墨西哥湾漏油事件分析讲义

美国墨西哥湾漏油事件分析及对我国的启示

讲义

第一张

题目

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主要内容提纲

一、墨西哥湾漏油事件介绍

二、墨西哥湾漏油事件造成的环境影响

三、美国环保局针对墨西哥湾漏油事件的具体做法

四、大连漏油事件与墨西哥湾漏油事件的综合比较

五、对我们的启示

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墨西哥湾漏油事件接要介绍：

2010年4月20日晚10时，英国石油公司（BP）位于美国路易斯安那州威尼斯东南约82公里海域处的“深水地平线”采油平台发生爆炸并引发大火，造成11人死亡、3人重伤。爆炸发生36小时后，采油平台沉入墨西哥海湾，并出现大量原油泄漏现象，截至堵漏完全成功累计泄漏原油490万桶。浮油面积扩散至美国东海岸，影响到路易斯安娜、阿拉巴马、佛罗里达等州，该事件成为美国历史上最为严重的石油泄漏事件。

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墨西哥湾漏油事件造成的环境影响一：当地珍稀物种处境堪忧，数百种海洋物种受到影响；油污沉入海底，深海资源受到影响。

研究显示，约有656类物种，其中包括西印度海牛和褐色鹈鹕等珍稀物种处境堪忧，左图为在海面原油中垂死挣扎的褐色鹈鹕，右图为动物保护组织工作人员正对被原油包裹的褐色鹈鹕进行清洗及施救。另外在漏油点的周边海域，科学家们发现了沉入海底的油污，这可能会使深海资源受到不利影响。

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墨西哥湾漏油事件造成的环境影响二：沿岸湿地生态受到严重影响。

自5月19日开始，就有大面积油污开始入侵路易斯安那州的沿海湿地，栖息在湿地的鸟类及其他生物受到严重影响。为了减轻漏油对海岸湿地环境的影响，5月27日，美国联邦政府部分批准在受灾最严重的路易斯安那州修建“障壁岛”，以阻挡墨西哥湾漏油对该州沿海湿地的进一步侵袭。左图为高空俯瞰油污对海岸湿地的侵袭，右图为工作人员正在对湿地中入侵的原油进行查看。

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墨西哥湾漏油事件造成的环境影响三：漏油对当地的大气环境、海水环境质量产生不利影响。

左图为采用燃烧法对墨西哥湾海面上的原油进行处理，原油燃烧产生了大量的黑烟及有害物质，会污染当地的大气环境；另外海面原油中有害成分挥发本身也会对大气环境产生污染，进而危害当地居民

及工作人员的身体健康。右图为被原油污染的海水，已经肮脏不堪。原油中的有害成分会导致海水质量下降而不适合水生生物生活；油污覆盖海面阻碍大气与海水中的气体交换，从而导致海水中溶解氧含量下降，另外油污导致以其为食的微生物大量滋生，消耗更多深海氧气，从而更加剧了海水中溶解氧的亏缺，致使海水质量进一步下降。 第七张

美国环保局针对墨西哥湾漏油事件的具体做法内容提纲：

（一）、美国对石油泄漏事件应急作出规定的法律

（二）、美国的《石油和有毒物质泄漏的国家应急预案》

（三）、具体在墨西哥湾漏油事件的应急实践中美国环保局都作了哪些工作

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美国对石油泄漏事件应急作出规定的法律：

美国《清洁水法》、《综合环境响应补偿与责任法》、《石油污染法》等三部法律均对石油泄漏事件应急作出了法律规定；而在具体的应急实践中则要遵循《石油和有毒物质污染的国家应急预案》。 第九张

《石油和有毒物质污染的国家应急预案》对石油泄漏事件应急的具体规定：

突发事件发生后，美国环保局和海岸警卫队将指派联邦现场协调员，由其指挥和统领应急工作。根据突发事件发生地点不同，由美国环保局和海岸警卫队分别向内陆和海岸带指派联邦现场协调员。联邦

