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南苏丹独立之后

作者：吴海珊　来源：经济观察报　 来源日期：2011-7-8　本站发布时间：2011-07-08 23:03:29 浏览 71 次

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2011年7月9日，苏丹南部地区正式脱离苏丹，成立“南苏丹共和国”，诞生世界上第194个国家。

这一天，对于南苏丹来说必定是繁忙的一天，包括联合国秘书长潘基文在内的很多国家、国际机构的代表前往南苏丹参加独立庆典，全球各大媒体目光也锁定这里。而对于基础设施差到全境只有30多公里公路的南苏丹来说，其接待能力或许是独立后要面对的第一个“挑战”。

无论如何，南苏丹的诞生是让其国民兴奋的事，同时也让一些西方大国及其大牌石油公司感到兴奋。据知情人士透露，目前在南苏丹有限的宾馆里聚集着两种人，一种是政客，另一种来自西方大牌石油公司。

选择

南苏丹的独立源于2005年苏丹政府和苏丹南部人民解放运动签署的《全面和平协议》，这一协议是在美国的直接干预下签署和落实的。1993年美国政府将苏丹列入“支持恐怖主义国家”名单，1996年开始对苏丹实施制裁。2001年“9·11”事件后，苏丹政府谋求和美国改善关系，但美国坚持将改善关系与《全面和平协议》及解决达尔富尔问题挂钩。苏丹总统巴希尔累于南北苏丹的长年内战，最终签署了《全面和平协议》。

据协议，南苏丹地区居民2011年1月9日至15日就南北统一问题进行全民公投，结果显示98.83%的选民选择与北方决裂。

苏丹南北问题由来已久。1956年1月1日苏丹宣布独立之时，南北苏丹即处于内战之中，之后双方打打停停，1983年又爆发了长达22年的内战，直到2005年《全面和平协议》签署，但这也并未阻挡双方在局部地区偶有冲突。在美国眼中，苏丹被称为“失败的国家”。

第一次苏丹内战的直接导火线是苏丹独立后，为苏丹独立作出巨大贡献的南方领袖没有得到重用，而更为深刻的根源则是南北宗教冲突。苏丹北部和中部主要是阿拉伯人，约占全国人口的70%，信仰伊斯兰教为主；南部多为黑人区，信奉原始部落宗教及拜物教，也有一少部分人信奉基督教。据美国中央情报局的数字，南方信仰基督教的人口只占全国人口的5%。但信仰基督教的人在南苏丹比较强势，基督教也成为南苏丹与西方国家的关系纽带。

长期的战乱造成了南北经济发展的不平衡。石油收入是南北双方重要财政来源。2005年后，据《全面和平协议》，苏丹南北对石油收益“五五分成”。在苏丹北部，石油收益占财政预算不到50%，而在南苏丹则占财政预算的98%，几乎完全依赖石油收益。时至今日，南苏丹的基础设施匮乏，社会福利稀缺，婴儿死亡率在一岁前高达10%，文盲率高达85%以上，人均月消费42美元，90%的人每天生活费不到1美元，整个南苏丹几近赤贫。

而在过去的几年来，整个苏丹经济有着令人惊讶的发展。据国际货币基金组织（IMF）公布的数据，2003年到2007年，苏丹GDP增长超过8%，2008年到2010年GDP的增长也在6%左右。2009年苏丹GDP达到659亿美元，到2010年，苏丹人均GDP已达到2200美元。

然而苏丹的石油产量70%都来自贫穷的南方地区，南苏丹储量占到整个苏丹的70%~80%。南苏丹人寄望于独立后，丰富的石油资源能给他们带来更高的收入和更好的生活。

分治

7月9日开始，苏丹就不再是非洲领土面积最大的国家。北苏丹和南苏丹的经济结构也都将发生巨大变化。

北苏丹失去了一部分石油资源，这促使北苏丹提高自身石油产量，并寻找其他发展经济的路径。据苏丹媒体报道，石油部已经制定了北苏丹原油日产量增加2万桶的计划。2010年苏丹黄金出口收入达10亿美元。苏丹财政报表显示，2011年第一季度黄金已经占出口收入的16%。苏丹矿业部长吉拉尼表示，2011年黄金出口收入有望达到40亿美元，在失去部分石油资源后，黄金可继续推动苏丹经济的发展。

“但毕竟北苏丹的财政失去了相当一部分，经济的发展有可能因此放缓，不会再像之前那么快。”有社科院专家称。

对于南苏丹来说，在获得独立的兴奋退去后，南苏丹的执政党人民解放运动和南苏丹人也得考虑自己的出路。

虽然南方拥有大部分的石油资源，但是到目前为止却没有炼油厂和输出管道，短期内还必须依赖北苏丹。南苏丹也曾考虑过建立自己的炼油厂，但由于内部对炼油厂选址有争议而搁置。南苏丹也在谈判建立一条经由肯尼亚通过印度洋出口石油的管道，但也存在着成本太高、石油产量不足的问题。有媒体称，该管道的建设将消耗南苏丹93%的财政收入。

