中储粮储备政策20问答

中储粮储备政策20问答

一、中央储备在维护国家粮食安全中发挥了哪些调节作用？

中储粮是保障国家粮食安全的重要力量，是粮食宏观调控主力军，发挥了三大作用：一是稳市。2005-2014年，中储粮累计完成托市和临储粮收购5.6亿吨，政策性销售4.1亿吨。国际粮价几次年度波幅超过40%，而国内原粮价格涨幅保持年均10%左右的温和水平，成功应对国际粮食危机冲击，促进了我国宏观大局稳定。二是恤农。中储粮连续10年执行国家保护性收储政策，有效防止了“谷贱伤农”，引导农民收入稳步增加，保护了农民种粮积极性。三是备荒。中储粮实行“高抛低吸”、“以丰补歉”的反周期运作。在应对各种重大自然灾害和突发事件中发挥了作用。

二、中央储备和地方储备是什么关系？

一是我国实行以中央储备为主、地方储备为补充的分级储备体制。中央储备粮权属于中央，由中储粮具体负责运营；地方储备粮权归地方政府。二是中央储备主要调节全国粮食供求和产销区平衡，地方储备主要服务区域粮食市场稳定。三是中央储备体现了“全国一盘棋”、高效执行的优势。

三、中央储备粮与国家托市临储粮管理上有什么区别？

一是中央储备粮长期存在、长期运营，托市临储粮是2005年以后为调节当期市场启动的政策性收购。中央储备粮和托市临储粮的粮权都归中央。二是中央储备粮主要储存在全国346个中储粮直属库；托市临储粮采取中储粮为执行主体、主要靠委托收储的体制，85%以上储存在全国1.1万个地方粮食企业手中，由中储粮、地方粮食行政部门、农发行共同对这部分粮食的数量、质量、库存管理及销售出库等负责。三是中央储备粮业务实行中央财政对中储粮定额包干，企业市场运作、自负盈亏；托市临储粮实行中央财政兜底，政府定价、国家拍卖销售。

四、中储粮直属库与委托库是什么关系？

国家最低收购价和临储政策规定，中储粮分公司、省级粮食行政部门、农发行省级分行共同确定委托收储库点。中储粮直属库与委托库签订委托收购和储存合同，地方粮食行政部门、农发行作为监管单位在合同上签章。直属库与委托库双方没有隶属关系，只有民事合同关系。

五、进口粮与中央储备是什么关系？

一是我国粮食安全基本政策是“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。中央储备以保谷物安全、口粮安全为工作重点。2014年我国小麦、稻谷、玉米三大谷物自给率98%以上。大豆主要依赖进口，对外依存度80%以上。二是国家对小麦、玉米、大米进口实行关税配额管理和国营贸易为主管理，进口的谷物主要用于国内市场调

剂。三是中央储备作为确保国家粮食安全的重要战略物资，绝大部分为国内生产的粮食品种。近年来中储粮也执行了一些进口粮油转国家储备任务，对特殊品种粮食实施的是单独储存、定向销售的政策。

六、中储粮是如何约束直属库主任权力的？

针对基层直属库主任权力比较集中、工作环境相对独立问题，总公司实施了对直属库分权、限权制度。一是出台直属库10项权力清单，包括定点权、贷款权、定价权、赊销预付权、投资权、物资采购权、资产处置权、用人权、收入分配权、担保权。划清了重点权力的运行边界，强化了前置审批。二是采取智能化在线监测、总会计师委派、资金集中管理、“四单”流程管理、党政负责人分设等8项改革措施，并将原有851家企业整合为346家直属库，取消分库经营权，强化对直属库管控力。

七、2015年为什么不再实行油菜籽国家临时收储？

近几年国家在部分主产区实行菜籽（油）临时收储政策，对促进油菜籽生产和保护农民利益起到了积极作用，但也逐渐产生和积累了一些矛盾问题。一是由于临储价格顶得过高，不能反映市场供求，下游企业经营困难加剧；二是库存菜籽油销售困难，财政负担加重；三是国内外菜籽油价格严重倒挂，油脂油料进口进一步增加。经国务院批准，调整完善油菜籽收购政策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，2015年起由地方政府负责组织各类企业进行油菜籽收购，不再实行油菜籽国家临时收储。国家财政设立专项补贴直补油菜籽种植农民。

