中国农业资源配置现状研究

20卷第5期

1998年9月资 源 科 学RESOU RCES SCIENCE V ol. 20, No. 5Sep. , 1998

中国农业资源配置现状研究

刘 慧

(中国科学院地理研究所 北京 100101) *

摘 要 本文从农业资源配置的涵义出发, 讨论了不同层次资源配置的特点, 详细分析了我国农业资源

配置的现状, 指出我国农业资源各要素综合匹配不佳, 地区间配置不均衡, 部门配置优先种植业, 但利用国外

农业资源已有了一个良好的开端。在此基础上, 论述了影响农业资源配置的主要因素, 即:自然因素是农业

资源配置的基础, 社会经济因素是农业资源配置不断优化的外部保障条件和手段, 生态因素则是农业资源配

置的必要制约条件。

关键词 农业资源配置 现状 成因

分类号 ! 中图法∀ S-12

S TUDY ON CURRENT SITUATION IN AGRICULTURAL

RESOURCES ALLO CATIO N IN CHINA

L IU Hui

(Institute of Geogr a phy, CAS , Be ij ing 100101)

Abstract On the basis of defining t he meaning of resources allocation, this paper discusses

the characterist ics of resources allocat ion of different levels. It analyses in detail the current

situation in agricultural resourc es allocation in China. That is: 1) factors of agricultural re

sources do not mat c h very well; 2) regional allocation of agricultural resources is unbal

anced; 3) priorit y has always be given to farming in allocation among different sectors; and

4) China has had a good beginning in utilizing world agricultural resources. Furt hermore, it

expounds the main factors that influence agricultural resources allocation, included are physiacl

factors, economic syst em, agric ulture policy, science and t echnology, economic development

level, management , and ecoenvironment. It was found that the physical factors were t he basis

for agricultural resources allocat ion, social and economic fact ors were measures and guarant ees

for opt imum alloc ation of agricultural resources, ecological factors were indispensable control

factors for agric ultural resources allocation.

Key words: Agric ultural resources allocation; Current situat ion; Contributing factors

农业资源主要是指农业生产赖以进行的自然资源, 包括气候、土地、水和生物资源, 它们是农业发展的基础和农产品形成的源泉。要实现农业资源优化配置, 达到农业资源的高效利用, 仅考虑农业自然资源是

*本文是国家 九五 科技攻关项目 农业资源高效利用与管理技术 96-013-01-01专题阶段性成果。鲁奇同志

20卷第5期刘 慧:中国农业资源配置现状研究19远远不够的, 很难达到资源高效利用的目的。从资源配置和资源高效利用的角度研究农业资源, 就少不了社会人文资源及人工物化资源。我们认为广义的农业资源应该包括四大资源, 即:农业自然资源(土地, 水, 生物, 气候资源) , 人力资源(农村劳动力) 资本资源(实物, 金融, 无形资产) 和信息资源。农业自然资源属于狭义农业资源的范畴, 而人力资源, 资本资源和信息资息则属于社会人文资源及人工物化资源。

1 农业资源配置的涵义

传统的经济学中资源配置的含义是指各种资源在不同的使用方向之间的分配[1]。由于资源的稀缺性、生产性和可选性, 使资源配置成为可能和必要。农业资源除有一般资源的共性, 即:稀缺性, 生产性和

可选性之外, 任何一个单一的农业资源条件对于农

业生产来讲几乎是没有意义的, 也可以说是不存在

的。农业的各类资源, 必须有一个合理的、适宜的

组合结构比例, 即合理的匹配组合, 才能进行有效

的生产和利用。同时, 由于农业生产具有明显的季

节性, 加上市场需求的变化, 农业资源在不同时间农业资源配置空间配置部门间配置地区间配置区域间配置国际间配置自然资源各要素匹配与组合要素间配置社会人文资源与自然资源的配比时间配置图1 农业资源配置体系Fig. 1 Agricultural resources allocation system