整个苏丹的石油产量共为49万桶/日，按南苏丹占石油资源的70%计算，南苏丹的石油产量约为34万桶/日，仅仅相当于利比亚石油产量的不足1/4。不仅如此，据业内人士介绍，在南方的油田区块中，1/2/4区块产能已经开始下降，3/7区块产能也已到高位。而南方又缺乏娴熟的技术人员，增产的可能性不大。“长期来看，南苏丹必须得有自己的炼油厂和一条战略性管道。”上述业内人士称。

虽然南苏丹已经独立，但北苏丹和南苏丹在一些敏感问题上并没有达成一致，比如石油利益的分配、水源分配以及债务负担等问题。原本定于1月在南北交界的阿卜耶伊地区由居民对阿卜耶伊归属权进行的公投，也因为当地居民身份认证未达成一致尚未进行。目前由联合国维和部队驻扎。阿卜耶伊拥有丰富的石油资源。

2010年，社科院西亚非洲研究所中东研究室主任王京烈曾作为国际观察员监督苏丹总统大选。在他看来，南苏丹面临的最大问题是如何社会整合。

据他介绍，苏丹现在约有600个部族，大部分集中在南苏丹。部族之间的利益争斗和武装活动将会对南苏丹的发展造成很大影响，南苏丹炼油厂选址的搁置，正是由于南部两个最大的族群——丁克族和努尔族之间利益协调不成导致的。

在过去的几年里苏丹经济发展迅速，石油收益“五五分成”后，苏丹北部基础设施快速发展，而苏丹南部的基础设施建设几乎没有什么进展。当地人称那里的道路为“水泥路”，即有水就成泥的路。虽然南苏丹几近赤贫，但据在苏丹生活多年的知情人士称，南苏丹的很多官员的子女、家眷在欧美都有房产，过节时当地基本看不到这些人。“南苏丹需要一个强有力的政府来改善国内环境，树立良好的国家形象，吸引海外投资。”

西方因素

早在20世纪50年代，美国石油公司就在苏丹进行石油勘测，20世纪60年代美国第二大石油公司雪佛龙进入苏丹，在红海附近发现了天然气田，并在现在的1/2/4区块进行了长达十年的勘探，发现苏丹南部的几处油田。1983年由于苏丹再次爆发内战，南北双方在油气田附近展开战斗，之后雪佛龙撤离苏丹，放弃特许权。

但业内人士称，雪佛龙此举应归因于该公司的全球战略布局。正是在1984年，加利福尼亚标准石油公司（雪佛龙的前称）和海湾石油合并，成为当时历史上最大的并购案。

到20世纪90年代，美国和苏丹交恶。1993年美国将苏丹列入支持恐怖主义国家。1996年开始对苏丹实施制裁，撤出了所有的美国公司。

石油资源一直是美国关注苏丹问题的重要因素。“9·11”之后，美国强化石油多元化战略，苏丹的石油自然也成为美国关注的重点。这也是在这次南苏丹独立过程中，美国积极主导的原因。

在苏丹公投后，美国开始流露出愿意改善与北苏丹关系的意向，考虑将苏丹从恐怖主义名单中删除。据苏丹媒体2011年4月6日报道，苏丹社会联盟党主席会见了美国苏丹问题特使莱曼，并向苏丹新闻社透露，美国政府可能免除苏丹的债务，并结束对苏丹的制裁。但是美国方面尚未表态。

据IMF估计，苏丹的外债在2010年达到378亿美元。世界银行是苏丹主要的债权方之一，其他还包括科威特、沙特、澳大利亚、美国和IMF等。在南苏丹为其独立筹备之际，世界银行也正加大在该地区的工作力度，正在向南苏丹散居侨民提供从苏丹以外地方，利用现代技术参与南苏丹发展的机会。按照国际惯例，世行从设立以来，其一把手一直由美国人担任。

但苏丹传统上曾是英国的殖民地。据久居苏丹人士表示，目前驻扎在南北苏丹边界的很多NGO组织都是来自欧洲国家。住在朱巴宾馆的很多石油公司也都是欧洲石油公司。社科院专家分析，从南苏丹自己的角度看，也会希望自己合作伙伴多元化，但不可避免，这里也必将是欧美国家之间利益角逐之地。

据知情人士介绍，苏丹目前共有25个对外合作的油田区域，在苏丹的外国石油公司有法国道达尔、印度国家石油公司ONGC、瑞典Lundin公司、马来西亚石油公司Petronas等。南苏丹独立后，以前和苏丹政府签订的协议面临重新和南苏丹谈判。

南苏丹目前计划在迪拜设立经贸代表处，有分析称，这是接下来南苏丹石油出口自行寻找销路的重要一步。

美国国际战略研究中心6月发布的《苏丹稳定风险评估报告》称，对于苏丹南北分治后十年稳定性并不乐观。该报告称，北苏丹国内有可能受到“阿拉伯之春”的影响，发生政治动荡。

看来，有一种可能是，南苏丹的独立并非苏丹问题的结束，而是新问题的开始。