我国新农村建设要求与农村水利工作方向探析

　　[提　要] 农村水利作为建设社会主义新农村的重要公益性基础设施，既有挑战，也有机遇。论述新农村建设对农村水利的要求及分析新农村建设的农村水利的工作方向，有利于推进新农村水利建设。

　　[关键词] 新农村建设；农村水利；工作方向

　　[作者简介]周善利（１９６６—），男，江西省玉山县水利局工程师。(江西玉山　３３４７００)

　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，明确了将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总目标和要求。建设社会主义新农村，是党中央在全面把握我国经济社会发展阶段性特征基础上，从构建和谐社会的全局出发而做出的一项重大战略部署，是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，解决“三农”问题的重大战略举措。农村水利作为建设社会主义新农村的重要公益性基础设施，既有挑战，也有机遇。各级水利部门应有强烈的责任感和使命感，转变观念，狠抓落实，加强管理，扎实工作，切实做好服务建设社会主义新农村的各项水利工作，为建设社会主义新农村提供水利支撑和保障。

　　一、新农村建设对农村水利的要求

　　作为新农村建设总体目标的２０个字，涉及生产、生活、乡风、村容、管理等，都与农村水利密切相关，从而对农村水利提出了具体要求。

　　１．“生产发展”：社会主义新农村建设的中心任务是提高农业综合生产能力，发展农村生产力。农业是农村的产业基础，生产发展首先是农业生产的发展，是指以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高，而农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于作为农村水利重要内容的灌溉排水事业的发展。由于我国人多地少，水资源短缺，降水分布不均，水害频繁，决定了我国农业生产必须走灌溉农业、节水农业的发展道路。“水利是农业的命脉”，农业综合发展能力能否提高，抗灾能力能否增强，在很大程度上取决于农村水利建设的水平。只有大力加强农村水利设施建设，才能保证国家粮食安全，保证农民增产增收。

　　２．“生活宽裕”：社会主义新农村建设的根本目的是实现农民收入的持续增长，切实提高广大农民群众的生活水平和质量，达到“生活宽裕”。实现这一目的必须有两个条件，一是通过开辟各种增收渠道，增加农民收入；二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。水利是发展农村公共事业，提高农民生活质量的基础条件。农村水利基础设施建设，一方面可以发挥排灌工程对农业增效和农民增收的作用；另一方面，生活富裕离不开饮水安全，通过建设和改善与农民生活直接相关的供水设施，保障农民饮水安全，提高人们的健康水平，解决困扰广大农村群众饮水难题。因此，加快农村水利设施建设，不仅为农民的安居乐业和“生活宽裕”创造条件，也为新农村建设奠定扎实基础。

　　３．“乡风文明”：在党群之间、干群之间、村组之间、邻里之间建立一种互信互助、和睦相处的新型关系，是乡风文明的主要内容之一。农村水利直接为农村、农业和农民服务，对农村新风尚的倡导具有很大影响。尤其是工作在一线上的乡镇水管站人员，要充分认识自身在推进新农村水利建设中的重要作用，不断提高自身素质和修养，增强服务意识，树立“以人为本”理念，在日常工作中热忱主动、秉公执法，想群众之所想，急群众之所急，为实现“乡风文明”、构建和谐社会做出积极的贡献。

　　４．“村容整洁”：良好的生态环境既是村容整洁的重要条件、建设新农村的重要内容，也是实现农村现代化建设的一项刚性指标。生态环境是人类生存的自然基础，生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防治措施。农村水利建设是改善农村生态环境的重要保障。而以农村饮水安全、水土流失治理、以电代柴等内容的农田水利基本建设的实施，就能达到这一目的。可以说，“村容整洁”对水土保持、农村水电、牧区水利、水环境整治等提出了新的要求。

　　５．“管理民主”：农村水利建设涉及千家万户，其组织与管理方式的民主化改革，是新农村建设“管理民主”的重要内容之一，同时对其他方面实现管理民主也有重要的带动和促进作用。农村水利建设要充分尊重农民的市场主体地位和创造性，尊重农民的物质利益和民主权利。农民自己能够兴办的工程，政府要放手让农民去做，实行“民办公助”；需要政府组织、农民参与的工程，也要与农民协商，征得他们的同意，变“要我干”为“我要干”。实现农村水利建设主要由原来政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和民主管理的根本性转变。