的使用价值和产出效益也不一样。因此, 农业资源配置应包括4方面的含义: #农业资源在一定区域内不同农业部门(农、林、牧等) 之间或使用方向上的分配和布置; ∃农业资源在不同区域之间的协调配置; %不同农业资源要素在一定区域的相互组合与匹配; &农业资源在不同时间上的分配。见图1。2 农业资源配置的层次性和系统性

农业资源配置存在于微观经济、宏观经济和国际经济等各个不同的层次。不同层次资源配置的侧重点和内容有所不同。

2 1 微观层次的资源配置

指自然条件相似的一定地域范围内, 农业资源各要素之间的相互组合和匹配。

2 2 宏观层次的资源配置

宏观层次的资源配置包括农业部门内部各产业(农、林、牧、渔) 之间的资源配置和各地区之间的资源配置两个方面。

2 2 1 区域内农业部门内部产业之间的资源配置 指在某一区域整体内, 如何安排农业布局以及农林牧渔各业的比重才能充分利用农业资源。从杜能(V on T hunen) 的农业区位论开始, 到法国经济学家佩鲁(F. Per roux ) 提出的强调经济增长中心的形成与发展问题 成长极 理论, 为区域内农业部门之间的资源配置奠定了坚实的理论基础。这是一种静态的配置方式, 通常以生产率最大化为目标函数, 如运用多目标规划模型进行的粮食作物、油料作物、林、草等作物结构优化研究, 即是这一层次上农业资源配置研究的方法之一。2 2 2 地区之间的资源配置 地区之间资源配置的理论基础是比较利益原则, 它是由英国古典经济学家李嘉图针对国际贸易而首先提出的。一个国家由于农业资源总量的有限性, 必须实现资源在地区之间的合理配置, 以实现全国整体最佳的资源产出效益, 这样就客观的要求资源向使用效益大的方向和地区流动[2]即:哪个地方增加一个单位的资源投入后, 增加的效益最大, 资源就应该向哪个地区流动。土地资源具有区位上的不可移动性。因此, 农业资源在地区之间的配置实际上是通过农业资源在不同地区的不同利用方向而获得的不同产品形式而实现。通过产品的流动与交换, 达到资源的流动与配置。我国的农业地域分工, 地区专业化, 各种农作物基地, 如粮食基地, 棉花基地等的建设都基于地区间农业资源的配置研究。

20

2 3 国际资源配置资 源 科 学20卷第5期

指通过国际贸易、国际金融、国际投资、以及国际经济和技术交流而实现世界范围的资源流动。由于各种农业资源在各国分布的数量、质量以及结构上的差异, 也由于各国在生产组织上的差异, 引起各国在商品生产中不同的优势和劣势, 成为国际间资源交流与分工的基础。不同国家凭借各自的优势资源, 相互为别国提供相应的资源产品, 达到优势互补, 互通有无, 从而获得一定的比较利益。农产品国际交流, 本质上是资源的交流。由于每种产品都是不同的资源经过若干生产过程转化而来。

在目前国际经济逐渐一体化的形势下, 我国政府提出了要利用两种资源(国内资源, 国际资源) , 面向两个市场(国际、国内市场) 的方针, 特别是对于农业资源绝对量丰富, 而相对量贫乏的资源约束型的我国来讲, 国际农业资源配置显得尤为重要。国际资源配置的实质是面向国际市场, 通过与其它国家的资源优势互补与生产分工和商品贸易达到本国资源利用的最佳效率。由于农业资源配置具有不同的层次, 形成了明显的层次性, 因此, 农业资源配置的实施必须按照系统性原则, 每一个层次的资源配置都必须考虑与上一层次或下一层次的相互联系与协调。因此, 资源配置是一个开放式的配置系统, 地区级的配置应考虑面向其它省区, 国家级配置应考虑面向国际市场。

