尽快出台[个人信息保护法]

转 网和 处 理等 问题 ， 实是 不妥 当的 ， 确 以致 一 度 引起 了 　

用 户的 恐慌 和 混乱 ， 当引 为教 训 。 但 是 ，小 灵通 ” 应 “ 确　

保护或个人信息安 全维护 的法律 ，在个人信息处理方　

面应遵循哪些原则 ， 信息主体应享有 哪些权利 ， 对滥用　

实 已 经到 了退 出电信 市场 的 时候 ， 是 毋 庸 置疑 的 。 这 　

个 人信息 者如何制 裁 以及 由什么 机构 给予制裁 等方　

面， 均无法可依 。其次是 ， 相关机构及其从业人员职业　

自从 １ ９ ９ ８年“ 小灵通” 市上 出现后 ， 在 一直争议不　 断。反对的人认为它技 术落后 ， 没有发展前途 ， 但它却　 凭着资费低廉和单向收费的优势 ，在 移动通信 的强 大　 对手面前 ， 在中低端 用户 中获得 青睐 ， 出现 了高速发展　 的奇迹， 一度曾达到近亿户的规模 。 中国电信和 中国 而 　

道德 匮乏 ，主要是那些 依法有权采集公民个人信息 的　

机构 （ 如工商局 、 医院 、 通信公司等 ） 长期来忽视职业 伦　

理建设 ， 以致擅 自泄露他人信息的情况经常发生 。 再次　

是 ， 民个人 自我保护意识淡薄 ， 公 对被要求提供个人信　 息时往往一 味地配合和服从 ，很少考虑 自己是否有义　 务提供这些信息 、 在提供信息后应享有哪些权 利 ， 以及　 在遭到非法泄露后如何寻求救助和法律解决 。作者在　 介绍国外这方 面的经验后强调指出 ，我国应尽快 出台　

网通也依 靠它有效延缓 了固话下滑的局面。其 历史功　

绩无疑应 当充分肯定 ， 并在 中国通信 史上作为“ 中国特　 色” 而大书特书的。但 随着移动通信 的迅猛发展 ， 业务　 品种的不断丰 富， 别是 资费的大幅下降， “ 特 使 小灵通” 　 的资费优 势 已逐 渐丧失 ，而技 术劣 势却逐渐 凸显 ， 从　 ２０ ０ ７以来用户 出现大幅度下降 ，并有逐 年加 大之势 。 　 ３ Ｇ正式商 用以后 ， 语音通信 费用还将进一步下降 ，小　 “ 灵通” 的生存 空间势将更加狭 小。此外 ， 中国电信在获　 得全业务 经营权 以后 ， 将集 中精力开展 ３ Ｇ建设 ， 不可　 能继续追加“ 小灵通” 的投 资。 因此 ， 小灵通” “ 已经完成　

《 个人信息保护法》 ，确立我 国公 民个人信 息方 面的基　 本法律原则和规则 ，使公 民信息安全的保 障纳入法治　

轨道 。同时要加强各行业和各部 门的职业 伦理道德建　

设， 强化行业 自律和部 门监督机制 ； 注意培养公 民的个　

人 信 息 的 自我 保 护 意识 。 　

在今年 “ 两会 ” ， 上 代表 、 委员们纷纷建议 ， 加强 立　 法保护个人信息刻不容缓。 国人大代表 、 全 广东移

动总　 经理徐 龙指 出 ，世界上已有 ５ ０多 个 国家和地 区制定　 了个人信 息保护 的相关法律法规 ，而我国迄今没有专　 门的法律 ，而现有涉及个人信息保护的法 律规定过于　 原则 ， 缺乏可操作性 ， 建议尽快 制定《 中华 人 民共和 国　

