山东省十二五规划解读

山东省十二五规划重点解读 姜大明省长在政府工作报告和对“十二五”纲要草案的说明中，对“十二五”规划纲要作了系统阐释，在代表委员中引起巨大反响。大家回顾“十一五”，谋划“十二五”，对实现更加宏伟的目标充满必胜信心。

一、城乡居民收入年均增长10%,GDP年均增长9——富民与强省同步推进

承继“十一五”经济社会发展的辉煌成就，“十二五”期间我省将全面启动“富民战略”和“内需战略”，更加强调经济增长质量和惠及民生，“纲要说明”中，把“十二五”主要指标分为经济发展、科技教育、资源环境和人民生活四大类，将发展预期目标定为地区生产总值年均增长9%，到2015年三次产业比例调整为7∶48∶45，地方财政收入年均增长14%左右，全社会固定资产投资年均增长15%左右，社会消费品零售总额年均增长15%以上，全省城镇化水平达到55%以上。 为实现“十二五”发展目标，“纲要说明”提出坚持结构调整、创新驱动、统筹兼顾、民生优先、绿色发展和改革开放原则，在城乡区域协调发展方面，力争新农村建设达到全国先进水平，海陆资源互补、产业互动、布局互联，海洋经济占地区生产总值的比重达到23%，东部率先发展、中部加快崛起、西部实现跨越，形成区域协调发展新格局。

在社会建设方面，使教育质量和结构不断提升，公共文化服务体系基本形成，城乡医疗卫生服务体系健全完善，社会主义核心价值体系深入人心，全社会文明程度大幅度提高。社会管理制度不断完善，平安山东建设深入推进，社会更加和谐稳定。

在生态环境优美宜居方面，确保完成国家下达的节能减排约束性目标，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率达到25%，生态环境质量不断提升，人居环境显著改善，展现生态山东、绿色山东的新形象。

在人民生活殷实富裕，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，争取农民收入实现更高增幅，逐步扭转收入差距扩大的趋势，城镇登记失业率控制在4%以内，人均期望寿命力争达到77岁，价格总水平保持基本稳定，基本公共服务均等化程度明显提高。

省人大代表、省发改委主任张超超认为，“纲要说明”最鲜明的特点是凸显了科学发展主题，加快转方式主线和富民强省目标，最受关注的是弱化了对经济增速的考核，着力推动转方式调结构，提高经济发展质量和效益。同时，实现居民收入与经济同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，体现了富民强省目标要求，是“十二五”鲜明的发展导向。

二、区域经济统筹联动，中小城市星罗棋布,空间优化四类开发——“三大布局”支撑发展

按照“纲要说明”，我省将通过区域经济统筹联动、城乡规划一体化推进、国土空间优化开发三大布局，构建产业布局合理、区域发展协调、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。突出重点区域带动，推进区域协调发展；突出大城市集聚辐射，推进城乡一体化发展；突出提高国土空间利用效率，推进各具特色的主体功能区优势互补错位发展，鼎立支撑“十二五”经济社会各项事业全面发展。

经济布局中，深入实施重点区域带动战略，加快打造山东半岛蓝色经济区、加快建设黄河三角洲高效生态经济区、加快建设省会城市群经济圈、加快建设鲁南经济带，支持特色经济区加快发展，加快区域一体化进程，促进区域经济相互融合联动发展。

城乡布局中，发展壮大中心城市,到2015年，全省17市建成区人口全部达到50万人以上，其中超100万的城市16个，济南、青岛分别达到400万人和450万人；大力发展县级市、县城和重点镇,到2015年，全省建成20万-50万人的中等城市35个，3万-20万人的小城市133个；规范有序建设农村社区和中心村，到2015年，实现农村社区建设服务全覆盖，完成8000个村庄整体改造。同时，把发展县域经济作为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点，积极调整产业布局和资源配置方式，因地制宜地发展都市辐射型、外向经济型、资源加工型、龙头企业带动型等特色经济，加快发展县域经济。 空间布局中，依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力,调整优化空间结构，提高空间利用效率。全省国土空间按开发内容分为城市、农村和生态三类区域，按开发方式分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域。 通过积极稳妥推进城镇化，加快建设社会主义新农村，构建以城市群为主体，大中小城市和小城镇科学布局，城乡互促共进，区域协调发展的城镇体系，推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动，到2015年，三大布局将有力支撑山东经济社会全面协调可持续发展。