3 我国农业资源配置现状

3 1 农业资源各要素综合配置不佳

3 1 1 社会人文资源与自然资源匹配不平衡

(1) 农业人力资源总量与自然资源总量配比不平衡, 劳动力数量的增长与农业的发展不相适应, 人力资源浪费严重。人力资源是社会人文资源中的核心资源。农业生产过程的进行, 需要物的要素和人的要素按一定的比例配置, 才能实现社会生产。我国农业劳动力资源的最大特征表现在数量上相当富裕, 供过于求, 而在质量上却显得比较贫乏, 往往供不应求。

我国有6∋108多劳动力, 4∋108多在农村, 其中农业劳动力3∋108多人, 农村剩余劳动力约为1∋108多人。1978年到1995年, 农村劳动力总数由30638∋104人, 增加到45041 8∋104人, 增加了47%, 相反, 耕地面积却由9978 9∋104hm 2减少到9497 1∋104hm 2, 劳均耕地由0 32hm 2, 减少到0 21hm 2, 相对于自然资源状况, 劳动力资源的总量富裕越来越突出。从事农林牧渔生产的人数由1990年的33336 4∋104人减少到32260 4∋104人, 减少了3 2%, 而同期农业增加值占国内生产总值的比重却降低了8 2%(表

1) , 说明农业生产中已突破了劳动力资源投入的边际效益。因此, 由于自然资源总量限制, 既使在目前的科学技术水平下, 农业也不需要如此多的劳动力资源。人力资源稳型失业严重, 造成人力资源的极大浪费。其解决办法就是增加资本和自然资源的投入, 而我国恰恰缺乏。况且, 目前, 我国生产力水平与国际先进水平相比, 还有很大差距, 随着技术进步不断提高劳动生产率, 单位自然资源量需要的人力资源会越来越少。

表1 我国农业人力资源与耕地资源、农业发展的变化

Table 1 Changes in agricultural labour force, cultiveted land resources and agriculture development in C hina 项目

乡村总人口(∋104人)

乡村劳动力(∋104人)

农业劳动力(∋104人)

年末耕地面积(∋104hm 2)

劳均耕地(hm 2)

农业劳动者占社会劳动者比重(%)

农业增值占国内生产总值比重(%) 9938 90 3270 228 49930 00 3168 630 49684 60 2662 429 8197880319 730638 0198081096 031835 9198584419 737065 1199098590 342009 533336 49567 30 3260 228 4199591674 645041 832334 59497 10 2152 220 846 920 2199691941 045288 032260 4 资源来源:中国统计年鉴, 1997, 中国统计出版社, 1997。

20卷第5期刘 慧:中国农业资源配置现状研究21缺的农业资本资源成为农业发展的 瓶颈 之一。我国农业有着丰富的人力资源。自然资源虽然人均占有量不高, 但总量也不少, 相比之下, 农业资本资源相对较为紧张。1996年, 全国农业机械总动力为38546 9∋104kW, 其中, 大中型拖拉机6708 48台, 平均每200hm 2耕地或每500个农业劳动力才拥有1台拖拉机。1996年, 农用化肥使用量为3827 9∋104t, 每公顷耕地化肥施用量仅为285kg 。我国农业金融资本资源也明显不足, 1996年, 国家农业支出总额为532 98∋104元, 仅占财政支出的9 2%, 单位耕地资源和每个乡村劳动力资金拥有额分别为26 6元和117 7元。其比例严重失调, 影响了人力资源优势的发挥。

同时, 农业资本资源质量也不高。资本投入的增加额与产出增加值不相符合, 1957年至1996年, 中国粮食每公顷产量从1470kg/hm 2提高到5313kg /hm 2, 增长了2 6倍, 粮食总产由19505∋104t, 增加到50453 5∋104t, 增长了1 6倍。然而, 同一时期, 每公顷施用化肥量由3kg 增加到285kg , 增长了94倍, 农业基本建设投资由 一五 (1953(1957) 时期平均每年8 37∋10元, 增加到1996年的317 85∋10元, 增加了10 7倍。农业产出的增长明显低于资本资源投入的增长。