了它的历 史使命 ， 是到 了“ 功成 身退” 时候 了。 的 　

广 大 用 户 关 注 的是 ，０ ０万 “ ７０ 小灵 通 ” 用户 今 后 何　

去何从 ？ 由于工信部通知 的考虑不周 ， 有些舆论将　 致使 清 频 退 网和 市政 建 设 强 制 房屋 拆 迁相 提 并 论 ，引起 一　 度 恐慌。因此， 中国电信和 中国联通应 当首先向“ 小灵　

通” 用户做好 宣传解释 工作 ， 要讲 清楚清频退 网期限是　

在三年 以后 ， 三年后的通信 市场现在还难预料 ， 电信运　 营商一定会充分考虑和保障用户利益，在这期 间仍会　 做好通信服务 ，用户不必急于转网 ，媒体界也不要拿　 “ 小灵通” 清退做 文章 。不过 ，００万用户对于三 大电 ７０ 　 信 运营商来说 ， 都是一个大的 目标 市场 ， 移动公 司可望　

由 于取 得 “ 灵 通 ” 小 占用 的 频 率 资 源 获 得 转 网 的优 势 ， 　

个人信 息保 护法》 规范个人信 息收集 、 存和利用行　 ， 保

为， 尤其要加强对 金融 、 房地产 、 互联 网等涉及个人 信　 息较多 、 易被不法分子利用的重点行业 的信 息监管 。 全　

国人大代表 、 湖南 电信总经理廖仁斌指出 ， 网络是我国　

发展最快 的行业之一 ， 但法制规范相对滞后 ， 不但现有　

的一些行政法规和部 门法等级低 、 效力有限 ， 而且政出　

多 门， 可操作性差。 如去年 以来开展的整治互联 网低俗　 之风 ，需要七部 门联合行动 ，也从一个侧 面反映了弊　 端， 而且这种 “ 一股风” 式的治理方 式 ， 治标不治本 。他　 建议积极借鉴国外立法手段和 内容 ，将网络立法 问题　

通 盘 研 究 ， 早 列 入 国家 立 法 规 划 。 尽 　

中国电信和联通除拥有原用户关系的优势外 ，还具备　

固移融合的行业优势 ， 在移动 市场上将 有一番争夺。 从　 各方传来的消息看， 争夺 的前哨战 已经开始 ， 这对通信　

市场 监 管部 门又增 加 了一 项 新 的 工作 。■　

【 编读感言】随着 网络技术的广泛应 用， 公民的电　

话 号 码 、 箱 、 址 、 片 、 像 、 号 密码 、 会 关 系 、 邮 住 照 影 账 社 　

财 产 状 况 等 个人 信 息 ， 不 当收 集 、 意 泄 露 、 意 篡　 被 恶 随

改、 非法滥用等现 象日益严 重， 已经到 了不可容 忍的程　

度 。 彻 底 治 理确 实 千 头 万绪 ， 首要 的正 如 两会 代 表 、 但 　

委 员和

专 家们的建言， 快制定有 关的法律法规 ， 尽 改变　

●上海社科院刘 长秋在 《 社会科学报》上撰文指　

出， 伴随着信息处理和存储技术的不断发展 ， 我国个人　

目前无法可循的状况。经验证 明， 靠红 头文件布置 ， 光 　

发 动 突击 整 治 ，往往 收 效甚 微 ，而 现 行 的 多头监 管体 　

制。 也极 其 不利 于执 法 。 期 刊 登 工 信 部 和 三 大 电信 运 　 本

信息被滥用 的问题 日趋严重 。导致公民信息被滥用 的　

原因是多方 面的， 中最主要的原因 ， 其 首先是立法 的缺　

营 商整 治 垃 圾 信 息 的报 道 ， 可 以看 到 前 一 阶段 的 治 理　

位。我国迄今没有制定任何一部专 门针对公民隐私权　

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已初见成效 ， 靠电信 、 但 银行 、 工商、 公安 、 广告 、 传媒 等　

