浅析中共党内监督现存主要问题及应对

　　摘 要：党内监督问题，一直以来是我党非常关注的问题。尤其是在十八大以后，以习近平同志为总书记的党中央就特别重视党内监督体系建设。本文立足于党内监督现面临的一系列挑战，浅析并针对党内监督现存的问题，提出了一些相应的措施。 　　关键词：党内监督；对策；党内民主 　　无产阶级政党历来重视党内监督。党的十八大以来，习近平总书记在一系列讲话中指出：“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须坚持党要管党，从严治党”，“关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”“要加强问责，健全监督体系，发挥舆论监督、群众监督，形成监督的强大合力”。等等这些都充分体现出我党高度重视党内监督体系建设。[1] 　　2016年1月12日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上前调：强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必究。要健全国家检察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。要强化巡视监督，推动巡视向纵深发展。对巡视发现的问题和线索，要分类处置、注重统筹，在件件有着落上集中发力。要用好批评和自我批评这个武器，让批评和自我批评成为每个党员、干部的必修课。要抓住“关键少数”，破解一把手监督难题，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。[2] 　　一、当前党内监督现存的主要问题 　　无产阶级政党重视党内监督，中国共产党作为执政党，是国家政治生活中的领导核心。加强党内监督，以保证各级党组织和党员正确行使权力，这是巩固党的执政地位的必然要求。 　　中国共产党自成立以来，就十分重视党的建设，尤其关注党内监督的问题，提出通过民主选举，设立专门的监督机构，建立监督体制等多种方式、多种途径来加强党内监督、健全和完善党内监督机制，中国共产党在加强和改善党内监督方面取得了一定成绩，起到了一定的积极作用。如今，随着社会的发展、时代的进步，利益对人的驱动作用渐渐明显，仍存在一系列的问题，比如： 　　（1）对党内监督的前中后环节把握不够 　　目前而言，党内监督主要是事后监督，缺乏对事前和事中的监督，对那些可能发生违法乱纪等不正当行为很少有防范措施；对那些党员干部的滥权行为缺乏实质性的监督，直到出现问题才进行查办，那些原本可以掐灭的苗头最终酿成了严重的后果。只在事后对一些已发生不正之风的举措和违法乱纪行为的党组织、党员，依照相关法律采取相应措施，情节严重者将被开除党籍、开除政籍。党的十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体推进反开启了反腐败新斗争，即以雷厉风行的“老虎”“苍蝇”一起打的声势拉开了全面从严治党的序幕。这对党内监督也提出了新的要求。 　　（2）对党内监督内部法规不够系统性 　　要真正把权力关住，那么这个制度的笼子就必须非常牢固。针对当前党内监督法规制度还不健全的问题，针对当前法规制度还不够健全的问题，习近平曾经多次把它形象地比作为“牛栏关不住猫”，指出已经有的铁笼子门没关上，没上锁，或者栅栏太宽了，空隙太大，猫可以来去自如。因此，在自觉性不够的前提下，必须有相关的法律法规制度与其配套以约束党内不正当行为，明确哪些该做、哪些不该做，使得党组织、党员有一面明亮的镜子可以照，及时照出自己的不足之处。比如颁布的《党政机关国内公务接待管理规定》，不仅明确了责任主体、监督措施、问责方法等，而且对公务接待标准、报销流程甚至陪餐人数等都规定得清清楚楚、一目了然。如规定：接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人等。 　　（3）党内监督意识淡薄，党内监督制度不完善 　　监督主体敢于去监督，监督客体乐于被监督，这就是一对良性的关系。全党还缺乏一个具有高度权威的、能统管全党的《党内监督条例》：全党还未建立互相配套、具体的、操作性强的监督条例体系；现有的党内监督条例缺少权威性。这样一来，容易导致监督者心里没有保障而不愿意去发出自己的声音，被监督者也就任由自己发展，不良行为得不到遏制，终究会酿成不良后果。有效提高监督主体和监督客体的监督意识，对他们的教育是不可少的，必须循序渐进、渐渐深入。 　　（4）党内监督和党外监督不够协调 　　党内监督要想实现民主，不仅只是依靠党内监督，党外监督是必不可少少的。党内监督并不只是一个封闭的系统，只有党内监督和党外监督相结合，监督的力量才可能充分发挥，这对党的建设意义非常之大。现在，强调党内监督的重要性的同时对党外监督的监督渠道并没有得到高度重视。加上人们群众对如何行使自己的民主权利，如何开展民主生活所知甚少，缺乏这种监督意识，不懂监督，无从监督。一定程度上影响了民主监督的积极性，影响民主监督的时效性，制约着党的建设的健康发展。 　　二、加强和改进党内监督的对策性思考 　　我们党自成立以来，就不断面临着新的任务。这些艰巨任务对党的自身建设提出了新的要求。因此，作为党保持先进性重要手段的党内监督面临比以前任何时候都要艰巨的挑战。