3 1 2 农业自然资源各要素(水、土、气、生物) 区域分布不匹配, 大部分地区要素组合不佳 由于我国光、热、水、土以及生物资源的分布区域差异很大, 大部分地区组合错位, 影响了农业资源潜力的提高。总的来讲, 气候资源潜力大的地区, 大多水资源匮乏, 土地资源数量虽多但质量不佳; 土地资源丰富的地区, 大多水资源不足, 或热量不足; 水资源丰富的地区, 大多土地资源数量极少, 质量差; 生产资源丰富的地区, 大多土地资源不足, 质量极差或区位不利。按照! 中国农业生态区划(草案) ∀, 全国陆地部分12个一级区除长江中下游区和四川盆地区水、土、气、生物农业四大自然资源综合配置较好之外, 其余10个区均有不同要素, 不同程度的错位, 影响了全国综合农业生产力的提高。

3 2 农业资源地区间配置不均衡或协调不够

3 2 1 土地资源区域配置协调不够, 不利于地区资源优势的发挥 我国目前土地资源配置存在局部地区不合理的现象。表现为每年都有一些农产品生产过多, 供过于求而价格猛跌, 而另一些农产品, 生产过少, 供不应求而价格猛涨, 例如, 近几年来的 苹果现象 , 就是各地不根据自己本地的资源优势, 盲目发展而造成的。再之, 我国目前粮食实行省长负责制, 强调省内平衡, 这有利于缓解我国粮食紧张状况。但从长远来看, 这种行政手段的资源配置不利于发挥地区优势。因此, 土地资源的协调配置, 政府部门应作一定的宏观调控, 但不能忘记市场机制是资源配置的主要手段。

3 2 2 干旱半干旱区部分流域水资源上下配置不合理, 导致下游环境恶化 在我国干旱半干旱地区, 由于水资源总量的紧缺, 上下游用水矛盾突出。省份之间争水严重。以黄河为例, 上中游用水量逐年增加, 使黄河下游每年出现断流现象, 山东省166 67∋104hm 2灌区无水可灌1) , 然而为了局部利益黄河引水工程还在不断扩大, 甘肃、宁夏、内蒙还继续在改扩建引水工程, 由此将使供需矛盾更加突出, 下游的断流问题更为严重。在新疆内陆地区, 由于上中游大量引水, 使下游水量大大减少或完全断流, 使河流缩短, 绿洲萎缩, 河床沙化。被称为 母亲 河的塔里木河, 由于上游盲目大面积开荒架泵引水, 使全流域水土平衡严重失调(干流2000年规划耕地为4 8∋104hm 2, 而现今耕地已达5 3∋104hm 2) , 导致塔里木河水情更加紧张, 下游绿色走廊消失, 沙漠化严重, 风沙日益增加, 由60年代的42d/a 增加到现在的130d/a [3]。因此, 水资源上下游之间的配置, 除经济效益之外, 必须考虑全流域的生态效益。3 2 3 人力资源地区间配置不均衡, 使农业人力资源与农业自然资源的比例严重失调, 不能充分发挥人力资源的创造性 人力资源的地区分布与自然资源的地区分布极不平衡。我国西北地区有丰富的自然资源, 总面积占国土面积的60%, 有着50%以上的木材蓄积量和80%以上的水力资源, 但大部分地区地广人稀, 人口只占全国的15%左右, 新疆、西藏、内蒙、青海4省区土地资源占全国的50%, 而人口只占全国的4%, 1996年, 乡村实有劳动力仅占全国劳动力总数的2 6%。相反, 东部沿海8省市(辽宁、河北、天津、山东、江苏、浙江、福建、广东) 1996年, 乡村劳动力占全国的26 9%, 土地资源仅占全国的10 5%, 由于内陆地区较88