部 门各 自进行 ， 不形成一个长效机制 ， 并有 法律法规加　

以规 范 ， 是 难 以 完全 奏 效 的 。 最近 ， 海 市政 协 针 对　 总 上

当前 不 法 分子 利 用 电信 和 网络 向 人 民群 众 诈 骗 钱 财 和　

主 们 的 抵 制 ， 中 多数 是 顾 虑 基 站辐 射 影 响居 民健 康 ， 其 　

也有些是物管部 门提 出非份要 求。 因此 ， 解决之道应采　

取 总体规 划、 环境评估 、 宣传解释、 费用补偿 等方式综　

合进行 ， 并尽可能地实行“ 建共享” 共 原则 ， 防止不必要　

的重 复 建 设 。 当务 之 急是 必 须 制 订和 执 行 相 应 的 法规 ， 　 改 变 目前 无 法 可依 的 混 乱状 况 。 国外 和 其他 城 市 都 有　

这 方 面 的 法律 规 定 和 成 功 经验 可 供 借鉴 。 如 ， 港 政　 例 香

犯罪活动 ，建议电信 、银行和公 安三部 门建立联动机　 制， 并提 出了分工 负责、 联合行 动的具体办法 ， 受到 了 　 各方面的重视和采纳，对加强事前防范和提 高破案率　

极有效果， 是一个好方案， 便 我们 将 乐观 其 成 。 一　

府 规 定 全 港所 有 大楼 面 向 天 空的 屋 顶 ，其 产 权 均 属政 　

府所有 ，有关部 门和企业需在 大楼屋顶建设 市政设施　 的， 向政府指定部门申请并 办理有关手续 ， 经许可后 即　

可兴 建使 用 。 因此 ， 港 众 家移 动 通 信运 营 商在 建 设和　 香 使 用 基站 方 面 完全 没 有 受到 任 何 阻碍和 干扰 。这展 示　 ●今 年 上 海 市 文 明 办组 织 的 全 市 ３ 行 业 的行 　 ７个

了一个法治城 市的品格 。 正在致力建设“ 四个中心”迎　 、 接 世 博 盛会 的上 海 ， 道 不 应 当学 习吗 ？ ■　 难

风评 比中 ， 用户反映移 动通信网络信 号差 、 通信不 畅被　 列为用户最不满意的十大行风 问题的第三名。一 向在　 行风建设评比中

名列前茅的中国移动上海公 司 ，评 比　 名次也因此下滑 。在此之前 ， 上海市政协 主办的《 联合　

时报》 以头版头条的显著位置 ， 刊登该报记者的专题采　 访， 以政协周边地 区为例 ， 映本市移动通信 网络信号　 反

差、 手机通信不畅 、 中断甚至根本无法接通。该报并反　 映随着市政建设 的扩展 ， 全市类似 的手机 “ 区” “ 盲 、半　

● 中 国移 动最 近 联 手 联 想 、 尔 、 普 、 尔 、 华　 戴 惠 海 清

同方 、 方正等 ｌ ７家国内外 Ｐ Ｃ厂商 ， 共同推出 ２ ９款 由 　

中 国移 动 定 制 的 Ｇ３ 网本 ，此 举 开 了 国内 运 营 商 与　 上

盲区” 已达 ６０多处 ， ０ 呼吁移动通信运营商切实重视这　

一

关系广大用户切身利益 ，采取有力措施改善 网络建　

Ｐ Ｃ厂商大规模合作的先河 ， 标志着 Ｔ Ｄ产业化取得了　

重大 的进展。 中国移动方面透露 ， 据 该公司决定推 出多　 种优惠客户的措施 ，包括 向上 网本的用户赠送话 费和　 网费 、提供多种包月流量套餐 、全国实行统一资费标　

