上海自贸区内容

目录

一、上海自贸区介绍

二、上海自贸区方案通过的背景

（一）国际形式

（二）国内进程

（三）出台时面临的众议

三、上海自贸区总体方案的通过

（一）上海自贸区总体方案

（二）国务院对中国(上海)自由贸易试验区建设提出要求

四、上海自贸区的意义

（一）五领域政策创新

（二）上海自贸区建设将带来多重红利

（三）撬动中国新一轮改革开放

五、上海自贸区的影响

（一）对上海的影响

（二）对内地其他地方的影响

（三）对香港的影响

六、投资机会

七、面临的风险与挑战

（一）自贸区细则落地费工夫 税收政策或存分歧

（二）资本项下放开仍要谨慎 业内不乏担忧

（三）固有条框频被突破 监管能力能否跟上

自贸区资料

一、上海自贸区介绍

上海自贸区是指在领土内运入的任何货物就进口关税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。上海自贸区的规划面积为28平方公里，包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区，将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务模式。简而言之，就是在上海自贸区简化监管手续、降低成本，实现“境内关外”。虽然面积仅有28平方公里，相当于上海市面积的1/226。但是，这片土地正被寄予厚望，或将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。

二、上海自贸区方案通过的背景

（一）国际形式

中国面临“二次入世”：美欧自贸区谈判和跨太平洋伙伴关系协议，这两大自贸区都不包括中国，面对未来世界贸易规则、格局的可能改变，中国将面临严峻的“二次入世”危险。

中国经济换挡关口：在国际需求疲弱及劳动力成本升高导致产业转移下，严重依赖出口已不行，且国内市场经济效率仍较低，需经改革来谋出路。

（二）国内进程

今年3月份，李克强在上海召开座谈会时曾指出，“我们要用开放扩大内需，用开放形成倒逼机制，用开放促进新一轮改革。”上海自贸区的建立是为上海乃至中国带来发展红利，是中国积极主动对外开放的“试验田”。在国务院的期许中，上海自贸区将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大促进作用。

3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税

区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区基础上，研究如何试点先行在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

李克强所指28平方公里即为上海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区(含外高桥保税物流园区)以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。

上海口岸服务办公布的数据显示，2012年，上海口岸外贸货物吞吐量累计达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续保持货物和集装箱吞吐量世界第一大港地位。外高桥港区完成1536万标准箱，连续八年蝉联全国国际船舶吞吐量最高的港区。

（三）出台时面临的众议

1、以期货交易市场的商品期货交割仓库为例，包括伦敦金属交易所(LME)在内的多家机构，一直致力于在中国内地设立交割仓库。不过，在上海自贸区是否可以设立境内首个交割仓库的问题，在方案商榷阶段有所反复，证监会认为目前还不具备境外期货交易所在我国境内设立交割仓库的条件，曾建议取消这项内容。

李克强办公室对此反应强烈，并发出一份备忘录，称在自由贸易区设立期货交割仓库，将有助上海在很大程度上取代韩国釜山和新加坡在这方面的主导地位，还有助降低中国企业交易成本。

李克强办公室给中国证监会的正式回覆称，上海自由贸易区内的商品交易仍将被视为离岸交易，所以在区内设立期货交割仓库，并不会影响国内期货交易、交割和定价体系，也不会对国内金融市场的稳定性造成负面影响。

此外李克强还建议，应允许所有满足特定资本要求并在自贸区有业务运营的银行提供离岸银行业务。银监会希望取消这一措施，但认为已拥有离岸银行业务试点资质的浦发银行可以例外。

2、李克强也驳斥了银监会意见，表示上海自由贸易区有助商业银行试验如何管理境外银行业务风险及建立有关机制，并认为境外银行业务对境内金融市场的影响极其轻微，风险可控。

3、融资租赁业是否纳入出口退税试点，财政部和税务总局也提出了不同的意见，建议延后考虑。就此，上海方面认为融资租赁业在上海有较好的发展基础，各类融资租赁企业有较强的政策诉求，推出优惠政策，将推动该行业的发展。方案仍建议对区内注册的各类融资租赁公司及项目子公司，实施融资租赁货物出口退税的试点政策，也建议融资租赁公司在试验区内设立的单机、单船子公司不设最低注册资本限制，建议允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务。