22资 源 科 学20卷第5期沿海地区落后, 很多劳动力又流向东部沿海地区, 使得内陆本来就相对稀缺的人力资源更加短缺。人力资源的不足, 便地区自然资源的优势难以得到发挥, 落后的状况难以得到改善, 促使这一地区人力资源进一步流失。这种人力资源分布极不均衡的格局, 一方面造成人力资源与自然资源分布相背离, 影响到资源的优化配置和开发。另一方面, 人力资源分布的极不均衡, 加剧了地区经济文化和社会发展的不平衡性。

3 2 4 农业资本资源、信息资源地区间配置高度集中, 加剧了地区差异 资本资源在追求高报酬的客观要求下出现的富集效应, 使资源集中的地区更加富有, 资源缺乏的地区更加贫乏, 从而使整个社会经济生活失去均衡。资本资源的高度集中, 一方面加剧了地区差异, 违背了资源配置的社会效益原则, 但另一方面, 由于资本的富集效应, 单位资本量收益率提高, 符合资源配置的经济效益原则, 因此资本的适当集中有利于资源的高效利用。但是, 高度集中却不利于资源利用综合效益的提高。同时随着我国社会主义市场经济的建立, 农业信息资源量的不断增加, 农业信息资源的结构合理化与地区传播迅速化将对农业生产起到重要作用。目前我国东部地区信息资源丰富, 但由于通讯落后, 西部地区则信息闭塞, 一些实用的农业科技信息、市场信息难以及时到达西部, 影响了这一地区农业生产水平的提高和农产品的商品化及市场占有率。3 3 农业自然资源部门配置中种植业处于优先地位

我国农业自然资源中, 水土资源严重稀缺, 因此, 其在不同部门(农、林、牧) 之间的分配直接影响综合农业生产力的高低。我国悠久的土地资源开发历史, 加上人多地少, 耕地资源严重不足的现实, 决定了水土资源配置中种植业优先的基本现状。优质良田优先分配给种植业。大部分林业、牧业用地都是质量较差, 不宜农业(种植业) 的土地。根据中国1) 100∋10土地利用图统计4[4]。在农业自然资源综合配置最佳的上海市和江苏省的耕地面积分别占农业用地总面积的96 5%和75 5%。全国水资源利用也是以农业灌溉为主。我国灌溉用水约占国民经济总用水量的80%以上, 灌溉是我国提高粮食生产水平的基础和前提。全国粮食总产量的80%, 棉花总产量的90%, 蔬菜总产量的95%都产自于约占全国耕地面积一半的灌溉耕地上。在农业内部, 灌溉用水占67%, 林果用水, 畜牧用水和养殖用水不到40%1) 。3 4 农业人力资源部门配置失衡, 隐性失业严重

我国农业劳动者占社会劳动者的比重由1978年的70 2%, 降低到1996年的46 9%, 说明农业劳动力不断向非农部门转移。虽然乡村劳动力总量不断增加, 但从事农业(农、林、牧、渔) 的劳动力, 从1990年至1996年, 无论是绝对数量还是相对数量都呈减少趋势, 见表2。

表2 农村劳动力资源行业配置状况

Table 2 Allocation of rural labour force in different lines

年代

行业配置

乡村劳动力(∋104人)

农业劳动力(∋104人)

农业劳动力占社会劳动力比重(%)

农业劳动力占乡村劳动力比重(%)

资料来源:参考文献[5]。199042009 533336 460 279 4199545041 832334 552 271 8199645288 032260 446 971 2

尽管如此, 我国目前众多的乡村劳动力绝大多数(71 2%) 仍然集中在农、林、牧、渔为主的农业生产中, 这与我国自然资源限制型的农业现状严重不符。因此, 应使人力资源从有限的自然资源中解放出来, 从事其它产业如:乡镇企业、小城镇餐饮、贸易业等, 才能创造更多的社会总财富。

3 5 农业资源配置中利用国外农业资源已有了一个良好的开端

我国人多、地少、水少, 农业资源相对紧缺的基本国情, 决定了我国的农业资源配置必须面向世界, 正确利用国内、国外两种资源, 建立自立的开放型的资源配置体系。在我国两大农业资源(耕地和水资源) 长期紧缺的条件下, 我国的主要农产品(((粮食已不具有经济优势和比较利益。但同时, 我国有着丰富多样的