　　二、新农村建设的农村水利工作主要方向

　　新农村建设的实施，对农村水利既是新的要求和任务，也是良好的发展机遇。因此，作为水利部门，应抓住机遇，明确发展思路，突出发展重点，围绕新农村建设中心，认真谋划、创新发展，求真务实，全力做好有关工作。

　　１．编制农村水利发展规划。新农村建设是一项庞大的系统工程，农村水利建设是保障农民增收、生活宽裕、生产发展的基础性工程，必须要有科学的规划和合理的指标来指导。规划是龙头，只有制定出科学合理的规划，才能有序开展工作。各地要在当地政府的领导下，由水利部门牵头，有关部门参加，根据本地自然条件和实际情况，统一编制农村水利建设规划。做到统筹考虑，合理布局，相互配套，优化调度，把统一规划作为农村水利建设和安排投资的前提条件和重要依据。通过规划，不仅要达到摸清情况、统一认识，指导和规范工作的目的，还要起到协调有关部门、整合投资，提高资金使用效率的作用。规划编制完成后，按照一定的程序报批。经过批准的农村水利建设规划，要严格执行，不能随意变更或中止。

　　２．狠抓农村饮水安全建设。保障饮水安全是保障人的基本生存权利的体现，是维护人的生命健康的必要条件，也是建设小康社会的一项重要指标。首先，抓好水源工程建设，合理规划布局和调整农村供水设施，推行区域供水，形成规模供水，解决农村饮水安全。其次是要大力宣传和严格执行水环境保护法规，做到以防为主，以治为辅，这是水环境建设的有效途径；教育广大群众树立良好的生活卫生习惯，严禁将杂物抛入水体，减少污染源；采取生物、生态等环保措施，改善水体水质，防止水体水质恶化。同时完善水源地污染突发事件应急预案，严格水污染事件报告制度，提高应对各种突发性污染事件的能力。做到农村饮水水质达标，水量够用，取用方便，保障有力，长效不衰。

　　３．加强农田水利基本建设。加强农田水利基本建设，是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收的重要条件，也是实现“生产发展”的重要保障。目前农村现有的农田水利设施基本上是上世纪六、七十年代建成的，受当时的经济和技术条件限制，工程建设普遍标准低，施工质量差，配套不完善，以致大多数不能满足正常运行要求。为了适应建设现代农业的需要，下一步，水利部门要着力推进农田水利设施建设，抓好排灌设施续建配套和农村小型水利工程建设，抓紧对老化失修水利设施的整修配套和除险加固，搞好农村病险水库除险加固工程建设。加强农村中小型水库安全管理工作，保障粮食生产安全和农村防洪抗旱安全。调动各方面的力量和积极性，积极推进农村水利现代化，同时通过制度创新，推动民间水利建设的发展。

　　４．加大水利资金投入力度。农村水利建设关键是投入，对农村水利建设要加大资金投入，使资金真正落到实处。没有资金的投入，其它一切都将落不到实处。健全政府投入机制、争取扩大小型农田水利“民办公助”项目中央和省级投资规模，引导和带动受益农户增加投入；建立与社会主义新农村建设相适应的水利投入新机制。对保障饮水安全、防洪安全、生态安全等事关群众根本利益、影响范围广、综合效益特别是社会效益大的水利工程，要充分发挥政府投入的主导作用。增加水利投入渠道，建立以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。同时严格按照有关财务管理规定，加强建设资金管理。

　　５．深化农村水利改革。加大乡镇水管单位体制改革的力度，将承担公益性事业的水管人员纳入财政预算，保证正常经费开支，以稳定农村水利这支队伍服务建设社会主义新农村的重要力量；开展农村小型水利工程产权制度的改革，明晰工程所有权，落实管护责任主体；探索农村水利工程管理新模式，充分依靠广大农民力量，采取拍卖、租赁、承包、联户合作等经营管理方式，确保小型农田水利工程正常效益的发挥。加强农村水利工程建设和管理工作，根据农村水利工程点多、面广、量大、公益性强的特点，充分调动广大受益农户的积极性，推动小型水利工程和谐自主建管体系建设，使农村小型水利工程发挥长效作用。

　　三、结束语

　　农村水利是新农村建设的基础和保障，它不仅是经济社会可持续发展的重要保证，也是建设社会主义新农村不可缺少的物质条件，在社会主义新农村建设中有着不可替代的重要作用。水利部门应充分发挥部门的职能作用，把促进农村水利发展作为当前的一项重要任务来抓，扎扎实实做好有关工作，推进新农村水利建设，力争为加快我国新农村建设做出更大贡献。

　　[责任编辑：欧阳小芹]