新的历史条件下，要加强和改进党内监督，必须从以下方面着手： 　　（1）强化党内监督意识，提高党员监督的自觉性和责任感 　　对党员加强党内监督的重要性、迫切性的教育：要教育党员，既要实施监督，又要自觉接受监督，这是党员的权力和义务；加强理想信念的教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，增加公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨。任何一名党员，既是监督者，又是被监督者，既要监督别人，又要接受监督；不实施监督，就是党性不强，就是失职；不接受监督，就是违反纪律[3]；大力宣传党内监督知识，由于党员并不是专职从事监督工作的，所以他们对监督知识的掌握也是有限的。普及、掌握监督知识一方面有利于党员更好地去监督他人，另一方面掌握了监督知识也有利于警惕自身的行为，减少不良行为。更重要的是，广大党员清楚了一些知识、制度、程序，一旦发现违法乱纪行为，他们就清楚该通过什么途径渠道来反映，真正懂得监督什么，如何监督的问题。 　　（2）健全和完善党内监督制度，推进党内监督的制度化进程 　　《党内监督条例》是一部极具强制性和约束力的来规范党内监督工作的根本条例，保证党内监督在党内生活中应有的地位和强制力。紧紧围绕党内监督的对象和内容，增加了民主程序，不仅为党内监督提供了制度保证，有利于进一步完善党内监督制度；在《党内监督条例》的基础上，要配套制定若干专项的实施细则，因为它不可能适应这个变化万千党内生活与一定时期一定条件下下的具体情况，所以实施细则针对性要强，规定也要具体，可操作性也要强使得党内监督有章可循；制定监督机构的工作条例，以减少执行过程中的随意性；不断修改完善己有的党内监督制度以解决层出不穷的不良行为。 　　（3）确保党员民主监督权利，充分发挥广大党员的监督作用 　　首先，要强化党员领导干部的民主作风，“对领导人最重要的监督来自党委会本身”[4]，这是1962年邓小平在扩大的中央工作会议上的讲话精神，按照他的思路，“最重要”的监督主体“党委会”；“最重要”的监督客体是“领导人”；其次，要切实保障党员民主权利，赋予党员应有的权利外必须要有相应的制度保障；再次，加强对党员民主权利保障情况的，及时掌握信息。在确保党员民主权利的同时，还要切实加强党委领导班子内部的民主，以真正实现其自身的监督。 　　（4）党内监督必须与党外监督有机结合，才能推动党内监督的顺利发展 　　中国共产党作为执政党，党内民主是党的生命，也是党内监督的基础，党内监督是各种监督地基础。如果党内不民主，监督就不可能落到实处；如果党内监督搞不好，党外监督就很难开展。搞好党内监督，同时加强党外监督，才是党的建设的治本之策。将强党外监督，必须拓展监督渠道，真正扩大有效地政治参与。在这个网络飞速发展的时代，不同于以往的信访举报制度时代，应扩宽各种网络监督渠道，如微博、微信、QQ等进行网络监督，这种无记名的举报监督，这种无时无刻的举报监督，这种无所不在的举报监督，通过这样建立一个系统的网络监督体制机制，并相应建立一整套网络法律。此外，也可以在通过网络平台对党员干部进行廉政建设考核评价机制。通过种种舆论监督方式，我相信在一定程度上，在不久的将来，可以真正实现党内监督的有效性。 　　（5）自党的十八大以来，在理顺体制，调整结构的基础上，以巡视制度为代表的一系列党内监督专项制度不断强化，突出党内监督围绕作风建设和领导干部这两大监督重点，党内监督卓有成效。 　　党内监督关系到党的生死存亡，是党的建设的重要内容。中国共产党的历史经验告诉我们：在任何时候，任何情况下，都不能放松或忽视党内监督，否则，将面临巨大的劫难。从1949年新中国成立，中国共产党成为执政党已经有60多年的历史，在这期间，我们党不断地面临着各种各样的挑战，久经考验，为始终保持党的先进性、纯洁性，从自身净化开始，就必须加强党内监督。 　　就目前形势来看，我们党任重道远。但是我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央的带领下，对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，通过对“四个全面”战略布局的深入细化，新时期党的建设伟大工程的全面实施，党内监督必将逐步得到加强和改善，发展党内民主，巩固党的执政地位，保证中国特色社会主义事业的健康发展，实现中国梦，实现社会主义现代化。 　　参考文献： 　　[1]中共中央宣传部：（2016年版）[M]北京：学习出版社，人民出版社，2016. 　　[2]习近平.坚持全面从严治党依法治党 创新体质机制强化党内监督--习近平在十八街中央纪委六次全会上发表重要讲话强调[N].经济日报， 2016-1. 　　[3]《〈胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话〉辅导读本》，人民出版社，2006 年版，第 171-174 页. 　　[4]（第一卷）[C].北京：人民出版社，1989.第310页. 　　[5]十四大以来重要文献选编（上）[z].北京：人民出版社，1996. 　　[6]十四大以来重要文献选编（中）[z].北京：人民出版社，1996. 　　[7]甄小英.中国共产党党内监督条例（试行）学习大纲.北京：中共中央党校出版社，2004 　　[8]中国共产党党章汇编.北京：人民出版社，1979