优等方面予以政策倾斜。吸引优秀大学毕业生到农村任教，切实提高农村学校师资力量。第二，实现区域内资源共享，城乡学校之间教师进行双向交流。可以通过区域内重点中学与普通中学“一帮一”的方式，校长之间定期进行学校管理交流，优秀教师轮流到薄弱学校任教，带动薄弱学校教师整体水平的提高。第三，加强对农村教师的培训，提高农村教师的业务素质。教育局应每年拨出专项经费，用于薄弱学校的师资培训，为他们提供出去学习、进修的机会。农村教师到城里参加听课、教学观摩活动、教学研讨活动、利用假期集中新课程培训等，通过这些途径可以逐步提高农村教师的业务素质。

3、利用新农村建设为契机，促进城乡教育均衡发展

目前，农村教育要以社会主义新农村建设和城乡统筹发展为契机，加强农村基础设施建设，促进农村文化、社会、经济的发展。提升了农村教育水平，使校风校貌、村风村貌都发生了明显变化，这将对于提高农民收入和改变农村教育质量进而实现城乡义务教育的均衡发展起着关键性作用。建设新农村，关键在人才，基础在教育。构建社会主义和谐社会，实施科教兴国和人才强国战略，必须要坚定不移地把教育放在优先发展的战略位置，

青春岁月

全面贯彻当的教育方针，实施素质教育工程，深化教育改革，提高教育质量，保障人民享有接受良好教育的机会。我们要把提高农村教育水平，增强农村人口素质作为推进社会主义新农村建设的重要环节来抓。其次，家长也应转变传统的教育观念，只有真正从思想上认识到了文化的重要性，才能重视孩子的教育，摆正教育的地位，树立优先发展的教育观。同时家长还应该认识到子女上学的最终目的除增加知识外，最重要的是要学会做人、学会做事。

4、加强教育信息化建设，加快推进中小学教育资源共享

21世纪是信息时代，实现教育信息化，不仅是教育现代化的重要标志，也是实现教育资源均衡的重要途径。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。用信息化来推动城乡教育的均衡发展，充分利用“校校通”为平台，建立并完善教育资源共享机制，实现城乡均衡教育。充分利用远程教育站点、网络和多媒体等手段，实现农村学校和薄弱学校共享优质教育资源，让有限的资源在共享中增值，最大限度地实现资源共享，提高资源利用率，缩小城乡校际间的办学差距。加大农村学校和薄弱学校教育信息技术的硬件投入，逐步缩小城乡学校在计算机网络教育方面的差距，使其适应日益增长的远程教育需求。

5、加强决策和完善教育法规，促使教育均衡的规范发展

政府在城乡义务教育均衡发展中除加大财政适度倾斜的政策外，还应该加强教育决策。根据城乡学校各方面的发展需求和支撑力，确定与之相适应的发展规划，并及时总结经验，及时推广，推动义务教育均衡发展的有效实施。高度重视教育设施的整体规划，规划要有前瞻性，积极筹措发展资金，大力改善办学条己的生活。现在则不同，越来越多的农村打工者进入城市，他们发现城市生活的五彩斑斓，丰富多彩。城市孩子的多才多艺，健康快乐。所以，越来越多的农村家长为了自己的孩子可以跟上时代的步伐，可以参与激烈的社会竞争，他们也参与孩子们的暑期生活。他们认为：在完成学校布置的家庭作业的同时，家长还为孩子选择了各类暑期班。如：奥数、英语、舞蹈等。但是，仍有很多家庭处在温饱线上，家长们也爱莫难助。

2、城市家长的学生暑期生活观

城市则相反，很多家长提倡孩子的暑期生活应返朴归真，应让孩子尽享自然的快乐，尽享生活的乐趣，过一个安全、健康、快乐的暑假。暑期学生们既要读“有字之书”，亦要读“无字之书”。正所谓：读万卷书，行万里路。众所周知，少年儿童的身心发展是有一定规律性。越来越多的家长认为：尊重孩子的意愿，让孩子体验自由生活。家长应该转变一下固有观念。其实，每一个孩子都有自己的成长轨迹，学校的教学内容在孩子的成长过程中只占很少的一部分。家长应该把孩子放在社会中、生活中、让他们感受真实的生活，哪怕是遇到了挫折和失败，因为这些恰恰是最直接的真实的体验。