三、上海自贸区总体方案的通过

（一）上海自贸区总体方案

国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，通过《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例（草案）》。

会议原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。会议强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

会议指出，日前审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。对审计查出的问题，各部门、各单位既要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，又要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集

中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。同时要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。把积极财政政策发挥好、运用好。

会议强调，做好审计后的问题整改工作，事关政府公信力和执行力，事关法治政府、廉洁政府建设。要把整改作为推进改革的“催化剂”，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新。会议还要求按照中央八项规定的精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”。

（二）国务院对中国(上海)自由贸易试验区建设提出要求

要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

7月3日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，标志着上海自由贸易试验区将成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。此举将成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，“形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。”

会议强调，在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放；又要防范各类风险，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

从近期权威人士的表述中可以看出，上海自由贸易试验区申报方案拟定金融、贸易、航运等领域的政策开放，并寻求管理、税收、法规等方面的创新。

前不久举行的陆家嘴论坛上，上海市市长杨雄表示，自由贸易试验区正在申请试点人民币资本项目下开放。上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。另外，上海将推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易试验区内企业发展。

浦东新区改革发展研究院院长（财苑）、研究员万曾炜曾在接受上证报记者采访时表示，在人民币不断升值、传统外贸出口增长放缓的背景下提出试点自由贸易园区实际是倒逼改革之举。自由贸易试验区将突破现有的金融外汇监管的条框，为上海建设“四个中心”赢得更多的制度红利，全面提升上海在亚太市场的竞争力。

四、上海自贸区的意义

中国（上海）自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。

（一）五领域政策创新

1、上海自由贸易区作为新一届政府拉动经济增长的新引擎，其筹备进展一直为各方关注，但其所涉及的具体方案却始终未能公开。从证券时报记者现在掌握的信息来看，方案最终将可能落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。

1）人民币资本项目开放已被提交至自贸区方案中

在刚结束不久的陆家嘴论坛上，上海市市长杨雄表示，自由贸易区的确正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。

上海市金融办副主任徐权表示，自贸区的试点内容涉及金融方面的包括利

率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。

2）自贸区将争取 15%企业所得税优惠

在上海自由贸易区的新政策中，上海将推动税收创新，包括离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企业发展。

证券时报记者从知情人士处获悉，为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税率，其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

“税收创新方面，上海市政府上下都正在努力向国家要政策，在上海自由贸易区内，对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。”知情人士表示，这个税收优惠政策与前海的税收优惠政策相当。

3）贸易领域将实施创新监管新模式

在贸易领域，上海自由贸易区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是较目前上海综合保税区的主要区别。

4）构建离岸金融中心需行政法规创新

日前，上海已向国务院申报将综合保税区建设成为自由贸易区，使区内中外企业享有区内贸易自由、人员进出自由、货物进出自由、货币流通自由、货物存储自由等五大权益。 而离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，因此上海建立自由贸易区的同时也需构建离岸金融市场。但是上海在探索建立离岸金融市场的同时，也面临法规的障碍，因而需要制度的创新。

5）借自贸东风国际航运中心建设或有新突破

证券时报记者获悉，上海自贸区关于航运发展将延续此前国务院“建设国际航运中心”的政策，即大力发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务机构，拓展航运服务产业链，延伸发展现代物流等关联产业，不断完善航运服务功能。

上海国际航运发展综合试验区的探索之路始于2009年，经过近年来的推进，上海国际航运发展综合试验区在各个方面取得了一些进展，然而，由于法律、税

收、金融等方面的短板，目前上海距离巴拿马、新加坡、香港等世界级航运中心仍有距离。

2、金融创新政策

1）着手推动离岸金融业务与拓宽外商金融投资范围；

2）拟允许符合条件的外资金融机构设立外资银行；

3）允许符合条件的民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行；

4）允许外商投资支付机构参照《非金融机构支付管理办法》，向人民银行申请并取得《支付业务许可证》；

5）允许设立外商投资资信调查公司；

6）允许融资租赁公司在自贸区设立单机、单船子公司，不设最低注册资本限制等。

7）在人民币国际化方面，自贸区将在风险可控的前提下，对人民币资本项目可兑换进行先行先试。

8）上海也正在探索建立负面清单管理模式，在自贸区内试行准入前国民待遇，进一步发挥市场资源配置功能，率先在试验区范围内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商登记三个环节。