成立由15个联邦部门组成的国家应急组，由美国环保局担任组长、海岸警卫队担任副组长；同时成立13个区域应急组，美国环保局10个区域办公室以及阿拉斯加、加勒比、太平洋海域办公室分别作为区域应急组成员，组长由环保局和海岸警卫队共同担任。区域应急组参与应急工作的主要决策支持过程。

墨西哥湾漏油事件发生在海上，由海岸警卫队任命联邦现场协调员，并全权负责应急响应的指挥工作。美国环保局与其他部门参与应急工作，并向海岸警卫队提供技术和决策支持。

墨西哥湾漏油事件发生后，奥巴马政府盲目听信英国石油公司对事态发展的错误估计，并未在第一时间给予应有的重视，曾一度被民众批评“反应迟钝”。但是对美国环保局却鲜有指责，这与美国环保局在应急中定位准确、作用独特密不可分。那么美国环保局究竟具体做了哪些工作呢？

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美国环保局针对墨西哥湾漏油事件的具体做法：

在具体应急处臵过程中，美国环保局主要作了以下三项工作：一是局长亲赴一线，树立可靠、亲民的部门形象。环保局局长萨莉〃杰克逊7次亲赴一线，表现出环保局对事件高度重视、认真负责的态度；另一方面，通过广泛与社区居民、产业协会举办座谈、发表演讲等良性互动，及时与利益相关各方分享环境信息和环保举措，缓解了当地居民的恐慌和不满心理。二是做好环境监测和信息公开。做好监测，迅速打造多种语言的信息公开平台，及时公开环境质量信息以及对健

康和沿岸水生生物的潜在影响，充分保障公众的知情权与参与权，有效降低了民众的不满情绪，从环境监测的角度为生态保护和环境健康工作的有序开展提供支持。三是搞好科技研发，保障应急决策支持科学有效。收集沿岸与离岸范围大气、水、沉积物中与石油、分散剂有关的样本，同时对国家应急预案产品清单中的8种分散剂开展内部科学实验，向海岸警卫队提供清除、回收石油的建议和技术支持，密切监视分散剂对海面以下环境的影响，以及时对应急措施作出调整。 第十一张

大连漏油事件与墨西哥湾漏油事件的综合比较：

1、事件起因。墨西哥湾漏油事件源起豆腐渣工程。英美多家媒体援引所获联邦文件和企业内部文件报道，BP公司在将近1年前便知道油井套管及作为漏油最后一道防线的防喷阀等关键设备就已经难堪重负。在漏油事发后又缺乏有效的应对机制，导致“反应脱节”，灾情失控。大连输油管线爆炸起因是在一外籍油轮泄油作业时发生闪爆，引发管线内原油起火。

2、漏油部位及漏油量。墨西哥湾漏油事件发生在石油开采过程中，原油泄漏部位是海面以下1500深处的海底油井，大量原油源源不断的从地下涌入海水中，事态一度失控，漏油量累计达到490万桶。大连漏油事件发生在石油运输卸载过程中，漏油部位是炸毁的输油管线及与之相连的储油罐，油量有限，在可控范围。

3、造成的海洋污染程度及范围。墨西哥湾漏油事件导致的墨西哥湾污染是从海底到海面，同时受到洋流及6月份飓风影响而不断向

更远的地方扩大的全方位立体式污染。截至7月5日，墨西哥湾漏油已经抵达美国墨西哥湾沿岸的所有5个州，及受灾最严重的路易斯安那州的内陆地区，并造成该州内陆湖泊污染。大连漏油事件导致50平方公里的海面被污染，重度污染区约10平方公里，最厚油层厚度达30厘米。截至7月25日，海上油污得到基本清除，受影响面积已从108平方公里减小到39平方公里。也达到了国务院领导提出的坚决防止油污扩散到我国管辖海域以外和渤海的指示要求。

