刍议非传统安全威胁下的武警部队军交运输保障

　　摘要：目前世界范围内的非传统安全威胁对社会的危害程度不断增加。本文针对武警部队可能面对的非传统安全事件，深入分析了非传统安全威胁下的军交运输保障的特点及要求，并针对武警部队提出了解决问题的工作思路及应对措施。 　　关键词：非传统安全　军交运输保障　对策 　　军交运输是武警部队应对非传统安全威胁，保障部队兵力快速机动的关键。新形势下研究非传统安全威胁对武警部队军交运输保障提出的要求，做好应对非传统安全威胁各项运输准备，对于提高武警部队的快速反应能力，维持社会稳定和保证公共安全都具有十分重要的现实意义。 　　1.非传统安全威胁下武警部队军交运输保障的基本特点 　　1.1运输需求多样 　　非传统安全威胁条件下，武警部队被保障单位的多样性和运输对象的复杂性，使军交运输需求程多样性发展。其运输需求的构成涉及部队和地方两大系统，包含人员运输和物资装备运输两个方面。在复杂的社会、环境条件下，运输对象在时间和空间分布上的不均衡性，以及数量和种类变化的无序性，进一步增大了运输保障的工作量和工作难度。 　　1.2运输预测困难 　　非传统安全事件自身的突发性、多样性和随机性等特点决定了运输需求的任务量、运输构成和运输时限的不确定性，从而增大了运输组织的难度。一是运输需求量难预测。运输需求量同非传统安全事件的性质、规模密切相连，由于非传统安全威胁发生的程度和状态随机、多变，靠传统的经验预测方法，很难奏效；二是运输构成难预测。非传统安全事件的多样性，决定了运输对象的多样化，从而使运输构成复杂、多变。运输构成将随着非传统安全事件的性质、规模，发生的时间、空间，行动状态的发展变化而不断变化，准确地预测难以实现；三是运输时限难预测。非传统安全事件特殊的运输环境，给运输的组织带来诸多不确定因素，运输时限经常会因各种不确定因素出现而发生变化，并且变化的程度难以预料。 　　1.3运输环境复杂 　　非传统安全威胁下的军交运输保障的环境条件非常复杂。一是事件发生区的交通、电力、通信、供水、食宿等方面往往受到严重的自然力或人为的破坏，使运输保障工作失去了可资利用的基本依托，军交运输将在道路不通、通信不畅、生活无着落等恶劣的条件下进行；二是军交运输系统将受到各种外力的威胁，有些威胁是无法预测、无法抗拒、无法抵御的，自身的安全得不到可靠的保障。三是由于事发地区的不确定性，执行任务的部队通常要通过长距离的机动，才能抵达任务地区，对运输环境，包括交通环境、社会环境、自然环境、天候条件等方面了解甚少，要在陌生地区完成运输任务。 　　2.非传统安全威胁对军交运输保障的要求 　　非传统安全事件的隐蔽性、方式的多样性、发生的突然性、活动范围的跨区性，对武警部队军交运输保障提出了更高的要求。 　　2.1非传统安全威胁具有强烈的突发性，要求武警部队军交运输保障具有高度的应急性 　　传统安全威胁从萌芽、酝酿、激化到导致武装冲突，往往会通过一个矛盾不断积聚、性质逐渐演变的渐进过程，往往会表现出许多征兆，人们可据此而采取相应的防范措施。然而，许多非传统安全威胁却经常会以突如其来的形式迅速爆发。在这种条件下，武警部队受领任务突然，准备时间仓促，保障行动紧迫，要求运输保障启动快，反应快，指挥效率高，具有很强的应急能力。确保一旦有事，能够应对自如、忙而不乱。 　　2.2非传统安全威胁具有明显的多样性，要求武警部队军交运输保障具有高度的灵活性 　　传统安全的核心是军事安全，主要表现为战争及与之相关的军事活动和政治、外交斗争。非传统安全威胁远远超出了军事领域的范畴，涉及经济领域，公共安全领域和自然领域，具有事件多样，保障需求多变的特点。这就要求军交运输保障必须应变快、转换快、适应能力强、具有高度的灵活性，达到以变应变，快速高效。 　　2.3非传统安全威胁涉及救援保障部门多，要求武警部队军交运输保障具有高度的协同性 　　非传统安全事件涉及面广，既有军队，也有地方；既有大陆也有港澳台地区，有时还会涉及国外；与民族、宗教、外交问题的联系更加广泛、更加紧密，运输保障的对象、层次、内容较多。这就要求军交运输保障必须涵盖广，必须吸收多方人员参与，编组结构能够适应各方需求，必须具有高度的协同性。 　　3.提高非传统安全威胁下武警部队军交运输保障能力的对策 　　3.1建立集中权威的军地联合指挥机构，正确决策，科学调遣，周密协调 　　建立军、警、民一体，统一精干的联合指挥机构，实施统一指挥，对各种运输力量及其勤务支援保障力量，实行统一调配，定点划片，组织就近保障。一是搞好运力筹措，统筹武警部队自身运力和地方民用支援运力；二是搞好运输衔接。设置相应的运输转运指挥机构，统一指挥接运任务；三是搞好运输协调。包括各种运输方式使用前的运力派遣协调，使用中的组织指挥协调和运输勤务保障协调等。 　　3.2科学合理安排铁水公空运力，发挥联运优势 　　应根据非传统安全事件规模，部队应急输送需求，合理安排铁水空多种运输方式，实施兵力投送。在执行较大规模的抗震救灾、抗洪抢险、森林灭火等任务时，参与部队的人员多，装备多，驻地与事件发生地距离远近不一。应根据实际情况，人装分离，确定运输优先等级，编制分级分阶段联合运输计划，充分发挥铁路、公路、航空运输优势，使部队能快速及时抵达，提高运输保障的时效性。 　　3.3加强应急预案建设和部队运输保障训练 　　我国幅员辽阔，不同地区可能发生的非传统安全事件的性质、规模不尽相同。因此，部队应通过多种渠道掌握驻地和主要战备任务地区的运输网分布情况和可能发生的非传统安全事件的性质、种类。对分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地震灾害严重地区的运输能力和运输环境，应重点研究掌握，并建立完善规范的运输信息资料。