财政支出的思考和建议
关于财支出问政题思的考与议建
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htpt//:ww.siwn.neta2010年 1月02日 08:488新 浪 网
近 来年中，财国支出政结构生发积了极变化，财政支的公出共化趋势非的明显。但常由目前于财政支出管理体基本制上然较为仍放粗，有的管理体制和职原不能可避免地会现出些一缺和失位越导，致政支出财模不断规增大收支，矛突盾，资金出使用效益较低下。比为更地促进社好经济发会展中国，政财门部应正认确存识在的题问，积极取有采措施，效完善财政理管支与出度建制设。
一、近年中 财国支政总出增长态体势
进入2 1纪世来，以国中级财政部门各不断大对民加生领域的投入力，度社向会主新义农建设倾斜村，向会社业事发展薄的弱环倾斜节，困向难区、地基层和群众倾，并斜着力建保障立改和善民的长效生机制，自200-2030年7，全国财支出累政约计177万亿元.比上，个年增八9.6万加亿，元均年长增到达17.7% 。了
年近来，国中政支出结财构生了积发极的变化，政支财出共化公的趋势常非明显但面临的。题也不问忽容，一方面存视财在政出范支过围宽国、家包揽过的弊端多，一方面难另全以面、有效地化财政的重强投入点此。外资，金理管也缺乏明确责的制任度相应的监和督施，支措出理管仍然在预存软化、算理弱化、支出管不规范问题等。
二、 年中国财近支政出存在的要问题主
()一会经社发展济对财政支的需求出来越越大
近年伴随来中经国济的迅增速长财政，入收呈逐年现递的趋增势。由但迅于发速展的社经会济财政对出的支需求日趋增长加，财上支政的出范畴过于泛，宽致导财政出规模不断膨胀，收支支盾矛日加趋剧具体。表现以在两个方面：
下 、1经社会济发需要财政支出作展更大出献
贡
中国处于正经济速高长增的过中程，立完善的社会建保障系显得体十分切迫重和。要对这推进国企业有改，推革动大农村地广区济发展意经义大重医。疗育、公教基共础施建设设等都要财政支，持在这些方面，财投入政断不增加但，与中国济迅速发经展的客观要需有一定差仍，距中末国的来经发展济都需要财政支出作出巨贡献。大
近年，来国中政收财入的增严重滞长于经后济增长特，别受到是全性金球融机危影响的收入，支与出之矛间盾加。剧负如背多此出支必然令，财政担加大。负
、2务型政府服的变转需要也断增不财加政出支
为了 现实以人本，全面为、调、可持续的协学发科展，观普遍提高体全人特别民是低
收入群的福利，体现体政府职能在这个层次，就意味上着们的政府我从要经目标优济转先社会目标优向先，从要经济建型设主为转向公共务服型主，为体现在政财功这能个层次上就意，味我着们财政要的投资型财由转向公政型财政。共由于历史的原因中，国行现政体制财在结存构缺陷性，总体上说还，是个经济资型投政体财制。共公型财体制政求要府政降低政财出中支于经济用设建比重的，压缩公非产品的共支，把更多出公共资的源用社到公会共要需的域来领。此为因快建立公加型财政共制，体建政构府行公履服务职共的能度制础，财政基出的规模支必然断不大。
增
(二 粗)放的理管制体导财致支政出结明显构不理合
、1财政出支结构显明合不理
国中政财出结支构不的理具体合表现在以下几方面个:
是一国家财政投资出支断下降，政不调府控济经的力日能削趋。弱政投资比财重的急速下降，使政致府控调经的能力济渐逐削，弱无力增加对济经发必展的需础设基、城市施护维和业改造的投企入二。是财政贴补支负担日出益沉。重国中财的政补由贴价补格贴和业企损补亏两贴大类成组目前。由于，格价革和国有改企业改革深的入，部分农产品和副用工日业品已由场市节调财政补贴数，额有所减少二是行政。理管支出费不增断，已大长量占急挤需的公共出项支目在政府财。政出支量占国民收总入比重断下降不的情下，况括公包法支检在出的内政行管理支出费国占民收的入比却重断增不。长政行管费理支出迅速膨胀又控给制政财出增长支来了带非常手棘的问题四。财政是对业的农支出比下重降制约，农了业产业化发的展农业。国是经民济和社会发的展基，础前当国中业农进入向产正业发化的展要阶段，重急需大加财政投力资。度是，但近年些来中国，政的农业财出占支一支总出比的重连年下降却，农发展的后劲严业不足重。是八福利障性保出明支显足，不008年2间会保社和障业就出占支一财总支政出的重比为7.%5。其而他家国福的支出占利财总政支出的比一重在般2 0%—5 0之间%，社会保支障不出到位已制经了中国约市化场改革进程的。