9）自贸试验区将在投资项目管理环节，按照内外资一致的原则，对涉及固定资产投资的内资和外资项目将进行备案管理，并停止实施国务院上述文件规定的相应行政审批事项。取消合同章程审批，改为备案管理，相应停止实施涉及的三件行政法规规定的22项行政审批。

不过，无论是允许设立外资银行还是加速外资在自贸区投资，这其中均涉及到人民币在资本项下的开放问题，复旦大学经济学院副院长孙立坚受访时则表示，目前的时间点并不利于人民币汇率市场化和资本项下的开放。

而上海交大中国金融研究院副院长费方域也分析指出，上海自贸区的建设是一步一步来的，现在很多具体细则在敲定之中，虽然外界关注人民币资本项下可自由兑换，这并不表明这一过程马上就实行，在中国经济进入中速增长、外贸形势严峻的时候，这个口子放开也容易导致国际资本尤其是没有真实贸易背景的游资快进快出，通过这一平台疯狂套利，而一旦资本大幅回流，将对资本市场和实体经济造成冲击，反过来影响整个人民币资本项目开放的进程。

（二）上海自贸区建设将带来多重红利

1、扩大开放“试验田”

国务院常务会议昨日强调，建设中国（上海）自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措。

对此，上海财经大学国际工商管理学院常务副院长、上海自由贸易区研究中心研究员靳玉英表示：“自贸区试点是国家开放战略的一部分，这是一个系统性、多层面的工程，不仅将影响到区域发展，未来也将推动国与国之间的合作发展。”

自贸区承担着新一轮改革先行先试的重任。而事实上，在自贸区获批建设之前，上海已经在外高桥等几大保税区的基础上设立了上海综合保税区。

上海海事大学物流研究中心主任林国龙表示，自贸区显然将比目前的综合保税区更加开放，这也是为形势倒逼。

林国龙所指的挑战主要是TPP，即跨太平洋伙伴关系协议。TPP突破传统的自由贸易协定(FTA)模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。林国龙说：“以前的开放是承诺制，但是在TPP内，非开放目录的内容都属于开放性项目。”自贸区将在中国加入TPP谈判中起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个窗口。

2、辐射长三角

上海自贸区也将对长三角经济起到巨大带动作用。

交通银行首席经济学家连平对证券时报记者表示，自贸区的核心是自由贸易，即在这个区域之间的相关贸易管理是相对宽松的，自由化程度高。跨到这个自由贸易区，就等于走到了国际市场。因而一个地方设立自贸区，将给周边地区的经济发展带来辐射和聚集效应。

比如，对于与贸易关系非常密切的航运业，周边地区的航运需求在其他城市可能得不到很好的解决，但在这里能就近释放。

“这对于中国经济进一步融入国际市场，尤其是长三角这个中国经济最发达、最富庶的地区，国际化的经济、贸易、金融等各方面的需求会很好地得到解决，给中国经济带来更多活力，对推动经济改革会很有帮助。”连平表示。

3、推动上海中心建设

对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。

1）将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。

2）自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。

3）国务院2012年底批复同意，自2013年1月1日起，经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策，再加上自由贸易区的项目，自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港。

4）免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对

事实上，近几年来，上海GDP增速徘徊在个位数，连续几年排名位于全国倒数位，上海经济发展陷入了缺少“第二个经济抓手”的困境。虽然上海一心发展港口经济，但是一直以来由于“离岸经济”发展不够，上海航运中心建设推进有限。因此，上海自贸区的发展将极大推进港口经济、总部经济的发展，这也将对整个经济的发展起到极大推动作用。”

4、助力扭转外贸颓势

根据海关数据显示，5月份我国外贸出口1827.7亿美元，同比增长1%，增速下滑严重。 而根据近期商务部就当前外贸形势向商务部重点联系的1000多家企业做的问卷调查，其中多达七成的企业认为，人民币升值是影响出口的主要因素，希望汇率能够更加稳定。 调查结果显示，因人民币快速升值，50.7%的企业订单减少，38.1%的企业只敢接短单，不敢接长单，21.2%的企业不敢接单或者被迫放弃履约。1000余家受访企业平均出口利润率不足3%。

