完善管理特殊群体机制 推动和谐社会建设

随着经济社会的发展，现阶段很多社会现象已成为社会管理棘手的问题。广东改革开放早，社会转型快，流动人口多，各种社会矛盾暴露得更多、更充分。这些新情况，使社会管理工作滞后于经济发展，也给社会管理提出了新的挑战。

经过10多年的探索与实践，笔者认为应该以人为本，发挥好单位人的主导作用，加强单位人与社会人之间、社会人与社会人之间的社会整合，积极引导单位人参与到社会管理工作，完善机制管理特殊群体，创新社会管理思路，科学推动和谐社会建设。以下是笔者的几点认识：

一、社会管理主要对象已从单位人转变为社会人

计划经济时代，国有经济和集体经济占绝对主导地位，政府是社会生活的全面组织者、公共产品的直接提供者以及社会稳定的强力维护者，社会管理主要对象为约占社会总人口95％的单位人。

改革开放以来，随着社会发展模式的变化，大批人不再简单、固定依附于特定单位或某一群体，一夜之间从“单位人”成为存在于各种私营企业、外资企业、自主创业体乃至自由职业群体中的“社会人”，所占人口比例从计划经济时代的5%跃升为70%，单位人比例则降至30％。

因此，社会管理工作面临最紧迫、最现实的问题，就是如何适应单位人向社会人转变的形势——核心内容是如何管理“社会人”，其中的重点则是流动人口、复退军人、待业人员、老弱病残等特殊群体。

二、促进单位人与社会人社会整合，创新社会管理体系

过去，我们仅仅在一元化模式上尝试突破，但效果不明显。一些问题苦于缺乏合理、合适的办法，错失了最佳的解决时机，扩大了事态的影响，使得包括各级政府部门在内的各类社会管理机构，普遍感到“政府号召力下降、领导干部影响力下降、政令贯彻度下降”。之所以出现这种现象，是因为过去的管理模式、管理方式已经不再完全适用新时代日益变化的社会管理问题。

其实，不管是单位人还是社会人，都有一定的社会属性，都存在同学、同事、亲戚、朋友、老乡、战友、邻居之类的关联。任何单位人和社会人之间，都能找到对应关系。要创新社会管理模式，一方面要充分承认社会人与单位人的角色存在及主体变化，另一方面又要在两类人之间找到共同的社会属性和相应关系，推动社会整合，构建社会组织，以形成一个新的社会管理体系。

这种管理模式，可以在平等、民主、互助的前提下，建立全新的“组织结构”，单位人作为“组织结构”内的主导者，以高度的政治觉悟、责任意识，及基于同一群体产生的特有感情，帮助社会人排除对政策的疑虑和误解，引导他们从积极角度思考问题，消除社会人对社会、对政府的误会、不解，在建立认同、理解的基础上，做好管理及服务。

三、建立健全组织机制，有效管理特殊群体

归根结底，社会管理本质是对人的管理与服务，总的来说是要体现服务，这种服务，更多表现为教育与引导，要做到“思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众”，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。在现阶段的社会管理中，要创新观念，充分体现以人为本的精神，建立健全组织机制，充分发挥新莞人等特殊群体自身的组织作用，并鼓励社会组织参与社会管理等公共服务，以更好地管理社会人尤其是特殊群体。

（一）建立健全组织机制，利于化解社会矛盾、促进社会稳定和谐。社会和谐是社会管理的终极目标。东莞市首创的“新莞人自治”管理模式，利用具有威望，尤其具有单位人身份的老乡，直接参与管理，实现自治，充分发挥外来人员的社会组织作用，效果明显，轻松化解了大量矛盾与危机，也加强了对来莞创业、务工人员的服务与管理，促进了社会和谐。

在操作中，各社区以新莞人为主体，成立新莞人服务管理小区和新莞人自治小组，小区负责人有村两委干部、户管员和新莞人代表,小组长主要是新莞人物业管理者(二手房东)和少量本地群众，服务管理小区和自治小组负责人人选具有一定的代表性和先进性,其中包括新莞人党员和复退军人。通过搭建这一管理模式，在来自全国各地的社会人之间找到了共同属性——即居住在同一片区的新莞人，并建立了管理机制，完善了组织机构，为管理奠定了思想基础和组织基础。有了这些基础后，一方面通过新莞人集体婚礼、新莞人“和睦家庭”评选活动等形式，增进新莞人与新莞人之间、新莞人与本地户籍人口之间的认识与了解，并增强新莞人的成就感、归属感和自豪感。