20卷第5期刘 慧:中国农业资源配置现状研究23农业生物资源和劳动力资源, 面向国际市场的农业资源配置可以充分发挥我国的优势资源, 发展创汇农业, 促进农产品的国际交换, 达到利用世界资源的目的。利用国外农业资源, 有直接利用(直接投资开发) 和间接利用(通过进口商品) 两种方式。目前, 我国对国外农业资源利用中, 仍以商品贸易为主。多年来, 我国既是农产品进口大国, 也是出口大国。1991(1993年期间, 我国在世界上小麦进口国排第一, 同时也在玉米出口国中排第二位和稻米出口国排第四位。与此同时, 随着我国对外投资的进一步发展, 直接利用国外农业资源也已开始。近年来, 中国国际信托投资公司等大型企业集团已同美国、加拿大、巴西等国企业合作开发当地的林业资源; 有的企业同西班牙、塞内加尔、新西兰、澳大利亚等国企业分别以合营或合作的方式进行渔业捕捞, 产品除运销国际市场以外, 还有部分回销国内, 填补了国内的不足[6]。

总之, 我国农业资源总体配置中, 自然资源各要素匹配不佳, 与自然资源相比, 人力资源过剩, 资本资源不足, 信息资源短缺。应调整人力资源, 增加资本资源, 加强信息资源, 以实现四大资源要素的合理配置。同时, 人力资源, 资本资源和信息资源皆是东多西少, 不利于西部地区自然资源优势的发挥。第三, 四大资源要素在农林牧渔业部门配置中, 皆以农业为主, 尤其是自然资源是以农业优先。

4 影响农业资源配置的因素

4 1 自然要素以及由此形成的农业资源赋存条件是农业资源配置的基础

首先, 资源的赋存是农业不同部门生成的基础。农林牧渔无论哪一部门的形成, 无不以资源作为基础。我国东部地区大面积平坦的土地资源, 适宜的气候资源和较为充足的可利用的水资源, 形成了以农业为主的资源利用方式。相反, 我国广大西北干旱地区, 或西藏地区, 草地资源丰富, 气候资源的限制较大, 才形成了以牧业为主的资源配置方式。

其次, 自然因素及资源本身的条件是资源要素匹配的基础。一个地区资源匹配是否良好, 首先取决于资源条件本身是否良好。当然, 当某一地区一种资源条件极差时, 其资源匹配就难以达到良好。

第三, 资源赋存条件是不同区域资源优势互补, 协调配置的基础。区域产业优势的发挥首先是以资源优势为基础。一个地区只有有了资源优势才有可能转化为经济优势。因此, 区际优势互补, 实际上是通过产品, 资源的交流, 使全国资源配置达到最佳, 全国协调发展, 缩小因资源赋存差异而造成的区际发展水平的差距。因此, 区际资源协调配置, 也是以不同区域资源的赋存条件为基础的。

4 2 经济体制决定着农业资源配置的方式

计划经济体制从资源供给条件出发, 属于资源供给导向型, 其资源配置方式属于行政配置模式, 例如:国家提出 以粮为纲 时代, 几乎所有资源均用于粮食生产, 既不考虑资源本身状况, 更不考虑市场需求状况, 既浪费了资源, 又破坏了资源赖以生存的生态环境。而市场经济体制是从市场需要出发, 是一种需求导向型经济, 其最基本的特征就是市场配置资源。我国从1992年以后, 全面建立市场经济, 市场逐渐在农业资源配置中发挥基础性作用。目前, 国家农业指令性生产计划已全部取消。国家调拨的重要农产品占市场销售总额的比重仅为2%左右。农副产品收购总额中, 市场调节价由1991年的57 8%上升到1996年的78 6%2) , 由此可见, 市场已成为农业资源的主要配置者。在目前经济体制转轨时期, 资源配置同时受两种体制的共同影响。以棉花生产为例, 生产资料由市场经济支配, 而产品却由计划经济处理, 引起资源配置中的浪费或过剩。4 3 国家农业产业政策直接干预农业资源配置的导向