《方案》中提及的建设离岸金融、离岸贸易，在自贸区内实现外汇无限额管理，这些都丰富了企业的汇率避险工具，可以避免企业因汇率浮动过大而造成损失。

而上海浦东改革与发展研究院院长、上海自由贸易区课题组组长万曾炜在

今年4月组织的一次关于自贸区的研讨会上表示，上海自贸区很可能以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它采取特殊的监管政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将有极大的促进作用，对离岸金融和航运服务也有极大的推动作用。

上海自贸区的建立将会促使上海成为继伦敦、鹿特丹之后另一大转口贸易港，对我国的外贸也将起到积极促进的作用。

（三）撬动中国新一轮改革开放

1、上海建设自贸区是李克强总理新一轮改革开放的重要组成部分

2012年12月21日,上海市人大常委会第37次会议表决通过《上海市推进国际贸易中心建设条例》。该条例将于2013年1月1日起施行。该条例首次提出要在上海"探索建立符合国际惯例的自由贸易园区"。

上海综合保税区,即外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合已经成为上海申请自由贸易区组成部分。3月28日至29日,国务院总理李克强在上海进行就任后首次基层考察。期间,李克强鼓励、支持上海在现有综合保税区基础上,研究如何在28平方公里内,建立一个自由贸易试验区,进一步扩大开放,以推动完善开放型经济体制机制。李克强在座谈会上强调:"我们要用开放扩大内需,用开放形成倒逼机制,用开放促进新一轮改革。"

结合此次考察期间,李克强总理首次详细阐述打造"中国经济升级版"的五大路径:

（1、要在扩大开放中扩大内需,立足内需,面向世界,深耕亚太;

（2、要注重提高经济增长质量和效益;

（3、要立足于拉动就业和居民收入增长;

（4、要使环境资源可支撑;

（5、靠开放促改革,靠制度创新释放红利。

今年以来上海市政府也对建成自贸园多次释放积极信号。上海"两会"期间,试点建立自贸区被正式列为今年上海深入推进经济体制改革的主要任务之一。今年4月15日,上海市政府二季度工作会议上,上海市市长杨雄强调,试点建设自贸试验区是事关上海当前和长远发展的头等大事。目前,上海也正在积极配合国家有关部委制定《上海自由贸易园区建设总体方案》,方案中将明确外汇管理创新、

服务贸易开放、区域便利化等方面的行动计划和政策措施,相关细则仍有待国务院的最终批复。

中国只有更好地融入到全球经济体系和分工中去,才能顺利实现转型升级和发展,而上海试点自贸试验区将从很大程度上促进上海乃至长三角地区服务贸易的发展,并以此推动企业在新的国际竞争格局中实现突破创新和转型发展。

2、中国(上海)自贸区建设帮助上海打造全球经济中心,实现中国经济转型升级

未来,可以为上海发展带来新"十年红利"的中国(上海)自贸区建设将涉及海关、税务、金融、工商和土地等多个政府职能部门,围绕"外汇管理创新、服务贸易开放、区域便利化"将出台一系列相关政策细则,将涉及贸易、航运和金融各个方面。包括:贸易自由化相关的关税及非关税壁垒(资金、外汇管制等)方面给予企业各类特殊优惠政策,以及资本开放相关的人民币可自由兑换(中国(上海)自贸区可能采取分步骤推进人民币可自由兑换,比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资)等。如此,中国(上海)自贸区将全方位为企业提供与海外资本和市场对接的窗口。

相应利好在于全球500强跨国企业总部和运营中心将陆续入驻中国(上海)自贸区,从而推动自贸区金融、贸易平台的形成,并进一步促发该区域贸易、产业、金融、人口和消费的升级,直接放大该区域的转口贸易(中国(上海)自贸区的设立将使上海跻身世界另一大转口贸易港成为可能)、离岸贸易(是综合全面的降低企业进出口运营成本的国际贸易操作方式,该经济区域往往具有特别宽松政策,即离岸法区;在离岸法区内成立的公司,即离岸公司无须支付任何税收,只缴纳年度管理费)和离岸金融(是一种发生在一国境内,却不受该国金融制度制约的高级资金融通活动。特点是:放宽金融管制和外汇管制,允许跨境资本的自由流出流入,减少对利率及金融交易的限制;有宽厚的税收优惠政策等)的快速发展,并将辐射范围跨越上海,惠及华东乃至整个中国区域,使上海真正成为东北亚贸易和物流枢纽平台。我们认为,中国(上海) 自贸区的设立将帮助上海早日建成贸易中心、航运中心和金融中心,有利于促进上海实现全球经济中心的战略梦想。

