计划.设想和规划

工作要有条不紊地进行、不能没有计划。市场经济条件下同样要讲计划。本章介绍计划的性质、特点，重点阐述计划、规划的写作要求。

1、 计划概述

（1）       计划的含义、特点

计划是对未来工件或要完成的任务的设想、打算。把设想、打算记录下来，形成内容具体、条理清楚的局面材料，作为未来行动的依据，这就是计划。计划是人们工作讲求科学性的一种表现。无论是国家、集体或个人，开展工作都要有计划，它是做好工作的前提。在市场经济条件下，同样要加强计划性，否则，就会陷入被动。

计划的特点：

预想性。计划要回答的是未来要做什么，怎么做的问题，它的科学性还有待实践的检验、实践的依据，具有一种约束力。

约束性。计划成为行动的纲领、实践的依据，具有一种约束力。

可调整性。任何计划都不是一成不变的，它受实践检验，要根据千变万化的客观情况及时调整，使之切实可行。

（2）       计划的种类

计划要内容具体程度的不同，分别称为规划、设想、打算、安排、要点。一般来说“规划”的时间跨度较长，涉及范围较广，内容比较概括：“设想”、“打算”线条较粗，内容较概括，是不定型的计划；“安排”则是在短期内实施的、较为具体和详细的计划；“要点”则是领导机关向所属单位布置任务时交代政策、指明重点、提供措施和方法的一种文字材料，带有某些指示的性质。

一般来说，计划可分为以下几类：

⑴按内容涉及的范围，可分综合性工作计划、专项计划。

⑵按性质，可分为工作计划、生产计划、教学计划、科研计划。

⑶按时间，可分为长远规划、年度、季度计划，月、周工作安排。

2、 怎么制订计划

（1）       市场经济条件下两样要加强计划性

（2）       制订计划的基本要求

①     明确指导思想。订计划离不开党和国家的方针、政策的指导。因此，在订计划前，要组织本单位人员认真学习党的方针、政策，明确奋斗目标。这样才能正确处理整体和局部的关系、长远和目前的关系、部门与部门之间的关系。

订计划要认真做好总结，以利于发扬成绩、缺点、为未来制订切实可行的计划。

②     发动群众制订计划。群众是执行计划的主体，从领导者的角度来说，发动群众制订计划，是讲究领导艺术的体现。由个人到集体，由下而上，这样做有三条好处：一是集思广益，使计划更加完善。因为群众熟悉情况，最有发言权。二是可以调动群众的积极性，让他们心中有数，就会以主人翁的姿态参与制订计划和执行计划。三是有利于群众监督。较之前那种人数人闭门造车制订出来的计划，其可靠性、可行性显然大不相同。

③     在执行中根据反馈信息及时调整、完善计划无疑要有科学性、可行性和可操作性，但苛求计划百分之进准确是不现实的。随着时间的推移，主客观情况不断变化，在执行计划过程中，发现原来的设想不周到或者失误并不奇怪。正确的态度是及时修改、补充、调整、完善。

④     计划的格式和表述重点

计划有相对固定的格式，由标题、正文、落款组成。标题包括单位名称、时限、内容和文种构成。落款有盖印章并写明成文时间。

条款式计划要分条写明指导思想、任务、措施、步骤等。

正文，这是计划内容表述的重点。

计划不同，内容各异。但无论什么计划，正文必须回答三个问题，即为什么做，做什么，怎么做。

“为什么做”。这在前言部分就要说清楚，扼要说明订计划的指导思想，基本要求。

“做什么”。计划主体部分应说明一定时限内要过到的目标任务，其中包括总的部署和具体要求。

“怎么做”。明确交代完成计划的步骤、做法、措施，有的还对有关部门部门执行计划提出要求。

（3）       计划表述的文字要求

①     表达确切。计划的文字必须准备反映本单位的实际，让人感到指导思想明确，任务、目标明白，措施具体、可行。

②     条理清晰。计划条文应有逻辑性，次序安排合理，上下衔接，互相联系。

③     重点突出。计划要体现出抓主要矛盾，打准突破口。文字表述。要体现本单位的重点，工作安排要分清主次、轻重、缓急，保证重点。没有重点的计划不能发挥行动纲领作用。3、规划

（1）       什么是规划

①     规划的含义和作用。规划是适用时间比较长、范围比较广、涉及工作比较全面的综合性计划。

制定规划的目的是使广大群众了解前景，起着发挥动员和鼓舞群众的作用。规划又是制定其它计划的依据。

从规划的适用时间来看，规划的时限最长，其他计划都相对较短。

从适用的范围来看，规划的涵盖面广，通常是适用于国家、地区、部门的范围。

从规划的内容来看，规划没有其他计划具体、只是大体轮廓，条文内容高度概括。

从制度的过程来看，规划的制订比较复杂，要求广泛征求意见，专家与群众结合，强调科学预测。

（2编制规划的要求

①     以党和国家的大政方针为依据，明确指导思想

规划是未来工作的指南。因此，制订规划必须以党和国家的路线、方针、政策为依据。只有这样，才能使规划成为未来一定时期内行动的纲领。

②     必须深入调查研究，全面了解情况

调查研究、弄清情况是决策的基础。陈云同志说过：“我们做工作，要用百分之九十以上的时间研究情况，用不到百分之十的时间决定政策。”（1956年《在商业部扩大会议上的讲话》）制订规划要求从实际出发，实事求是，需要弄清楚历史的情况、现实的情况，才能预测将来的情况。同时，还要重视横向比较。

③     要通过科学的方法鉴定

准备的设想、打算是建立在科学测算基础上的。规划中提出的任务、目标，具体指标，必须经过科学的分析和论证。

（4）       规划的结构形式和文字表述

①     规划的结构。规划的标题和落款写法与计划大体相同

正文是规划的主要部分，一般由前言、主体、结尾三部分组成。

主体着力写好如下几项：

介绍基本情况。这部分介绍历史和现实的状况，明确制订规划的客观条件

规定未来的任务目标。这部分主要说明根据方针、政策所提出的奋斗目标及具体指标。

提出实现任务、目标的措施及步骤。具体包括总体设想、措施、安排、行动步骤等内容。

②     规划的文字表述规划蹬写作计划一样，文字表述要准确、清楚、突出重点。还要根据规划的特点、达到两个结合。一是明确性与灵活性结合。由于规划涉及的范围广、时间长，人们对未来的设想无法过到准确、具体的程度，文字表述较原则、概括，体现出制订规划的灵活性。但规划的目标、任务、指标又应该是明确的，措施是切实可行的。二是规划蓝图的吸引力和文字的可读性相结合。规划是远景的目标、宏伟蓝图，富有吸引力和鼓动性。好的规划，能调动群众析积极性，鼓舞斗志。因此要求文字表述要通顺流畅，具有可读性和吸引力。