为了加强农业在国民经济中的基础地位, 八∗五 期间国家相继制定了对粮食实行保护价制度, 支持粮食生产区发展经济; 落实粮食省长负责制, 征收农业特产税等有关政策, 通过这些政策的落实, 协调农业资源配置过程中市场机制与政府干预的矛盾。同时, 根据我国的实际情况, 农业资源配置在首先保证粮食生

24资 源 科 学20卷第5期产的基础上, 促进规模经济, 实现地区间专业化分工。我国目前资源配置中几大粮食基地、棉花基地的形成就与国家的产业政策导向有着密切关系, 例如, 为了使西北地区的农业资源配置达到高效益, 采取 东棉西移 。政府对种植棉花实行补贴政策, 从而加速了西部地区资源的优化配置。

4 4 科技进步使资源配置状态处于变化之中

科学技术是通过农业资源配置的变化而实现其作用的。科技进步使农业资源需求与供给发生变化, 从而使资源配置状态处在不断的变化之中。

4 4 1 科技进步引起资源配置的不均衡 首先, 科技进步使资源供给发生变化。特别是对于农业生物资源来讲, 一些新品种的发现, 引起其它资源的重新配置。同时, 科技进步提高资源的利用率, 从而使供给量相对发生变化, 例如:农业节水技术的发展, 使水资源利用率大大提高, 引起产业结构的变化。

其次, 科技进步通过开拓物质生活的新领域, 使资源需求发生变化。

4 4 2 科技进步使资源配置实现新的均衡 农业资源的要素配置在我国大部分地区客观上存在着不相匹配的状况。但是, 随着科学技术的不断发展, 能逐步实现并促使资源配置达到新的均衡。例如:我国东北地区, 热量资源与肥沃的土地资源, 充足的水资源等其它农业资源不相匹配, 限制了该地区农业生产力的提高。随着科学技术的发展, 地膜覆盖技术的推广。可增加地温, 使作物增产20%(50%, 促使该地区的热量资源与土地资源、水资源等实现合理匹配。

4 4 3 科技进步通过提高资源利用率, 是实现资源不断达到优化配置的有效途径 科技进步的内涵就是提高资源利用效率。一个适应当地自然条件的优良品种的研制成功, 同样可使资源配置达到平衡。我国西北干旱地区大面积推广喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉新技术, 使得该地区有限的水资源得到充分利用, 才有可能使该地区的资源配置逐渐趋于平衡, 充分发挥其气候资源和后备土地资源的优势。因此, 从本质上讲, 科技进步不断改变农业资源的要素配置状况, 影响着农业资源配置的总体效益。

4 5 经济发展水平影响农业资源配置的方向

经济发展水平不同, 对农业资源的产出要求不同, 因而就影响农业资源的配置方向。在经济发展落后的自给自足地区, 社会对农业的要求只是提供人们的基本需求, 农业资源配置也是满足当地人的基本生活需求为目的。资源配置是一种小而全的配置模式。相反, 在经济发展水平较高的地区, 社会对农业的要求就不仅是提供生活用品, 而且要求提供工业原料, 提供外汇贡献和收入贡献。这就要求农业资源的配置向着专业化、高效率化的方向发展。例如:我国东部沿海经济发达地区的农业资源配置目前已形成高度专业化, 面向国际市场的创汇型农业资源开发经营模式。而西部贫困地区大多是自给自足的资源利用模式。4 6 农村干部管理水平, 农民素质影响农业资源配置效益

我国目前的资源配置中, 有一只最不得力的 手 , 那就是管理。各级管理者, 特别是基层农村干部的素质差, 管理水平低下, 存在瞎指挥现象, 导致农业资源配置常常一哄而上。同时, 目前真正经营农业生产的农民素质较差, 农业科技成果难以推广, 使得科技对资源配置的影响程度下降。降低了农业资源配置效益。4 7 生态环境制约农业资源的配置