八、委托收储库点是如何选择的？

政策明确规定了委托收储库点的基本资质条件，包括粮食收购资格、工商登记、农发行开户、自有仓容、仓房条件、设施配备、人员等基本条件以及企业管理水平和信用等级较高、3年内在收储销售出库等方面无违规违纪行为。委托收储库点由中储粮分公司、省级粮食行政管理部门和农发行省级分行共同合理确定，并向社会公布。

九、中储粮在执行托市临储政策中承担什么责任？

中储粮总公司作为国家委托的最低收购价和临储政策执行主体，在组织好直属企业收购的同时，负责组织指导参与收购的库点按照国家预案规定进行收购、做好库存管理等工作。中储粮有关分公司、省级粮食行政管理部门和农发行省级分行共同对本地执行托市临储政策收购的粮食数量、质量、库存管理及销售出库等负责，并逐级落实管理责任。

十、我国粮食流通为什么要以市场调节为主导？

2004年以来，我国在全面放开粮食市场的同时，逐步建立了以托市临储政策、进出口调控等为主要内容的粮价调控

体系，对促进粮食生产、增加农民收入发挥了重要作用。当前粮食工作面临一些新挑战，突出表现为中央所指出的粮价“天花板”、生产成本“地板”、农业补贴“黄线”、资源环境“红灯”等四大约束。国内粮食供应充足，但市场需求疲弱，价格持续倒挂，市场主体入市积极性不高，政策性粮食收储规模大幅增加、库存保管压力大。对此，应当按照十八届三中全会提出的“完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用”要求，坚持以市场调节为主导，使托市临储政策向本义回归，更好促进粮食市场发展。

十一、为什么“最低保护价”只是兜底而不是大包大揽？

一是“最低保护价”（这里指最低收购价收购和临时收储）的本义，是给种粮农民的一个最低保障，避免谷贱伤农引起粮食生产大的波动。它是以保障市场机制充分发挥作用为前提，是“余量”收购，发挥“四两拨千斤”作用，而不是大包大揽代替市场收购。二是过去几年我国最低收购价格、临储价格持续上调，已经顶到了“天花板”，同市场供求形势相背离，导致“最低价”收购成为“最高价”收购，市场经营困难、多元主体入市不积极，大量粮食进了国库。

十二、中储粮应急保供稳市的能力怎么样，近年来有没有经过实战检验？

中储粮坚定不移把“确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上”作为中心任务，坚决把保百姓饭碗的粮食管住管好。当前，中储粮负责管理的中央事权粮食达到历史最高位，中储粮有能力在国家调控需要时保供应、稳价格。过去几年来，中储粮在应急救灾中经受了多次检验。比如，应对汶川、舟曲、雅安、鲁甸等地震灾害和部分地区旱灾中，迅速安排储备粮投放和应急加工，保证了灾后粮食供应和市场稳定。再如，近年来部分直属库在执行国家抛售指令、平抑市场过程中，出现过大面积库存“清零”情况。清零是对粮食数量、质量和企业执行力最好的检验，中储粮圆满完成了国家任务。

十三、政策性收购贷款谁来承贷？

一是现行政策规定，委托收储库点收购所需贷款由中储粮直属库统一向农业发展银行承贷，并根据收购情况和入库进度及时预付给委托收储库点，保证收购资金供应。中储粮承担了巨大的资金监管风险。二是委托收储库点与直属库补贴标准相同，中储粮按季足额将补贴拨付到委托收储库点。

十四、中储粮为什么要有市场经营？

国家按照市场经济要求，对中储粮注入了企业化运作、市场化经营的内核，这是新旧储备体制的根本区别。一是国家规定中储粮公司每年负责对30%左右

的中央储备粮进行轮换，中央财政对总公司定额包干，企业市场经营、自负盈亏、自担风险。轮换既是储备粮推陈储新的手段，也是面向市场的购销经营行为。二是中储粮轮换以“应轮必轮”为前提，既实现动态推陈储新，也要避免储备粮经营管理无底线的亏损挂账。三是近两年由于国内外稻谷价格倒挂、新陈价差拉大，中储粮自己承担稻谷轮换亏损数十亿元，基本没有增加财政额外补贴。而且实现国有资产保值增值。中储粮始终坚持主业经营“不过度追求利润、不过度延伸产业链”的原则。