三、农业现代化，工业优化，服务业跨越，做大做强海洋经济——“四大产业”擎起“转调”新体系

没有产业转型升级，就不可能实现高端高效高质发展。“纲要说明”中提出，提升农业、优化工业、跨越发展服务业、做大做强海洋经济，加快建设结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是促进经济转方式调结构的主攻方向。

农业产业化方面，以增加农民收入和农产品有效供给为核心，以优化结构、提升层次为重点，提升粮食综合生产能力、农业综合生产效益、农业装备规模和质量、农业生产标准化水平、农业产业化层次，落实强农惠农政策为保障，进一步增强农业综合生产能力，加快十大产业体系建设,构建高产、优质、高效、生态、安全的农业现代化发展格局。

工业优化方面，按照创新驱动、优化结构、提升水平、绿色发展要求，加快提升发展传统产业。力争到2015年，支柱产业和骨干企业的关键技术、装备达到国内先进水平，大中型企业科技活动经费占销售收入的比重普遍提高到3%以上，山东名牌产品和驰名商标分别达到2100个、230件。以重大建设项目为载体，以掌握核心关键技术为突破口，以强化人才培养引进为支撑，重点发展新能源、新材料、新信息、新医药、海洋开发及高端装备制造等五大战略性新兴产业，到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到10%。通过壮大产业集群、加快园区转型升级、促进企业兼并重组,推动产业集中集约集聚发展,形成规模优势，提高产业整体竞争力。

服务业跨越发展方面，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以实现跨越发展为目标,加快体制机制创新，大力发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业，加快重点城区、重点园区、重点企业和重点项目“四大载体”建设，促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次，区域中心城市要尽快形成服务经济为主的产业结构，力争2015年全省服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45%以上，从业人员比重达到40%以上。

全面落实国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，以做大做强海洋经济为主线，深入实施科教兴海战略，全力推进山东半岛蓝色经济区改革发展试点、积极发展海洋高技术产业、大力发展现代海洋服务业、加快发展现代海洋渔业，培育现代海洋产业体系，全面提高海洋开发、控制和综合管理能力，构筑海陆统筹、一体化发展的新格局，力争海洋经济占地区生产总值比重年均提高1个百分点以上。

“通读‘纲要说明’，产业体系中的新兴产业提到前所未有的高度。”省人大代表、烟台市长张江汀说，以实现工业由大变强为核心，以增强自主创新能力、提高产业集中度和节能减排水平为重点，深入推进产业调整振兴，推动传统产业改造升级、战略性新兴产业加快发展、产业集聚集约发展,构建以高端产业、高端产品、高端技术为主体的现代制造业体系，未来五年，山东产业体系将更趋优化，经济综合竞争力将得到全面提升。

四、全面提升能源、交通、水利、市政基础设施网络化、现代化水平——基础支撑全面强化

能源、交通、水利、市政等基础设施是发展的基础设施。“纲要说明”特别突出了薄弱环节，着力优化结构，提出全面提升能源、交通、水利、市政等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。

能源建设中，推进“上大压小”电源项目建设，加快淘汰落后机组,优化发展电力。东部沿海地区核电产业带、推进风电开发、发展太阳能热利用等，大力发展新能源。强化能源输送保障。加快发展智能电网，优化发展输电网，积极推进特高压电网建设，实施好“外电入鲁”战略，建设能源基地，建立省内大型煤炭集散基地和较稳定的海外石油供应基地，构建完善安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系，保障能源安全。到2015年，煤炭产量继续控制在1.5亿吨左右，原油产量持续稳定在2700万吨，电力可用装机容量由目前的6465万千瓦增加到1.12亿千瓦，其中接纳省外来电1600万千瓦以上。

交通建设方面，按照布局优化、通道顺畅、效能提高的原则，统筹各种运输方式发展，构建路网完善、港航协调、衔接高效、管理智能的现代综合交通运输体系。其中，铁路建设进一步完善主干线铁路运输网络，积极推进客货线路分离，尽快形成“四纵四横”的铁路运输格局。公路建设加快完善提升“五纵四横一环八连”高速公路网，加快一般公路改造升级，基本形成现代化的高速公路网、畅通的干线公路网和便捷的农村公路网。港口建设以改造提升为重点，优化港口布局,加快资源整合，完善主体功能,建设现代港口管理体系。航空建设以优化机场布局、完善空运网络、增强吞吐能力为重点,形成干线和支线分工协调、航线网络层次分明的航空运输体系。