农业资源中的土地资源、气候资源、水资源、生物资源等, 在生态系统中相互联系, 又相互制约, 共同构成一个有机的整体, 其中某一资源的利用与开发, 往往引起其它资源的连锁反应, 并影响整个生态系统的结构。实现社会经济可持续发展, 其核心就是资源的可持续利用, 为了使资源达到可持续利用, 就必须在资源配置中充分考虑生态效益, 以不破坏生态环境为前提, 使资源配置达到最佳的经济与社会效益。由于历史原因, 目前, 我国的农业资源配置现状存在着生态效益不佳的问题, 但是, 我国已经开始在农业资源配置中将生态作为一个重要的限制条件, 逐渐调整农业资源配置结构。例如:水资源在区域配置上也许在上游利用其经济效益更高, 但如果造成下游生态环境的恶化, 这种配置就是绝对不允许的。由于农业资源本身是生态环境的一部分, 生态环境的退化就意味着农业资源的丧失。这就决定了资源配置必须考虑生态后果。

总之, 影响农业资源配置的因素很多, 自然因素是农业资源配置的基础, 社会经济因素是农业资源配置

20卷第5期刘 慧:中国农业资源配置现状研究25

参 考 文 献

1 李昌宇 资源倾斜配置研究 西安:陕西人民出版社, 1994

2 史忠良 工业资源配置 北京:经济管理出版社, 1997

3 高之等 塔里木河下游环境恶化 农民日报, 1997-02-03

4 吴传钧, 郭焕成 中国土地利用 北京:科学出版社, 1995

5 中国农村统计年鉴1997 北京:中国统计出版社, 1997

6 肖俊城 投资利用国外农业资源诌议 中国农业资源与区划, 1997, (3)

作 者 简 介

刘 慧 女, 34岁, 副研究员, 1987年硕士生, 毕业于西北大学地理系, 1992(1993年赴法国进修。主要从事农业地理、区域开发等方面的研究。已公开发表论文近20篇, 合作出版专著2部。

96-013-01-01专题, 中国农业资源态势分析、

优化配置与生产合理布局中期进展

在深入总结前人研究成果和农业实践的基础上, 已完成16篇研究报告和论文, 提出了一些新的观点和见解:

(1) 在深入总结已有农业区划研究成果的基础上, 提出了农业生态区域指标体系, 以及农业资源生态类型和生产力指数相结合的区划理论。在新的指标体系和区划理论指导下, 编制完成了中国农业生态区划方案, 将我国分为13个一级农业生态区、55个二级农业生态区和88个三级农业生态区。为因地制宜合理利用区域资源、挖掘资源潜力, 实现农业专业化、区域化提供了科学依据。

(2) 在基本理清了我国农业资源态势演变的历史规律基础上, 对未来的农业资源态势进行了不同方案的预测。从宏观角度总结了我国农业资源配置现状和成因, 从微观角度总结了我国华北、西北干旱区、黄土区农业资源化配置的模型。并围绕农业资源优化配置, 对影响资源优化配置的政策、人口数量、人口素质、管理水平、科技水平等外部保障条件及国家宏观经济环境问题进行了较深入的研究, 为全方位系统地研究我国农业资源优化配置模式奠定了基础。

(3) 在深入总结我国农业生产布局演变的历史规律的基础上, 对我国农业生产的合理布局进行了总体的宏观研究, 提出了合理布局的初步方案。研究认为, 我国的农业已进入了以劳动、技术、资本(工业) 要素替代稀缺土地要素的发展时代。在当前以土地稀缺为主要矛盾的条件下, 农业的布局方案应在强化技术投入、资金投入、人力资本投入等前提的保障下指向土地资源相对丰富的北方地区。这一结论为农业生产基地的论证研究奠定了较好的基础。