旅游发展与生态环境保护的关系_袁晓红

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第25卷第6期 Vol.25 No.6绥化学院学报

JournalofSuihuaUniversity2005年12月Dec.2005

旅游发展与生态环境保护的关系

y袁晓y红

(绥化市职教中心 黑龙江绥化 152051)

一、方兴未艾的旅游热

2000年以来,假日经济的兴起与西部大开发战略的实施,将旅游产业破天荒地推到了经济发展的中心位置。发达地区的工业遭遇国际市场疲软和过剩经济形势的影响,经济发展重点开始转向以旅游业为先导的第三产业,而在落后地区,特别是经济基础薄弱的西部,由于旅游具有特殊的低重心启动经济的先导性和高度关联的辐射带功能,优先发展旅游业可以迅速跨越工业化阶段而后来居上,因此,全国上下,以旅游产业为龙头拉动第三产业甚至整个经济形势的大旗高扬,各地发展势头迅猛。单2005年的五#一黄金周,全国共接待出游者1.21亿人次,比2004年五一黄金周增长16%;实现旅游收入467亿元,比2004年同期增长20%;旅游者人均花费支出385元,可以说创造了空前的假日经济奇迹。

二、旅游与生态环境保护的和谐发展理论

旅游业由于基本没有生产活动,主要是直接再生性地利用自然及人文资源,与传统产业相比,旅游业应该是与环境保护、生态建设冲突最小的产业之一,二者本质上是唇亡齿寒的关系,因而能够达成一个互惠互利的良性循环;而且如果发展生态旅游,还可以把旅游资源开发真正融入生态环境的建设中,将传统的被动保护变为积极的保护;另外,现在生态环境的保护者与受益者往往不同一,旅游能够起到将环境保护的外部收益内部化的作用,是一种良好的具有可操作性的生态环境转移支付手段。可以说,面对既要发展又不要污染的现实形势,旅游业理论上是与环境保护形成冲突最少、目标最为接近的产业,应该可以达成产业与环境互利的双赢局面。

三、旅游与生态环境保护的现实冲突

在现实中,旅游作为一个产业发展后,即便在经济发达的

东部沿海地区,与环境保护之间的冲突也是很深的。例如山东省的世界自然和文化遗产)))泰山,作为中华民族的五岳之尊,在发展旅游中自然应该保护为上。但在泰山,大兴土木之风愈演愈烈:根据国务院的有关规定,泰山原有的索道到20世纪90年代末是要拆除、恢复原貌的,现在管理部门不但不拆,反而进行了大规模扩建。为了扩建索道炸掉了约15000平方米的主视面山体,并将沿途及岱顶的森林砍伐殆尽,严重破坏了泰山的自然环境。当初,泰山因为建索道已经被联合国教科文组织世界文化遗产委员会出示了黄牌,现在不但不改,反而变本加厉,原因何在呢?原来,整个泰山的旅游经营已由一家上市公司)))山东泰山旅游索道股份有限公司垄断,也就是说,泰山的旅游开发已经变成一家公司的经济运作问题。尽管他们也提出了一些建索道的原因)))防火、治虫、救援伤病号等,但事实上,泰山并非是真正的林区,而是风景区。

从泰山索道事件可以看出,旅游成为一个产业后,必然会强调部门经济利益,年度经济指标将作为一切工作的出发点,尤其对于财务公开、半年一报的上市公司。而地方领导也要根据这种支柱产业的经济增长指标来安排自己的仕途,这就与重视可持续发展、重视长期的、社会的、生态的效益的环境保护工作产生了直接冲突。众所周知,环境效益肯定是外部化的,目前的经济统计指标还无法将这种外部化的生态环境效益内部化,所以,从体制上就已注定不会有人倾心于这种出力不讨好的事;相反,只会鼓励决策者和经营者充分利用廉价的自然资源,尽快尽多地将其转化为经济指标的增长。在发达地区,如果不依靠旅游作为本地的支柱产业或龙头产业,也许这种开发压倒一切的压力还小一些。而落后的西部地区呢?人力资源匮乏、基础设施落后、经济基础薄弱,因此旅游产业就被寄予了厚望,尤其是在当前西部大开发的热潮中。何况西部还有这么一个现象:越是旅游资源富饶的地方,经济往往越落后,开发中的急功近利现象越严重,体制中的旅游与生态环境保护的对立就越深。由此,我们得出这样一个结论:在当前我国的体制和形势下,旅游作为一个支柱产业来发展

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[收稿日期]2005-05-29

[作者简介]袁晓红,女,黑龙江绥化人,绥化市职教中心教师,硕士。

与生态环境保护事实上存在不可避免的矛盾和利益冲突。

这些利益冲突其实是在20世纪80年代就已开始,大名鼎鼎的青海湖鸟岛自然保护区当年就发生过生态环境保护向旅游妥协的事。鸟岛由于是青海这个全国旅游创汇最低的省难得的高品位和周边基础设施较好的旅游资源,因而被青海省视作发展旅游的两张王牌之一,在处理旅游与保护的关系上,省里明显有旅游第一、保护第二的倾向。不仅将自然保护区的人力、财力主要投入到旅游开发中,还在景观最奇特的保护区的核心区蛋鸟旁边建设了敝开式的观景台,游客可直至正在孵化产卵的鸟近前10米左右的地方进行观看。按照国家自然保护区管理条例)))严禁游客进入的国家级自然保护区核心区,竟成了旅游的特区,因此,鸟岛的鸟种群数量最近10年下降了70%也就不足为奇了。

