浅论旅游功能区

浅论旅游功能区

目前在我国直接通过区划调整冠名为旅游功能区的还不多，但发展趋势明显。一些特色旅游区，具有旅游功能区的雏形，将来旅游功能区将呈现多样性特点。

笔者认为，建立旅游功能区是我国旅游业发展的趋势。作为新生事物，在理论和实践方面都亟待研究与探索。本文择其基本概念、功能和游憩价值先做些粗浅阐述：

一、什么是旅游功能区

功能区一般指一定范围内能实现相关资源聚集，有效发挥某种特定功能的地域空间。旅游功能区即按照旅游产业发展需要，在一定的区域内为实现旅游资源聚集，有效发挥特色旅游功能而设置的地域空间。

1.旅游功能区是旅游产业集聚发展的载体。一个地方由于区域内地理、资源、人文等因素，决定着这个地方的产业功能特点。对于一个具有明显旅游资源和产业发展优势的地方或区域，建立旅游功能区，正是发挥优势和强化产业功能的创新之举。通过建立旅游功能区，有效地在一定区域内实行资源的合理整合，推动产业的有序集聚，打造统一的旅游品牌，增强旅游经济对地方经济的带动作用，是实现特色发展之路的重要载体。

2.旅游功能区以发展特色经济为目的。相对于行政区、居住区等与产业活动无直接关系的非经济功能区，旅游功能区以旅游为主导产业，集中发展旅游经济并促进整个区域经济的发展。可谓“以具备某种鲜明特色而获得独占性比较优势和发展能量”的经济功能区。

3.旅游功能区具有多样性的特点。虽然旅游功能区都以发展旅游为主业，但各个地方的旅游功能区其内容与形式都会有较大的差异性。目前在我国直接通过区划调整冠名为旅游功能区的还不多，但发展趋势明显。一些特色旅游区，具有旅游功能区的雏形。将来旅游功能区将呈现生态型、都市型、商务型、文娱型等包含不同内容的多样性特点。不同的旅游功能区地域范围也有所不同。生态型旅游功能区相对面积较大，一般二三百平方公里左右，跨域几个乡镇。都市型旅游功能区相对面积就小一些，但一般也会覆盖一两个街道和许多城市社区。相比之下，商务型和文娱型旅游功能区地域范围更小。

4.旅游功能区是现代旅游业态存在的一种形式。旅游功能区的出现，集中地反映了旅游业态的变化以及市场的需求。随着生活水平的提高和国民旅游、休闲时代的到来，旅游者对旅游目的地的服务品质要求更高，客观上对“小打小闹”的旅游区渐渐失去兴趣，依靠旅游功能区可以在相对比较大的区域内统一规划建设成一批高档次的旅游产品与配套设施，满足消费者

的需求。旅游

功能区的建立，改变着旅游业态，能够招徕更多的消费者，推动当地经济社会的发展，旅游功能区将成为未来现代旅游业发展的重要形式之一。

二、旅游功能区的基本功能

1.产业集聚功能。旅游功能区建立的前提，是这个区域具备优良的资源禀赋和旅游休闲业发展优势。也就是说，在这个特定的区域里，旅游、休闲业成为主导产业，产生明显的集聚效应。

政府公共资源向旅游业倾斜有利于产业集聚。一个地方政府，一旦决策建立旅游功能区，必定在公共资源的配置、体制保障、资金投入等方面首先扶持这一区域旅游业的发展，使旅游业在这一区域与其他产业相比具有先发优势，产业龙头地位突出。特别在当前形势下，要素的制约成为各产业发展的突出问题，政府作为掌控各大要素的主体，对旅游功能区的政策倾斜更多地体现在土地、资金、人才等方面，为旅游功能区的建设发展提供了有力的支持，使旅游产业的集聚成为现实可能。

区域性旅游品牌战略有利于产业集聚。旅游功能区的职能之一是在特色优势资源基础上实施品牌战略，以提高市场占有率。这种品牌效应就会高势能地引导旅游休闲业的各个元素向功能区聚集，使一个地方的产业价值增值从而达到产业集聚的目的。

成本降低带来增值效应有利于产业集聚。当一个行业置于产业集聚化的区域里运行，企业的运行成本将大大降低，从经济学角度说是产业组织和产业群带来的好处。成本降低就意味着价值增值，会促进产业的集聚。