此外,中国(上海)自贸区对中国加入TPP(太平洋伙伴关系协议)谈判也将起到重要作用,并有望成为中国加入TPP的首个窗口。目前上海最大优势之一是其

地处长江黄金水道的入海口,并是向外连接日韩、东南亚的最近交汇点。这将有利于上海打造"水水转运"航运贸易优势,实现"在岸与离岸"、"物流与结算"、"外贸与内贸"统筹安排,加快其通关速度以节约贸易成本。一旦相关体制配套建设完毕,上海将成为具有全球航运资源配置和控制功能的国际离岸贸易中心,在口岸贸易方面通过借鉴香港和新加坡的先进经验,可以建立具有国际影响力的消费中心。

3、中国(上海)自贸区意义远超前海

从定义看,自贸区已从此前上海自由贸易区转变为中国(上海)自由贸易区。"中国"二字的添加,使得自贸区影响和政策内涵从此前单独上海区域,覆盖到全国范围。而前海整体定位为深圳前海深港现代服务合作区,其定义和内涵明显更区域化。

从自贸区三个特征来看:中国(上海)自贸试验区在监管理念上,将更多体现从货物管理转变为企业管理的理念。包括:支持企业建立国别进口商品中心,支持发展各类外贸转型基地;经上海市商务部门认定的贸易型总部,在通关流程、人才引进、资金结算、投资便利、人员出入境等方面按照规定享受优惠政策等。从贸易的开放度来看,中国(上海)自贸试验区将提出更丰富的与国际接轨的多元贸易模式,包括转口贸易、离岸贸易、跨境贸易人民币结算、保税展示、大宗商品交易、技术进出口交易、跨境电子商务等。

五、上海自贸区的影响

（一）对上海的影响

对于在沪金融机构来说，自贸区的设立将带来更多业务，市场也可以扩大到为国际资本市场提供金融服务。不过，随着机遇并存的，将是国际金融机构同台竞争的冲击。“竞争会使金融机构更强大，最终与国际机构接轨。

除了金融方面，原有的上海保税区也将面临一轮全新的升级。

不再只局限于商品贸易，保税区内企业将从原先的加工型为主拓宽到一般性企业、服务类企业的进入，保税区正在制定新的进入准则、管理的规章制度以及监管措施等。

（二）对内地其他地方的影响

上海自贸区的获批，影响的不仅是目前正积极推进人民币跨境流通和金融创新的前海深港现代服务业合作区，包括深圳市乃至整个广东，都要考虑跟上。重庆、舟山、广州、厦门等地都在争夺设立自贸区的机会。

事实上，成为自贸区是不少地方政府多年来不敢企及的梦想。2008年，深圳保税区管理局曾提出将全力推进保税区向自由贸易区转型。当时，中央颇似有意在上海、深圳、天津三地的保税区进行自由贸易区转型试点。深圳保税区希望成为首个成功转型的自由贸易区。

但最终上海先行。而它在金融方面可能的突破，则使深圳目前倚重的前海有明显“竞争感”，因为金融创新是前海的重中之重。

与此次上海获批方案一样，前海也有推动资本项目可兑换、利率自由化以及离岸金融等的野心。在此之前，在中国诸多的试点中，中央已经批复了前海与香港的跨境人民币贷款，因此前海被视为人民币国际化战略中实现“内循环”惟一通道。前海的官员也均期待在金融创新方面获得更进一步的政策力度。上海自贸区之后，其与前海在金融创新上的政策走向备受关注。

上海明确定位国际金融中心，也将成为航运中心，设立自贸区有其深厚的基础。而前海是“立足于香港，服务内地，面向世界”。因此，前海该做的是，积极引进香港的人才和专业机构，在服务行业做好配套和管理工作，建立和完善机制，帮香港机构打开内地市场。

