党管干部原则与经营者竞争上岗

作者：娄锡铭吴坚

行政与人事 1999年05期

　　企业经营者竞争上岗机制与党管干部原则不是互相排斥、相互矛盾的，而是相辅相成、完全一致的。企业经营者竞争上岗机制是党管干部原则的应有之义，是社会主义市场经济、赋予党管干部原则的新内容。

　　企业经营者择优录用的竞争上岗机制是企业干部人事制度改革的一项重要举措。对于正处于攻坚阶段的国有企业改革，尽快建立这一机制尤其显得重要，这是搞活、搞好国有企业的重要因素和关键环节。但是，在建立这一机制的时候，有的同志感到压力很大，主要怕与党管干部原则相悖，由此动摇了决心，影响了工作进程；也有不少同志在要不要坚持党管干部原则的问题上，产生了一些不正确的看法，于是迷失方向，走了弯路。对此，联系实际谈几点看法：

　　企业经营者竞争上岗是社会主义市场经济条件下改进党管企业干部方法的必然要求

　　在长期的社会主义计划经济条件下，党管干部原则在选拔、任用干部方面，重要的表现形式或手段是组织配置。应该说，这种传统的单纯、单向的选拔干部与计划经济体制是基本相适应的，对于计划经济的发展起到了一定的促进作用。但是，改革开放的新形势下，特别是在社会主义市场经济的形成过程中，过去那种过分强调组织配置的干部选用机制，越来越显露出许多弊端，越来越不能适应社会主义市场经济发展。从某种程度上来说，已经制约着社会经济的发展。

　　组织配置干部是一种单向选择，是以单一的行政手段，由少数人选拔领导干部。这种模式用于选拔任用企业经营者弊端很多。其一，识人缺乏深度；其二，选人没有广度；其三难以消除感情色彩；其四，管得过死，往往能上不能下；其五，缺乏竞争机制，容易埋没人才。凡此种种，都与社会主义市场经济，与激烈的市场竞争是不相融的。

　　市场经济迫使企业参与竞争，在竞争中求生存、图发展。现实使我们感到，企业的命运往往与企业经营者素质的高低、能力的强弱密切相关。如何选拔一位素质高、能力强，能驾驭市场经济的企业经营者，严峻而又现实地摆到了各级党组织面前。如果继续延用过去那套传统的选用方式，企业必然缺乏生机和活力。

　　市场经济迫切要求在企业经营者队伍建设中引入新的机制，并且依靠这一机制，通过市场和竞争来选择合适的企业经营人才。这个机制，目前来看就是择优录用的竞争上岗机制。

　　企业经营者竞争上岗是将党管干部的原则进一步具体化

　　有人说，经营者竞争上岗是市场经济的产物，按价值规律选拔能人，用不着再提党管干部原则了；也有人说，竞不竞争是经营者的自由，选不选用是职工的自由，有什么原则可“管”呀？还有人说，管人要和管事、管资产结合起来，党委及其组织部门不直接参与经济活动，管不好企业经营者，等等。这些错误言论的实质是片面强调竞争上岗的非组织行为，排斥和否定党管干部原则。

　　党管干部的原则我们党和国家管理干部的一项根本原则。在深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济的新形势下，能否坚持党管干部的原则，是能否坚持党的领导、巩固党的执政地位的关键所在。党管干部原则在任何时候都不能动摇。

　　其实，经营者择优录用的竞争上岗机制非但不是一种非组织行为，而且是一种有序的、有严格规则的组织行为。它自始自终应该在党组织的领导下进行。

　　所谓组织行为，关键看三条。第一，党和国家有关干部人事工作全局的方针政策必须由中央统一制订，在各级党委的统一领导下贯彻执行，这是党管干部原则的一项重要内容。建立经营者择优录用的竞争上岗机制是干部人事制度改革的重要举措，是建立现代企业制度基本框架的“五个机制”中起着决定作用的关键机制。第二，党管干部原则的另一项内容，是各级领导干部都必须依照权限由主管党组织考核管理，并决定其任免。我们在开展经营者竞争上岗过程中，应特别注意党委及其部门在竞争上岗工作中各个环节和程序中的作用。在竞争上岗过程中的每一个重要环节、重大事项，以及竞争规则的确定、竞争者资格的认定等重大问题都由党委集体讨论决定，不能由少数人或个别人说了算，并坚持少数服从多数的原则；竞争者通过预审、笔试、撰写施政报告等程序，由组织部门对其任职条件、资格以及德才素质作全面考察。第三，党管干部原则还有一项重要内容是指上级党委对干部人事工作负有宏观指导、统筹协调、监察监督的权力和责任。因此，可以这样说，经营者竞争上岗既是体现了党对企业及其领导干部的指导和管理，同时又实现企业人才资源的优化配置；既是党管干部原则在新形势下选拔任用企业经营的最佳选择，又是社会主义市场经济条件下，党管干部原则内涵和外延的深化和拓展。

　　企业经营者竞争上岗机制的建立是在新的形势下，党管干部方式原则实现形式的一次飞跃

　　建立企业经营者竞争上岗机制是企业干部人事制度改革的一项重要举措，是贯彻党管干部原则对选拔企业领导干部的重要探索和实践。这一机制的确立，可以说既是对过去传统选人方式的否定，又是在总结了传统选人的基础上所形成的一种新的选人用人机制，与传统的干部选用方式相比，它至少存在三个明显的优势。

　　一，在于运用市场配置企业经营者。市场配置的特点一方面是竞争，另一方面是由竞争带来的优化。所以，这种机制既是竞争机制，另一是由竞争带来的优化。所以，这种机制既是竞争机制，又是优化机制。通过这种机制选拔任用企业经营者，达到企业人才资源的优化配置。

　　二，在于市场配置与组织配置的有机结合。组织配置最大的优势是强化党对干部工作的领导，而市场配置的特点是人才的合理使用、优化组合。把两者结合起来，能够达到优势互补。一方面，通过竞争全方位地考察竞争者的各项素质，增强评价的客观公正性和选用人才的准确性；另一方面，又体现了党对企业及其经营者的领导和管理，保证了党对经济工作的领导权。

　　三，在于扩大了民主，有效地抵制了用人上的不正之风。竞争是激烈和残酷的，但对每个人又都是公平、公正的。在推进企业经营者竞争上岗进程中，一方面要求全方位地公开竞争上岗的全过程，包括竞争规则，报名人数，预审结果，考试、答辩成绩，并公开最后当选者名单等等；另一方面又要求充分发挥企业工会、职代会的作用，要求职工群众尽可能广泛参与，由此营造一个由职工群众自主地选择企业领导者的社会氛围。从已经取得的成效来看，跳出了长期以来形成的在少数人中选拔干部的“怪圈”，使竞争中的每个环节都处于公开透明的监督之中，有效地遏制了用人上的不正之风。可以说，企业经营者竞争上岗机制是一个由党组织——职工群众——企业经营者三者紧密联系在一起的、环环相扣的一条既公开又闭合的链条。

　　党管干部的原则的实现形式有许多种，包括传统的选举制、委任制和聘任制等，现在又有了企业经营者择优录用的竞争上岗机制。从某种意义上说，竞争上岗机制是社会主义市场经济条件下党管干部原则的又一种新的重要形式，它与传统的选举制、委任制和聘任制等党管干部方法共同构成了党管干部原则的整个内涵。