大项目和大企业的落户有利于产业集聚。旅游功能区容易吸纳重大项目和重点企业，在建设规模和产业档次上都占有优势，能够更强势地凝聚相关要素和资源。所以，会有利于增强功能区的集聚效应。

2.资源整合功能。通过统一规划，以功能区为单位进行资源的保护性开发和重大基础设施的有序布局，这样既能避免小范围以乡镇（街道）、村（社区）为单位搞旅游开发的乱象，又更有助于与周边资源的错位开发，从更大的区域实现资源的保护和利用，提高资源利用的价值和提升旅游产品的品质，减少重复建设，保持产业的可持续发展。

3.产业协作功能。由于旅游业各要素在功能区不断增量，使旅游产业各领域之间的协助范围扩大，协助环境改善，协助成本降低。旅游产业的协助进入良性循环后，将推动旅游业与功能区内其他产业的融合发展，使产业协助的触角延伸，产业链加长，旅游作为主导产业对其他产业的带动效应增强，综合经济效益就会提高。

随着旅游功能区的建立与发展，行政干

预下的协助力度加大。一般

的旅游功能区都会建立管委会，有的职级要超过当地政府，这样就使得功能区管理机构可以有更多的职权去协调产业的发展，使产业协助力度加大，更有效地推动区域性经济的快速发展和行业之间的协调发展。

4.辐射扩散功能。重点表现在业态、资金、市场、服务等方面向周边地区辐射扩散。

产业渗透引发周边地区的业态变化。以旅游为主的功能区，其产业特征十分明显，主要是依赖当地特色的资源发展旅游、休闲产业，使其成为区域性竞争的核心能力。当这种竞争能力发展到一定程度并产生较好的经济与社会效益时，势必会对周边地区进行产业渗透，诱发周边地区产业随功能区转化，业态与功能区愈发相似，这时产业的辐射扩散功能也就生成。

产业辐射带来周边地区相应资金流增大。产业发展离不开资金的支撑，资金的使用效能依赖于产业的发展。功能区旅游主导产业对周边的辐射渐渐增强时，也就促使周边地区的资金流加大，带来的直接效果就是周边地区凭借功能区的发展而吸纳了大批资本，有效地扩大当地的相关产业规模，增强经济实力和增加发展空间。

产业集聚带来周边地区客源市场的同步扩展。旅游功能区推动了产业提升，尤其是旅游目的地的各个方面都会得到极大改善，品质高有特色的旅游产品会招徕更多的游客，自然而然地带旺周边地区旅游人气。

产业演化带来周边地区服务品质与个性的趋同。建立旅游功能区的一个重要愿景：提高旅游、休闲业的服务品质，包括地方人文特点的个性化服务。伴随某个功能区的产业集聚与协助过程，会因为地方文化和当地生活消费习惯以及与功能区特色旅游产品相适应的游客群体需求，演化出个性化的服务理念、服务规矩、服务习俗等，这种个性服务的东西会慢慢地向周围扩散，使周边地区旅游业的服务品质与个性趋同于功能区，共同形成一个时期一个地域的旅游服务文化，甚至会推动经济、社会的演化与发展。

三、旅游功能区的游憩价值

1.主题品牌形成及其价值。品牌是给拥有者带来溢价、产生增值的无形资产。无论哪种类型的旅游功能区，精心打造主题品牌是提高核心竞争力的法宝。规划建设旅游功能区不会空穴来风，必定是能够利用特殊的旅游资源形成特色的旅游休闲项目，在这个前提下经过“名称、术语、象征、记号或者设计组合”及通过形象创意和大力的宣传推介，就能在旅游消费者中形成品牌认知价值，从而让人产生“心里想去”的消费欲望。当这种欲望成为现实的时候，就体现了品牌的价

值。

当然，所有的旅游产品都有品牌价值

，但与旅游功能区相比较，它的潜在空间要小。容易创建区分于其他竞争者的更有价值的主题旅游休闲品牌，创造更高的旅游消费者心灵需求的情感价值，这个价值就是旅游功能区经济和社会效益的源泉。

2.合理旅游休闲期形成及其价值。旅游功能区都有较大的范围，能满足人们在一个地方玩上几天的假期要求。功能区内的“吃、住、行、游、购、娱”基本具备。如果上档次的旅游功能区，还有可供人们在某个特定区域范围内旅游度假所需要的相对静态的社会生活共同体——旅游社区。因此，相比于孤立的景点，旅游功能区非常适合游客“待几天”，其游憩价值明显提高。“待几天”的假期效应，直接反映是游客在旅游功能区有一定的逗留时间，旅游经济附加值提高。