4、造成的生态环境影响。难以计数的海底原油给墨西哥湾带来的是美国有史以来最严重的一场生态环境灾难，大量分散剂的使用带来的影响难于估计。出海清理油污的工作人员和沿岸居民也不断出现头疼、恶心等不适症状。这场生态灾难，向南会威胁濒危的大西洋蓝鳍金枪鱼和抹香鲸的产卵和繁衍生息地；向东、向西会威胁佛罗里达、亚拉巴马、密西西比和德克萨斯州的珊瑚礁和渔场；向北会威胁路易斯安那州的海岸沼泽。美国媒体7月14日称，专家已经发现海底食物链变化的端倪：一些生物因原油泄漏相继死亡或受到严重污染，而另一些生物已经适应了污染的环境，种群数量正在增长。大连输油管线爆炸及漏油导致事故现场及附近地区空气中的有毒气体含量超标，海水中石油类超标，灭火过程产生的消防废水中的泡沫和干粉以及消油剂也会对海洋造成污染。7月25日由环境保护部牵头组成污染事故生态环境影响评估专家组赴大连开展调研，开展对海域、陆地、海岸线、海水养殖、旅游等方面的影响评估，重点对海洋生态环境影响进行全面评估。

5、政府的态度及应急反应速度。墨西哥湾漏油事件发生后，奥巴马政府盲目听信英国石油公司对事态发展的错误估计，并未在第一时间给予应有的重视，曾一度被民众批评“反应迟钝”。而我国政府在大连漏油事件发生的8小时内从大连当地政府到中央都相继作出反应并迅速赶往事故现场进行应急指挥和抢险。环境保护部在接到报告后，迅速启动应急预案，并派出工作小组于17日凌晨两点随同国务院调查组专机抵达事故现场，指挥应急抢险，落实国务院副总理张德江作出的“责成环保部牵头，组织协调辽宁省、大连市及相关部门清理污染，尽快恢复生态环境，防止漏油蔓延到公海”的重要指示。

6、造成的经济损失和其他影响。墨西哥湾漏油事件几乎中断了美国开发近海石油的国策，几乎使事发海域的各类生物遭遇“灭顶之灾”，也几乎毁掉了美国南部海岸的整个渔业及渔民生计。BP公司在进行近乎烧钱的堵漏措施的同时将面临美国政府上百亿美元，甚至“上不封顶”的索赔。7月7日有报道称BP最后赔付的金额可能高达700亿美元，对美国经济造成的损失也高达200亿美元。然而石油污染对沿岸经济、居民健康和生态环境造成的损害则远非金钱可以衡量。大连漏油事件对当地的渔业和旅游业产生不利影响，具体经济损失尚在评估中。

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对我们的启示：

我国存在发上大规模海上漏油的风险

目前我国近海石油开采正处在较高活动水平,仅在渤海湾就有

4000多个钻井平台。同时,我国还是一个石油进口大国，进口石油的90%要依赖海上运输。所以在我国海上石油开发和运输过程中，都存在发生大规模石油泄漏事故的风险。

我国海上溢油处置能力现状

目前我国海上溢油处臵能力严重不足，主要体现在：海洋污染应急组织体系不完善，未能形成合力；应急处臵能力不足，技术装备落后；物资储备匮乏，处臵技术科技含量低。

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对我们的启示：

美国环保局在墨西哥湾漏油应急处置过程中的具体做法对我们的启示

１、应急工作法律是基础，预案是抓手，应从实践角度对法律和预案持续充实和完善，明确污染企业在应急处臵中的法律责任。

２、环境监测是环保部门在应急工作中的重要支撑手段，环境信息公开是提升政府公信力的重要桥梁，应急监测与信息公开能力需重 点加强。

３、组建一套服务应急，高效有力的科研支撑体系。

４、充分发挥政府在应对突发环境事件上的积极作用。

５、加强应急体系的配套附属机构建设。

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谢谢！