十五、中储粮如何保证出库的粮食让社会放心？

一是中储粮建立了粮食的“垂直管理线”，组建三级“粮食执法”队伍，由总公司直接组织库存检查。严格限定“两个确保”指标底线，并以“零容忍”的制度严肃查处违规行为。二是中储粮正在全力推进入库粮食质量数量检验全覆盖、智能化管理全覆盖、绿色科技储粮全覆盖、现代化仓储基础设施全覆盖，使中储粮成为全国粮食行业最好的标兵。

十六、中储粮什么时间组织收购？

中储粮每年粮食收购涉及多个品种，覆盖全国大部分地区，时间贯穿全年。其中，托市、临储收购国家规定了具体执行时间：小麦托市收购从5月下旬到9月末；早籼稻托市收购从7月中旬到9月末；南方8省中晚稻托市收购从9月中旬到次年1月末，东北3省粳稻收购从10月上旬到次年2月末；玉米临储收购从11月到次年4月末。在上述执行时间内，当市场价格高于最低收购价格时，按国家规定停止托市收购。中储粮轮换收购属于企业自主决策、自主操作，一般比托市、临储收购时间段要更长一些。中储粮广大干部员工酷暑、严寒都在收购。

十七、中储粮为什么要做大做优油脂产业？

我国油脂油料对外依存度近90%。我国油脂市场从原料到产品终端主要掌控在外来资本企业。为实现储备大豆轮换有稳定市场渠道，2008年中储粮成立油脂公司，开始对油脂油料实行专业化运作。在国家支持下，中储粮目前已形成从大豆储备、油脂加工到油脂储备的国家油脂油料储备完整链条。中储粮油料年加工产能达到660万吨，增强了国家对油脂市场的调控能力，为消费者提供了优质的食用油产品。中储粮按国家要求实行了政策性业务与加工业务两线运行，分类考核。

十八、中储粮主要业务归谁管理？

国务院发展改革委及国家粮食局会同财政部负责拟订粮食宏观调控的意见，对中央储备粮管理进行指导和协调。国家粮食局负责中央储备粮的行业管理，对中央储备粮的数量、质量和储存安全等实施监督检查。财政部负责安排中央储备粮的

贷款利息、管理费用等财政补贴，并保证及时、足额拨付;负责对中央储备粮有关财务执行情况实施监督检查。国资委根据国务院授权，对中储粮履行出资人职责，监管中储粮企业国有资产，监督中储粮国有资产保值增值等。

十九、中储粮管理人才从哪里来？

中储粮成立初期，主要从地方划转国家投资所建储备库作为直属库，除总部管理人员来自国家有关部委和社会招聘，基层管理人员来自于地方。为了加强人才的培养，近3年中储粮实行大规模、有计划的干部培训工程，用新理念和新的管理方法武装头脑。重点培养财务管理人才、直属库管理人才、市场经营人才和专业技能人才。每年选派100多名干部开展为期一年的长周期系统锻炼。社会招聘员工都要求公开招聘本科以上的大学毕业生。

二十、中储粮“十三五”时期要打造成什么样的企业？

中储粮明确了“维护国家利益、服务宏观调控、严守三条底线”的核心价值理念，顶层设计并实施了新的集团管控架构。“十三五”时期着力打造让中国人民信得过的“金字招牌”。一是集团管控穿透系统“人财物”。全面实施“三条垂直管理线”。二是智能化粮库和科技储粮全覆盖。粮食数量、品质、服务都达到最好水平。三是粮食数量质量监督自成体系。建立完善管用的监督风控体系，确保粮安、人安、钱安。四是专业化公司成为发展新引擎。继续发挥油脂公司、物流公司作为发展新引擎作用。五是人才培养培训体系提供坚强支撑。（来源：中国储备粮管理总公司