3.综合旅游产品形成及其价值。旅游功能区一般覆盖若干乡镇（街道）和较多的村庄（社区），它不是纯粹的景区。这就决定了旅游者不是单纯地游览景区，还能接触这个地方的社会。旅游功能区能够把集合在这个特定土地上的生活形态、社会活动、共同文化、传统习俗以及物化的东西，经过筛选与创意，纳入旅游休闲的内容和线路，提供给旅游者。从旅游产品的角度说，这就属于综合性产品。

综合性旅游产品内涵丰富，附加值高。它的价值提升，一方面表现为游客兴奋度和满意度提升，另一方面表现为旅游功能区的经济与社会效益提高。

4.高品质服务形成及其价值。为旅游者提供高品质服务，除了好的旅游休闲产品外，要求旅游目的地有相应的服务资源和服务空间、广泛的行业协助、有序的市场竞争和强有力的管理协调机制。

旅游功能区实现高品质服务，有着自身特有的优势。基础设施建设是在广泛资源和较大空间里组织实施，建成后通景公路、宾馆、商场等，一般都先天较足。特别是政府主导下的投资规模和投资力度都大，硬件设施上占有优势，为品质服务提供了基础条件。旅游功能区产业集聚使行业协助广泛，人才相对集中，市场竞争主体质量和数量提高，这些都有利于服务品质在优越的条件下得到提升。还有功能区健全的行业监管职能，使高品质的服务有了保障。

当服务品质被广大游客所称道并广为传播时，高品质服务形成后的价值开始体现。旅游功能区优势条件下的高品质服务所反映出来的价值效应会与日俱增。也就是说，旅游功能区的游憩价值会越来越高。

四、温州市旅游功能区实例

温州率先建立四个生态型旅游功能区，为中国旅游业转型升级和旅游产业集聚发

展开辟了试验田。

1.概况。2011年7月建立了永嘉楠溪江、

文成百丈漈—飞云湖、平阳北港（南雁荡山）、泰顺廊桥—氡泉等四个生态型旅游功能区。市委市政府决策时的指导思想是，以县域独具特色的生态旅游资源为主导，坚持走资源整合、联动发展、整体提升的发展之路，推动生态资源向产业优势转变，使生态型旅游功能区成为发展经济、促进转型、改善民生的新平台。

划定功能区的基本条件有三点：一是以具有较强吸引力的高品质生态休闲旅游为目标。二是以区域内具备较高品质的生态或旅游资源作为条件。三是功能区边界明确。所在的乡镇（街道）可以成建制或部分纳入。

2.特点。一是较大的区域范围。永嘉楠溪江旅游功能区面积670.76平方公里，所在县域面积2674平方公里；文成百丈漈—飞云湖旅游功能区面积675.9平方公里，所在县域面积1293平方公里；平阳北港（南雁荡山）旅游功能区面积530.3平方公里，所在县域面积1051平方公里；泰顺廊桥—氡泉旅游功能区面积317.29平方公里，所在县域面积1761.5平方公里。

二是主打生态牌并差异化发展。四个功能区的发展方向是，永嘉楠溪江旅游功能区：独具特色的山水人居旅游区，建成国家5A级旅游景区；文成百丈漈-飞云湖旅游功能区：休闲养生度假胜地；平阳北港（南雁荡山）旅游功能区：长三角区域内具有影响力的爱国主义教育基地和乡村旅游目的地；泰顺廊桥—氡泉旅游功能区：集养生、影视、非遗等于一体的具有高端品质的国际旅游目的地。

三是资源优势明显。区域内都具备高品质的旅游休闲资源，或是4A级以上旅游景区或是森林公园或是国家级风景名胜区或是文化资源聚集区。

四是旅游业发展基础较好。四个旅游功能区都有一定的旅游产业规模，当地干部群众对发展旅游休闲业认识比较一致，旅游业在周围的影响力较大，集聚了一定的管理和服务人才，这些都为组建旅游功能区奠定了基础。

3.组织构架与职能。各旅游功能区设立管委会，下设若干个内设机构。主要职能是对功能区内旅游业行使统一规划、统一管理、统一保护、统一开发的职责。