三、城乡小学生暑期生活的现状与我们的策略1、加强各部门间的合作

面对农村单调的暑期生活，作者建议各部门应加强合作。例如，政府牵头，社会参与，企业扶植，学校实施。具体办法是：以村为单位，村委会提供各类方便，鼓励村办企业或附近工厂，提供物力和财力支持，学校提供场地和相关资源，举办各类暑期活动。例如：参观工厂、举办各类比赛、推广暑期游学等等。各地区的学校和学校之间也应加强合作，例如，幼小衔接、初小衔接、中学生体验大学生活，大学生参与社会实践等等。当然，在城市，整日在水泥高墙里的孩子，可以利用暑期长假和大自然来一个亲密接触。可以采取上述办法，加强与各部门，各单位的合作，以社区为单位组织丰富多彩的假期活动。例如，农家乐一周游、采摘水果比赛、我家的小菜园等等。

2、增加资金投入、提高利用率

俗话说，巧妇难为无米之炊。面对城乡学生暑期生活的现状，相关部门要投入一定的财力、物力、人力。这样才能改变现状，才能为孩子们健康、快乐的成长创造良好的环境。教育投资

件。同时应强化各级政府教育督导制度，及时对义务教育均衡发展实施情况进行督导，及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。要从农村教育的实际情况及未来发展需要出发，制定农村义务教育合格学校标准，合理规划，分阶段实施，大力推进农村合格学校建设工程。要以乡、镇为单位，制订适合本乡、镇社会经济发展水平的义务教育办学基本条件和统一的建设标准。加快城乡教育一体化进程，逐步缩小城乡中小学教育发展水平的差距，积极促进教育公平，让农村学生和城市学生享受同样水平的教育，形成城乡教育协调发展的格局。

按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，完善中国特色社会主义教育法律法规。加强教育行政法规建设。各地根据当地实际，制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章。完善相应的规章制度，加强执行力。通过立法程序来保证教育资源的合理配置是有效率的，能够使教育也有法可依，保障教育所能达到的预期效果。

【参考文献】

[1] 李利芳. 促进我国城乡教育均衡发展的思考[J]. 社会发展论坛理论研究, 2011,(2).

[2] 张慧芳. 对城乡教育均衡发展的思考[J]. 宿州学院学报, 2009,(04):38.[3] 孙红梅. 从农村教师队伍建设看城乡义务教育均衡发展[J]. 继续教育研究, 2009,(5).

[4] 冯龙飞. 城乡义务教育均衡发展对策研究[J]. 科技信息, 2010,(31).

2011年09月下

【作者简介】

张肖（1982—），男，河南南阳人，兰州商学院马克思主义学院2009级硕士研究生，主要研究方向：马克思主义中国化。

功在当代，利在千秋。因此，一方面要增加教育投入，改变城乡教育现状，另一方面要提高资金的利用率。据2004年的统计数据显示，城市小学每年人均95元，农村小学生人均仅28元，相差近4倍。2009年城市居民可支配收入17174.7元，农村家庭纯收入5153.2元。由以上数据说明，城乡居民收入与教育投资差距明显。我国城乡教育投入差异非常大。如何缩小城乡教育差异是当前教育亟待解决的问题之一。

3、提高公民素质，鼓励社会力量办学，尤其是举办暑期学校历史是人类创造的，未来是人类谱写的。我们伟大的祖先不仅创造了农业社会和工业社会的辉煌成绩，在后工业社会或“知识经济时代”我们也一样能够创造丰富的物质文明和精神文明。我们需要具有高素质的人才。人才从哪里来呢？当然是教育。面对城乡教育的巨大差异，尤其是学生暑期生活出现的种种问题，国家应把注意力放在提高公民素质的轨道上来，大力鼓励社会、企业办学，尤其是举办暑期学校。社会有能力的公民可以参与暑期学校的教学和管理工作，企业可以提供财力和物力支持，大家共同参与、齐办暑期学校，那么我们学生的暑期生活将告别单调，步入五彩缤纷、热闹非凡的清凉一夏。

需强调，教育发展是一个渐进的、缓慢的过程。又因为教育的发展同时受到很多因素的制约。小学教育是发展教育的重中之重，暑期学校亦是小学教育的有机组成部分。因此，我们需要统筹计划、逐步协调、循序渐进的发展。为孩子们有一个健康快乐、丰富多彩、无拘无束、自由天堂贡献我们的力量。

【参考文献】

[1] 巨冉冉. 以教育环境差异为例浅谈城乡教育差异及应对措施[J]. 首都师范大学学报(社会科学版), 2009,(增刊).

[2] 王 波. 论我国城市化进程中的城乡教育差异[J]. 教育科学, 155.[3] 林友金. 城乡教育差异:一个乡村教师的体会[J]. 教育管理, 2007,(1).

[4] 晓 芳, 王 晶, 等. “快乐暑假”亟待求解[N]. 湖北日报, 2005-8-25:( B03).

[5] 关注中小学生暑期生活[N]. 海南日报, 2004-08-11.

【作者简介】

李娟（1982—），女，陕西西安人，陕西师范大学教育学院教育史专业2009级研究生，研究方向：中外比较教育。

>>（上接第228页）