实践证明，新莞人自治管理模式改变了过去“工厂内有序，工厂外乱套”的现象，取得了明显的社会管理效果，有效促进了社会和谐稳定。过去无组织状态的新莞人通过有组织的自我服务、自我管理后，思想行为日趋稳定，社会责任感增强，自律性增强，刑事案件数量明显下降，为社会增添了稳定因素，并让新莞人物业管理者、租客和本地村民都有所受益。

该模式还成功地创造了良好的社会环境，一方面创造了良好的投资环境，减少了企业员工的流失，解决了招工难问题，另一方面还吸引了企业投资，并创造了良好的生活环境。

此外，新莞人自治管理模式不仅丰富了镇、村基层组织建设的内容、模式和体系，还有效稳定了占大多数人口的新莞人群体，突破了长期困扰的社会管理难题，解决了出租屋人员的登记、出租屋治安防范与检查、流动人员计划生育登记与宣传、消防安全措施的落实与检查等许多过去管而无效，欲速而不达的问题。

（二）建立健全组织机制，利于提高社会管理的社会效益。社会效益是社会管理水平的最高准则。在实际中，并非所有管理都能依靠“权威”产生效果，在确保公平公正的前提下，应该承认感情因素在管理中的积极作用。

作为一个社会组织的东莞1978年（桂林）战友联谊会，1999年成立以来，一直以“为政府分忧，为战友解难，为军队争光，为国家奉献”为宗旨。11年来，这批东莞的退伍老兵，复员到地方后，多年来以联谊会方式坚持互助，在联谊会的范围内形成自愿捐资，同舟共济的机制，不仅帮助困难战友解决问题，还集合战友力量积极服务社会。

联谊会之所以能取得成功，能起到积极的效果，一方面得益于各级党政、部队领导的大力支持与鼓励，另一方面恰恰是成功运用了“单位人管理社会人”的模式。

联谊会近300名会员里，既有私营企业主，也有普通企业员工，既有党政领导、党代表、人大代表、政协委员，也有家庭主妇。在11年的运作中，联谊会始终坚持有序、科学、合理的分工、管理、服务，积极发挥单位人的作用，以单位人特有的政治觉悟、责任意识，影响、帮助、教育属于社会人的其他战友及其家属。由于具备了特殊的感情（战友情），又是同一年限（均为1978年入伍），不仅帮助众多需要帮助的“社会人”战友度过各种难关，还引导社会人学习党和政府的方针政策，成功化解、消除各种误会，起到了稳定大局的良好作用，成为“单位人管理社会人”模式的成功案例。省、市有关领导都给予高度评价，认为东莞1978年（桂林）战友联谊会“为东莞的精神文明建设留下了宝贵的财富”。

（三）建立健全组织机制，利于政策的传播、舆论的引导。目前已在东莞全市推行的“村民车间”就业模式，一方面通过良好的平台，成功解决大批本地人的就业，还以有力的事实驳斥了“本地人不愿意就业”的观点。

为什么能取到这种效果呢？村民车间是一种“政府主导、企业支持、村民参与”的全新就业平台，通过政府的引导让农村的剩余劳动力积极参与就业。在就业过程中，来自政府管理部门的工作人员，定时到车间和村民家里，利用公职的权威、公正等优势和属性，宣传就业创业政策，帮村民克服就业障碍，并及时疏导他们在心理上的一些问题，促进作为社会人的村民之间的交流，组成了一个全新的“社会人-单位人-社会人”（即“村民-政府工作人员-村民”）管理网络，在同一群体（基于同龄、同村、同时进入村民车间等“三同”因素）之间起到了相互鞭策、相互促进、相互管理的效果，不仅增加了村民的经济收入，还使邻里之间的矛盾得到缓解、赌博之风得到遏制。

在庆祝中国共产党成立90周年大会上，胡锦涛总书记指出，当代中国正经历着空前广泛的社会变革，这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。因此，要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

社会管理问题是一个系统的工程，绝不能依靠一种办法。不管什么样的创新模式，都应该把群众放在心上，始终保持与人民群众的血肉联系，要一切相信群众，一切依靠群众，一切为了群众，深化与巩固“一切言行讲政治，一切政治促经济，一切经济为人民”的思想认识，切实做好社会管理工作，切实推进社会和谐。

（中共广东省樟木头镇委书记 李满堂）