（三）对香港的影响

上海自贸区获批消息一出，香港也做出反应。《南华早报》指出，上海这一自由港将成为推动跨国商品和资本自由流动这一重要政策改革的“试验田”，这可能会令香港对中国经济的传统贡献黯然失色。

自上海全面启动自贸区开始，便有舆论称这是中国再造香港的开始。而香港媒体更是直接表示，上海自贸区的建设，也在进一步考验香港。

此前，香港资深媒体人郭一鸣指出，作一个很粗略的预测，上海在贸易园立项发展的早期，首先落户的应该是比较灵活、法律细节较不复杂的零售业。目前香港自由行旅客量占香港旅游业的七成，就是来港购买免税品，诸如烟酒、电子产品、化妆品、药物、奶粉之类。目前自由行旅客仍以广东省居民为主，即使上海的免税购物区与香港类似，广东省居民仍会以香港为目的地。然而值得留意

的是，香港的高铁短期内难以通车，而上海已是高铁枢纽，所以其他省市的居民必然觉得去上海更方便，也就是说，这个份额虽然不是很多，但香港是必定会丢的。

中央决定建立上海自贸区并非想取代香港，实际上，香港的自由、法治加上简单低税制所构成的软实力，上海难以复制，但是建立浦东自由贸易园区势在必行，而且建设速度会很快，届时内地妈妈们会不会舍香港一窝蜂跑到上海买原装进口奶粉，现在尚难判断，但香港这个购物天堂肯定会比现在清静得多。

中信银行 (国际)首席经济师廖群则表示，上海自贸区与保税区相比，其范围更广，涉及贸易投资便利化措施以及服务业的开放。如果设在该区域的企业所得税为15%，较香港的16.5%更低，这会吸引部分在香港设立地区总部或分支机构的企业转到当地，对上海自贸区内的个人所得税仅10%，较香港个人所得税实行累进税率，相信会吸引高收入人士，譬如投资银行高层到上海自贸区工作。

香港大学经济金融学院首席讲师王家富也称，上海建设自贸区长远将对香港有影响，相信今后上海会有更多空间发展对外贸易，但需要较长一段时间才会真正落实，短期内不会令上海贸易急速增长。而且这一切都是建立在“浦东自由贸易区”成立，且得到实施各项优惠政策落实的前提下。在《明报》看来，香港人若有些什么担忧，那就真是早了些，因為上述优惠政策难以来得急速、猛烈。现时大陆通过香港市场和港币这个缓冲区试水全球货币市场，而不至于令人民币直面外币冲击。但若自由兑换进入内地，则人民币能否经受得住海外资本的恶意做空，恐怕还是未知数。

再说离境退税购物。如果浦东退税后产品价格仍明显高於香港，或者如海南免税商店那样设置购物金额限制，恐怕难以分流香港消费者。但如果完全自由放开，莫说香港，就连内地二三线城市高端零售业也会遭遇冲击，中央政府势必会平衡各方利益，结果必然是削弱浦东免税店的竞争力。

六、面临的风险与挑战

（一）自贸区细则落地费工夫

税收政策或存分歧上升到国家战略层面的区域性规划方案，一个本质的核

心政策是“税收优惠”，这无疑会在很大程度上带来政策性的不公平。上海希望争取到在自贸区内，对符合条件的企业按15%的税率征收所得税，或将人为阻碍中国各个区域之间的内生规律发展和自由市场化进程步伐。

（二）资本项下放开仍要谨慎

业内不乏担忧复旦大学经济学院副院长孙立坚表示，目前时间点并不利于人民币汇率市场化和资本项下的开放。这易导致国际资本尤其是没有真实贸易背景的游资通过这一平台疯狂套利。而一旦资本大幅回流，将对资本市场和实体经济造成冲击，反过来影响人民币资本项目开放的进程。

（三）固有条框频被突破

监管能力能否跟上自贸区现在面临的问题是如何在复杂经济活动中设立起有效的风险防范屏障，既能让自贸区健康运行，又不对区外经济构成负面冲击。在开放创新过程中，有些可能甚至超出监管自身的能力范畴，这就要求其他部门做好协调工作，这就无疑对监管提出了更高的要求。