2
粗放、的财政型出管理支存很在弊端多
目 前我的们政财支出管理方基法上本是粗放还型的通，常做是法根前据几支年出际平实均数，加上因物再价涨上和事业发展长增部，编分制预单算位支出的算预这。存样在多弊端很一方。面这，做种不仅法成了造单之位经费供应上间的乐苦不均，且而致支出导中的不和浪费。足因为排安支时采出用数基加增的办长法，身就以本承认有原
的支格局为出前提，各支项往出往能增不只能，使减已经化变支出格的得不局到及时调整增强，财政支出了刚性，别特是当前的在制转轨中体一，些位的自单给能力显提高明创，收规逐渐模大，在这增情种下况，续沿继基用数，将法重加财负政。另担方面一，种做这法致导在算确预之定，前府各部政门有及关单争位投资争项、目预，算定确后，财之政部按门算预政向各府部及有关门位拨款，由各单个门及部有关单位自己排使安用。由于乏财政缺强有的力制控和督监，财政金在资具使体用过中程存在，着乱、挪用支、费浪不良现象，等资金使用益不效高；些一工程目的项支出由数少决策人缺，乏明透，容度滋易权钱交易、生污贪受、贿损肥公私等腐现象败不利于，廉建设政。
此外，我们预 算制编序程还待于有一步规范和进完，
善
是预算一制时编间短促影响了预算的准，性确：二在是定一程上度然仍在存“着以数定基算预”痕迹：的是二算批预准间时和执行间不一时，执行时间早致批于准间时问的题有没很好决；四解预是支算标出还缺准较为精确的乏定，量响影了预算编制准确的性。
二 、进改财政支的对出建议策
为更 好促地进社经会济发展建，和设谐社会，中财政部国门正应确认财识政支出在的突出存问，题并针对存的在问，题取采系列措施进改革和行完善。
(一 财政支出)要紧密绕围宏管观进理行排安
1加、大支结构调出力整，确保社度公会性开共支需要
政府 财支出政直接是满足府行使政种职能各要的需，因财而支政出规模的范和与政府围承的担种各职责变的化具有在内联，系一般言而政，府担承各的种职越责少，财政出支的模规就小越财，政支出范围就的越窄如果政：承府的担职责越，客观上要求多政财支的规出模越大，财政支出范的围越就宽
。
中 政府的国职范围主要责括为包社会效有地供行政管理和国防、外交服提务：供不提能进行商性业发和开营的基经础设：施提教育、科学、供社会保等公共障服，务行宏进经观济理：管节调国民收在入地区.间、居间的民分关系：配定市制场济经行运的本基范规其法规制及度负：生责平态衡、环保护、人口控境制问。因题，此府的财政支政范围出紧要紧绕政府履行围述上职能的实需际要安来，要排着力化强那些表社代会共利益和同远长利益的共公开性支
。 2 、改财政统包分配格局，变保确国民经平稳协调发展
济
国中现财政支有是由国出家一统理管和分配建议应将财。支政内容在中出央地方与间，政府与企之业间作适之当的
划分。在中与央方地间，可之根双方据权责的重，轻行按政隶属系关分，划当增加适宏调观，控加转大移付的力支，度过调通节进整促地个之区间经济发的平衡展与定稳，加强政对产财业结和构入收分配的节调，以现国家的产体业策政和分政配策避，免复建设和资重浪费金。有这样，只才有能效控制财地支出的政规模财政，才能既社会提供为介适公共的产品适当又持支经建济设从而，促进经济持续稳定发展而。在府与政企业间，政之府财应政从大的庞国企有业抽，国身家政应缩减财政财贴范围，当补，在尽前快创造件条取国有消业企营经性亏损补贴的时，消费同性补政贴策的整调也外格人引目注就其政。策走看势，后今必须变去的普惠过制贴为定向补贴：变补向一切面消费的者贴为只针补低对入者的收实际难困体，现会社公平原，则有只样，才这有效地控能财政支制的出模，财规才政能为既社提供会介的适共产公又适品支当持经济建，设从促进而济持经稳续发展定。
外，在此迅速长的各类增业事的供费给范中围如有，培些训中、出心版、社协、学会等会既，不属于公共品也产属于不准共公产品之列应当，现实企化，市业化场运作使之彻底与，财政供应脱钩。有只快深加经济体制化和政体治制革，扫除这改体些惯性障碍制政府，职和能财功能政能加才转快，变最加大终供公提共务和服公共产品的度。力
