我国政府投资决策中存在的问题与对策
理 论 探 讨
我国政府投资决策中存在的问题与对策
李 斌 张 帆
政
府投资是指政府为了实现其也是其中一个重要因素。规划一旦通
改革开放后，我国在引入程咨询职能，满足社会公共需要，过就具有严肃性，各项工程、局部利和项目评估理念、提高政府投资决策实现经济和社会发展战略，
益等要服从整体安排。但事实上，由于的科学化和民主化方面取得了很大成投入资金用以转化为实物资产的行为项目实施后反过来倒逼规划进行调整就，例如规定所有投资项目在审批决和过程。一般而言，在市场经济条件的情况并不鲜见。另外，部分项目实施策前必须先经过有关工程咨询机构的下，政府投资的选择主要考虑弥补市单位（也是政府部门）不按规划申报项评估等。但从总体看，目前很多政府投场失效、维护市场配置和调节国民经目，不申报规划内的项目或者超出规划资项目的工程咨询评估往往流于形式，济运行。政府投资项目是一项经济活内容，仓促上马所谓应急工程，同样也专家意见得不到实质性的尊重，行政动，也是一个资源配置的问题。随着是造成投资决策困难的重要原因。
首长干预项目决策的现象依然大量存我国政府投资从竞争性领域的减弱，（二）咨询成果质量不高，导致投在，项目决策的“一言堂”现象或“首逐渐加大对公共基础设施的投资，使资决策失误
长工程”在实践中难以完全杜绝，项目得政府投资的规模更大、影响更广，决我国的工程咨询业是从80年代中决策的民主化和科学化仍然有待进一策的失误会造成极大的社会影响，因期开始形成的，至今才不过二十多年的步提高。
此，分析目前政府投资决策中存在的时间，对比国外无论是人员素质还是2004年7月颁布的《国务院关于投问题，提高政府投资项目决策水平是咨询公司实力都存在相当大的差距。资体制改革的决定》已经提出了“政府非常必要的。
由于目前我国工程咨询等投资中介机投资责任制和追究制”，但由于缺乏相构仍未实现与相应的政府行业管理部关配套文件，并没得以贯彻执行。因为一、政府投资决策中
门脱钩，尚未真正成为独立的市场经缺乏具有可操作性的政府投资责任制存在的问题
营主体，这也使得工程咨询等投资中和责任追究制，政府投资项目的直接介机构提供服务的公正性、科学性大决策人可能会从自身或本部门的利益（一）前期规划脱节，导致投资决打折扣。在实践中由于工程咨询等投考虑，实施一些“政绩工程”和“形象策困难
资中介服务机构改革不到位，隶属于工程”；也正是因为缺乏责任约束，使政府投资项目是在发展规划的指不同行业部门和地方政府的工程咨询一些政府投资项目沦为“豆腐渣工程”引下实施的。如果城市的规划缺乏连等投资中介机构往往依赖行政权力垄和“腐败工程”。此外，目前政府投资续性，往往直接影响具体项目作用的断各自行业和区域的中介服务市场，排项目决策通常只局限于政府部门内部发挥。在规划中，政府应在充分分析斥其他行业和地区的工程咨询机构参运作，社会公众对政府投资活动的知现状的前提下科学预测未来情况，制与竞争，人为地造成了市场分割，也降情权和参与权被忽略，项目决策的透定出短期、中期和长期的发展规划。低了市场配置资源的效率。另外，由于明化和公众参与程度不高，这是实践如果方案的制定者本身因缺乏系统性从业人员素质参差不齐，前期咨询收中往往出现政府想“为民”办事而不被眼光或前瞻性不够，就极容易导致政费较低（不到工程造价的1%），而且还社会公众理解、很多政府“形象工程”策“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统存在挂靠经营等现象，实际用于调查大行其道的重要原因之一。
性与连贯性。此外，我国也存在部分研究等直接关系到咨询成果质量的投决策者不尊重规划或者随意按照长入更低，这也造成了咨询成果的质量不官意志来修改规划的现象，城市规划高，从而导致投资决策的依据不充分，二、相关对策
随领导的更替而不断修订，灵活性有造成投资失误。反观国外，如德国的工余而原则性不强。
程咨询费约占工程造价的7.5%～14%；（一）科学制定各层次规划城市总体规划、专项规划等组成了由于规划编制中存在一定的问英国的工程咨询收费标准为8.85%～一套完整的规划体系，各个层次相互衔题，部分规划脱离城市发展的实际情13.25%；美国的工程咨询取费在6%～接。总体规划是确定一个城市的性质、况或者是对实施和管理过程中可能遇15%之间。这些相对昂贵的前期工程咨规模、发展方向以及制订城市中各类建到的各种利益关系，各种历史遗留问题询投入，为未来项目投产后的投资效设的总体布局的全面环境安排的城市所带来的影响缺乏论证，这样的规划益奠定了基础。
规划，它还包括选定规划定额指标，制实施起来就存在严重的障碍，影响规（三）体制不善完，投资的民主化订城市远、近期目标及其实施步骤和措划的实施。此外，规划的执行力度不强
和科学化欠缺
施等工作。专项规划是指政府部门就国
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