鸟岛的案例从另一个方面说明了旅游与生态环境保护产按理说,自然保护区的管理机构应试自然保护为第一天职,然而现在归林业或环保部门管辖的自然保护区却往往承担了旅用个通俗的比方来说,本来应该充分保护区旅游开发裁判功能的保护区管理者,现在变成了既是裁判员又是运动员。如果政府主管部门在导向上再予以倾斜,生态环境保护难免就会退居第二位了。

除了管理和经营机制的问题,产生这种冲突还有一个重要诱因源自消费者。旅游业以生态环境为主要资源,旅游业的开发本身就是一个利用生态环境的过程。在现阶段的我国,国外流行的进去只留下脚印,出来只带走相片的生态旅游还未形成气候,大众对旅游的认识仍处于初级阶段,在旅游的六大要素吃、住、行、游、购、娱中对前三者要求较高,一句话,玩得要舒服、不累,这就使经营者不得不加大基础设施建设的力度。当然,这种建设不会以生态环境保护为出发点,而是从经济效益出发。为了获得经济效益,大兴土木是第一步,第三产业全面跟上是第二步,景区城市化是必然结果。如果这个景区并无自然保护价值,这种做法还说得过去,如果是自然保护区,生态环境保护就可能被旅游毁于一旦。

旅游的三种经典方式:生态旅游,观光旅游和度假旅游中的后两种必然要对环境资源充分改造以后才可利用。尽管旅游业的开发者总在说旅游业是资源节约型产业,是无烟工业,对环境影响较小,但他们却忽略了很关键的一点:能够开发旅游业的地方往往是对环境变化异常苛刻和敏感的地方,若不正因为旅游业对自然宝库)))自然保护区破坏的隐蔽性,才使得恰恰是看起来对生态环境破坏最小的产业,却最有条件和可能成为新形势下自然保护区最大的杀手。

综上所述,我们可以看出,如果仍按现有的模式在我国大力发展旅游业,旅游与生态环境保护就很可能演化为生死存亡的关系。

对参与旅游开发与生态环境保护的各方,只有分别遵循各自的伦理道德规范,才可能一起构建这样一个共生的模式:

)))地方政府,制定完备的符合可持续发展要求的旅游开发法规,建立绿色GDP的核算方式,尤其生态环境本来就很脆弱的西部,应以国家确定的西部大开发中的生态环境保护目标为政绩主要考核要则。

)))林业和环保部门,只能充当旅游产业开发的管理者和监督者,同时要牵头做好旅游开发区及周边地区旅游扶贫的各项组织管理工作和旅游产业收益对生态环境进行反哺的工作。

)))旅游部门,要在保护部门的监督下,充分利用市场机制来统一规划和开发。同时,还要积极引导消费者的旅游消费方式和旅游价值观,充分挖掘旅游的文化内涵,大力倡导生施建设。尤其要注意的是,从最近几年的五#一和十#一黄金周旅游的教训来看,在了解景区的旅游载荷量以后,要控制一管理,景区也会不堪重负。

)))旅游者,大量地涌入某一旅游地区,往往会造成人口拥挤、交通阻塞,使当地的生活空间缩小,这种事实本身就是给当地带来一种/人的污染0。与此同时,旅游者在自然界收集纪念品的行为以及对某一地区植被的过度踩踏,则可能会损害这一地区的生态环境系统,还有一些旅游者乱弃废物以及乱刻乱画的行为,使当地的旅游环境和景观受到污染和破坏,造成了许多不可再生资源的损害。所以,加强游客的生态环境保护意识,使其建立起绿色旅游、文明旅游的新型价值导向,就应当成为全社会共同关注的问题了。

旅游是一个利用资源的产业,不过,除了自然资源,伴生的文化资源也是产生旅游需求很重要的一个方面。单纯的利用自然资源,除了容易造成资源破坏或者不好保护外,也难以刺激游客多层次、多角度、长时间、高强度消费,难以提高整个旅游产业的产出。所以,为了保护生态环境,也为了产业的效益,挖掘文化资源是旅游业尤其是西部旅游业亟待着手解决的问题。

总之,尽管旅游最终可能与生态环境保护发展成为利益共同体,但在现阶段,从我国尤其是西部的普遍情况来看,旅游与生态环境保护的关系处理不好,很容易导致二者之间矛盾的尖锐化,这就要求我们要从发展旅游事业的基本指导思保护的新型伦理道德观念,并以此为准则来推动旅游事业的可持续发展。

生冲突的另一个原因:我国在旅游开发中的运作机制不合理。态旅游以及与观光农业相结合的度假旅游,尽量减少基础设

游开发的经济功能,这样,旅游与开发的关系就更难以协调。个接待上限,不要竭泽而渔。否则,即便有再好的保护措施和

是旅游业,其他产业根本就不可能迈过自然保护区的门坎。想上入手,建立一种既能获取经济效益又能使生态环境得以

参考文献:

[1]谢彦君#基础旅游学[M].中国旅游出版社,1990[2]程晓非#泰山索道再起争议[JO].人民网,2000.10

[3]钱荣、黎昌政#青岛湖鸟岛成半岛鸟类天堂环境恶化[N].解放军报,2005.1

四、旅游与生态环境保护的协调发展

[责任编辑 王占峰]