准 、 收 漫 游 费 、 一 维修 服 务 点 等 等 。 中 国电 信 也 已　 不 统

设， 以迎接世博 的举办 。在上海市今年“ 两会” ， 上 市人　

大代 表和政协委员们也提出 了这方面的提案和建议。 　

【 编读感言】 网络质 量、 服务 品质 、 电信 资费历来　

是 用 户投 诉 电信 运 营 商 的三 大热 点 。 几 年 ， 这 随着 通 信　 网络 的优 化 升 级 、 业务 品种 的增 长 和 企 业 管 理 的加 强 ． 　 用 户 对通 信 质 量 和服 务 的 申告 比例 逐 年 降低 ，电 信 资　

联合 三星 、海 尔等 １ 家 Ｐ １ Ｃ厂商推 出基 于中 国电信　

３ 制 式 的 １ 款 Ｅ ＤＯ 上 网本 ，计 划 未来 既 可 以用　 Ｇ ３ Ｖ＝

费方面的中告 已连 续数年跃居 首位 。 但从今年 以来， 移　 动网络质量的投诉 大量上升 ，超过 资费和服务方面的　

投 诉 量 ， 为全 市社会 的 关 注热 点 。 这是 什 么原 因呢 ？ 成 　

其 实 ， 须到 这 些 “ 区” 看 ， 知 道 由 于市 区 大批 动　 只 盲 一 便

３ Ｇ上 网， 也可 以用 Ｗｉ Ｆ 上 网 ， —ｉ 在无 ３ Ｇ信号的地方　

还 可通 过 ２ Ｇ上 网 。 中国联 通 人 士 也 表示 联 通 将 在 ５　 ・

１ 世 界电信 日推出上网本业务。 ７ 　

上 网本 是 今 年 年 初 英 特 尔公 司 在 台湾 Ｃｏ ｐ ｔｘ ｎ ｉ ｕｅ　

拆 迁和兴建市政 工程的缘故 ，把原有的移动基站拆掉　

了， 而新 的基 站 却 迟 迟 未 能 落 实 。上 海 到 处都 是 大 工　

展会上创造的名词 ， 是指具备上网 、 收发邮件和即时信　 息、 播放 流媒体和音乐 等多种

功能的无线终端设 备， 一　 般 尺寸 ７ １ 寸 ， － ０英 重量 １ １ 公 斤 ， －． ２ 兼具 电视 、 电脑 、 　 通信功能 ， 其屏幕和重量介乎笔记本 电脑与手机之间 ， 　 更便于随身携带和应用。市场定位是希望拥有第二台　

地 ， 市面貌 大变样 ， 城 给通信 网络建设带 来新的难题 。 　

按理讲 ，移动通信基站建设应 当纳入有关的城 市建设　 和改造规 划之 内，在 由于所在地块或建筑物拆 迁而不　

得 不 迁 移 基站 时应 同时 落 实和 建 设 基 站 新址 ，在 新 基　

或第三 台计算机设备 的商务人 士 、 白领职员 、 记者 、 勘　

探人员等经 常出差人员 ，也适用于青少年学生或初次　

站未落实、 建成并正式使用前不得将原有基站拆 除， 以　

确 保 用 户通 信 不 受 影 响 。 是 ， 样 一 个 最普 通 的 基 本　 可 这 法律 常识 ，却 从 未 得 到 主持 城 市建 设 主 管部 门的 应 有　 重 视 。 通信 企 业 为 此 向政 府呼 吁 多年 ， 直 未 能 解 决 ， 一 　 成 为 老 大难 问题 。 而新 基 站 之 所 以难 建 ， 由 于受 到 业　 又

上网的各类用户 。 据媒体报道 ， 全球上 网本去年销量 为　

１０ ５ ０万台， 今年预计将达到 ３０ ５０万台。 网本＋ Ｇ． 上 ３ 被　 认为是“ Ｇ的未来” 而我国正在推出的上 网本 ， 是　 ３ ， 正 内置了 ３ Ｇ数据卡， 因而具有广大的发展空间。 　

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