3 、调整和优财化政出支构结，强其增对国经济民的支能撑力
第一要集中财，，确力国保经济的民点重设建业事包括国，家的基础设、施础产基，增强其对国民业经济支撑能的力，用带动整以经个的发济展。同财时政还要力着持一些高支新术产技，业以带动用业结产构升级换代的发，挥科技改造发展国和经济民础基业和主产导业产的作：第用二要提，高国家财政对农业的入投重。建立比促进民收农持续增长长效入制机和政支财农金稳定资长机增制，力大持支决三农问题，解即确保财政业农投入长要增高于同财期政收增入长抑，财制政业投入农比重下的降势，这趋今是后个时一财政农业投期资政的策基取向本第三。财，要政继把支续教持育作为点重，取有效措采，施进步一提高政财出支中育经教的费重比一方面应保证现。预算口径有教的育支出定增稳长另一方面：应究增设教育研项专金资的渠新，道可考虑开征教以税育，代取现在教育的附加，费将中外各企业都纳入类征范围税从而，拓宽基，稳定税税源，款专用，使专财的教政支出具有育更可加的收靠入源来。第，四采要取过措硬施控制行政支出增长的必。须据根精
简、统、效能一的原则积，推进政极府构改机革。精人员，减定经核费并严，执格行算预定额，行履算预程序、控制不合开理支。同时，要按市场经照济律规的要求，新界重定业事单的业务位性，对那些必须质由国家办、兴政财给的单位，供在优化应源配资的置基础，结上单合的收费和位收创况进行规情化范管理，把切一收统一支纳入国预算。家第五，增加业就和社会保投入。障就工业和社作保障制度建设关会系到会社稳和市定场经的济有效运，行其稳定作用发的就挥显尤为重要得。
二(财)支政出的管理式要从方统感传知向科型化、学确精的化向转变方
1、
加财强法制建设，杜政财政绝收支随意性的
加强政科学化精细财管化，理需将要关法制相建设一步进落到处和细处实最终实现财政管理，过程全和覆盖的财全政制体法系这。能够样效杜有财绝政支收预和管理的随意算性、有效范防败腐现象，而为构建节进约型会社定奠法基制。
础 2 提、高细精化理管水，平化公优财政的共置效配率
革改放三开年十，随来中国社会经济着的快发展速中，国经增济长方式也步从粗放式向集逐约式转，变从数量型质向量型变转。意这着，味国经中管济也理逐由传统步感知型向科化、学确精化数的管字型理转变，理管工作的度和细精度不断提高在财。政是社会经管理的济个综合管理部门涉及，面，广足轻重举因此应，该加强在细化精科学和管化理上下夫。工
精细化管 理一种是意识一、种念，观源于是发国家的达一种企管业理理，念具体以最大指度限减地管理所占用少资的源和低管理降成本为要目主的管标理方式精。细化管就理是实管理落任将管理责任具责体化明确、，化它要每求管理者个都到要位、尽。在职定战略既目的标指导下，对来末财政收支活动及其结的果行进充分、全的预面测筹和，划并过通对行过程的监控执，将实完际成况与情预目标算断不对和照分，析更以有效地管加理政收支过程和财大最程度实地现略目战标。预算管的理科化和学细精程化直接度关系到国公共资家的配源置效率关系到能，有否效制政府执控政本。成
3、强效加益评估体建系，树立设新社会成本的效一益观念
财 政出支效是指通益财过政出，优支资源配置，化提劳高生产动率各要和的贡献素以获取，大最的济经效益首先，要。严格行执预《算》法，财预政算经级同大批准人后，即具有律法效，力应格严照按算预执，任何单位和个人不得以任行理何由随开意增支口，并接受子同人大的检级查和监督。同时树立新的社要会
成本一益观念。其次效要，建一立套完的效整益估系评。统立财建支出政益评效系统既是市场经济估的观客需，要又是提高财支政出理水管平，现实财支出管政科学、理规的范迫切需。要按效照财政理论益对各级预算支，出期定行进观客正公的督监和综合核考并与，下度预算挂钩年提，财政高出支营的运效。益
4、实现财监政督信化管理息加强，对财政开支的有效监
督加强 保确财政决的科策学合和有理效监。督加强政财监对督确保政财支用途出科的学合、提理财高政金使资效用和有益降效政低执府成政有重要本的实意现。义其中，强化教育、对医疗卫、生会保障社民等资生金等面方财的监督，对于调政节入分配收和促民生财进政尤重为要。
阳 光是好最的腐防剂，只有通过体，媒将财支政信息出透明，权化在力阳光下之才受到会约制，才受到有力的监督。
会 保定市委办
厅公李 达明
河北
省府研究政 赵晨光室