提高水利保障能力，重点抓好水资源开发利用、水灾害防御、水资源管理三个体系建设，新增供水能力20亿立方米，节水10亿立方米，基本满足城乡、工农业用水需要。

市政建设适应城市规模扩张的趋势，以加强城市交通基础设施、城市公用设施、城市安全保障设施规划建设为重点，理顺管理体制，提高城市公共管理水平，构建完善综合市政服务体系，大幅度增强城市综合承载能力，营造良好居住发展环境。

无论城市还是乡村，让生活更美好应该成为未来发展的主旨。省人大代表、荣成市长侯世超说，着眼于适度超前,着力于综合提升，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系，是“十二五”基础设施建设的落力点。

五、提高科技创新、优先发展教育、建设人才强省——创新型省份呼之欲出

“纲要说明”对科教兴鲁和人才强省着墨很多，把科技、教育、人才工作放在更加突出重要的位置，提出大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，为加快转变经济发展方式、建设经济文化强省奠定坚实科技和人力资源基础。

大力提高科技创新能力。通过加强重要领域和关键技术研发、加快科技创新平台建设、推进科技成果产业化等，着力解决制约经济社会发展的重大科技问题，大力推进科技成果向现实生产力转化，努力抢占未来科技竞争制高点。到2015年全社会研究与试验经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%以上。

优先发展教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,高质量普及基础教育、大力发展职业教育、全面提升高等教育质量、深化教育体制机制改革、大幅度增加教育投入等，全面实施素质教育，推进实现教育现代化,努力建设教育强省、人力资源强省。

加快建设人才强省。统筹推进各类人才队伍建设，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，建立健全多元化人才培养机制，加大人力资本投资,打造“人才山东”品牌，统筹推进各类人才队伍建设。力争到2015年，全省人才资源总量由目前的975万人增加到1380万人，高技能人才达到200万人。

据记者调查，当前我省人才结构性矛盾较为突出，高层次人才特别是领军型人才紧缺；人才发展体制机制不够完善，人才资源开发投入不足；人才布局不尽合理，农村、企业、基层人才比较缺乏；人才队伍的素质不适应创新创业需要，人才国际化步伐需要进一步加快，人才发展总体水平与国际先进水平仍有较大差距。省人大代表、安丘市长张韶华表示，“纲要说明”不仅强调尽快改变这些短板，加快缩小这些差距，而且提出“人才山东”品牌建设，必将加速推进创新型省份建设步伐,对山东综合素质和竞争力带来巨大提升。

六、 构建公共文化服务体系、壮大文化产业实力、创新文化体制机制——提升文化软实力的新路径

围绕建设经济文化强省目标，“纲要说明”提出,未来5年,要充分利用山东文化资源富集优势，全面提升文化引领力、凝聚力、竞争力和创新力，全面增强文化软实力，促进文化事业和文化产业协调发展，推动经济文化融合发展。

“纲要说明”认为，坚持以政府为主导、以基层为重点，以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，精心筹办第十届中国艺术节，规划建设省科技馆新馆等一批省级重大文化设施，实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程等，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

壮大文化产业实力。通过重点支持发展100个文化产业项目，打造10个年产值过百亿元的文化产业园区，规划建设一批创意产业基地，优先培植一批主业突出、实力雄厚的旗舰式大型文化产业集团，加快培育重点文化产业品牌，形成以孔子文化为核心的齐鲁文化品牌体系，大力实施精品工程，丰富繁荣城乡文化市场等，壮大文化产业实力，到2015年，力争文化产业增加值翻两番，成为国民经济支柱性产业。

通过创新文化体制机制、文化传播方式、文化投融资体制、文化市场管理模式等，推动文化改革创新，深化出版发行、影视制作、一般性文艺院团改革，有效打击各类扰乱文化市场秩序的行为，提升文化骨干企业整体竞争力。

尤为重要的是，“纲要说明”还提出通过建设社会主义核心价值体系、培育社会主义文明风尚、加快建设“诚信山东”等有效途径，弘扬中华文化、齐鲁文化、和谐文化，提高全民文明素质，营造诚实守信的社会环境，加快建设文明山东。