中国食品安全问题原因分析及对策研究

公共管理

中国食品安全问题原因分析及对策研究

中国食品安全问题原因分析及对策研究

南保康

(青海大学财经学院 青海西宁 810001)

!摘 要∀ 近年来,国内食品安全问题频繁发生,其表面原因是在食品生产过程中广泛使用农药、激素、不安全饲料、兽药和添加剂以及生长环境遭到破坏等。而深层原因却是政府部门多头管理,执法部门的不作为,现有法规的不合理造成的。加强食品安全管理,必须建立和完善保障食品安全卫生、防止危害发生的法律法规,必须层层设防,把食品安全隐患消灭在萌芽状态,必须治理环境污染,推广可持续农业技术。

!关键词∀ 食品安全;原因;对策

近年来,国内食品安全问题频繁发生,猪肉中#瘦肉精∃引起的多起群体性食物中毒与蔬菜中农药残留超标的#曝光∃,再加上媒体所报道的谷类食品和腐竹中#吊白块∃、水产品中甲醛等新闻,今年又发生了奶制品行业普遍存在的三聚氰胺事件,引起了空前的广泛关注和极其恶劣的社会影响。这些事件充分暴露了食品安全管理存在的问题。

一、食品安全问题现状1、近年重大食品安全问题回顾

问题食品鸡蛋/奶粉柑橘银鱼婴幼儿奶粉多宝鱼红心鸭蛋大闸蟹

爆发时间2008年10月2008年10月2008年10月2008年9月2006年11月2006年11月2006年10月

问题物质三聚氰胺蛆虫甲醛三聚氰胺孔雀石绿苏丹红

危害

导致肾结石、肾衰竭等泌尿

系统疾病,严重者可致死少量误食柑蛆不会产生什么问题

大量食用可导致急性中毒甚至死亡,长期食用可致癌导致肾结石、肾衰竭等泌尿系统疾病,严重者可致死长期大量摄食,既会产生耐药性,也存在致癌可能可能致癌

底出现了什么问题?中国食品安全问题,即使以中国相对比较低的落后的标准来衡量,也是到了相当糟糕的地步。

二、食品安全问题的因素分析1、影响种植业的食品安全因素分析

种植业对于食品安全有影响的因素有:农作物品种,农药,使用的激素,农作物生长环境。

(1)农作物品种。农作物的品种一般对食品安全没有影响,有影响的是转基因食品等植物品种,这类对于食品安全的影响目前还没有经过充分验证。

(2)农药。农药的大量使用以及违规使用是造成食品安全的主要因素之一,各地都发生农药的大剂量残留造成的食品中毒事件,在每天食用的蔬菜、水果中,都不同程度的存在农药残留,这种日积月累的危害不可小视。

(3)激素。农产品生长过程中大量使用激素已经是公开的秘密,比如,带尖的西红柿,坚硬的猕猴桃等等。这些激素对人们的健康造成危害。

(4)农作物生长环境。农作物生长环境如土壤被重金属等污染,周围有污染源的情况下会造成食品安全问题。

2、影响养殖业的食品安全因素分析

养殖业对于食品安全有影响的因素有:饲料,兽药,使用的激素,动物生长环境。

(1)动物饲料。动物饲料对于食品安全的影响是不言而喻的,比如最近发生的三聚氰胺鸡蛋就是最典型的例子,动物饲料中大量添加所谓蛋白精,造成动物的身体中或卵大量残留,影响食用者的健康。(2)兽药。兽药的大量使用以及违规使用会造成抗生素的大量残留,这种残留会日积月累的危害食用者的健康。

(3)激素。动物养殖过程中大量食用激素已经到了疯狂的程度,比较普遍的是猪的养殖之中使用的瘦肉精和鱼类养殖中大量使用避孕药,钟南山曾说:#食品安全日趋严重,50年后广东的大多数人将丧失生育能力。∃

(4)动物生长环境。动物生长环境如果处在被重金属等污染的水源,周围有污染源的情况下会造成食品安全问题。

3、食品加工流通领域的食品安全因素分析

食品加工流通领域包括:农产品收购环节,畜产品收购环节,农产品加工,畜产品加工,流通领域,以及食品安全的管理。

(1)农产品收购环节。农产品收购环节可能带来食品安全的因素尽管复杂,当然可以通过检测手段进行监控,但是,由于农产品来源比较散,检测成本高,最经济的方式是通过建立稳定、安全的供应链来解决原材料的安全问题。

(2)畜产品收购环节。畜产品收购环节可能带来食品安全的因素也可以通过检测手段进行监控,但是比较经济的方式是通过建立稳定、安全的供应链来解决原材料的安全问题,奶制品行业三聚氰胺问题主要就是奶源的管控出了问题。

(3)农产品加工。农产品加工领域的管理主要是企业资质的管理和产品的抽检。

硝基呋喃代

致癌

物瘦肉精

会出现头晕、恶心、手脚颤抖、心跳,心脏骤停致昏迷死亡

引起头痛、发热、颈部强硬等症状,严重者可致痴呆死亡

容易导致婴儿体内呼吸系统和咽喉严重受损引起神经系统病变,表现为记忆减退,视觉与运动协调失灵,严重可能痴呆影响甲状腺功能

经常摄入含较高剂量苏丹红的食品会增加其致癌的危险性

#大头娃娃∃,营养不良免疫力低下,严重者可致死最明显的是对肠食道胃黏膜有影响,可能致死

猪肉2006年9月

福寿螺2006年8月管圆线虫病

美赞臣婴幼

2006年2月

儿奶粉可比克薯片雀巢奶粉

2005年11月2005年5月

金属颗粒

铝超标碘超标苏丹红劣质敌敌畏

肯德基奥尔

2005年3月

良烤翅

阜阳劣质奶

2004年4月

粉金华火腿

2003年11月

2、目前食品安全态势

从上表可以看出,我国食品安全问题近年来层出不穷,从2004年的个案开始,到今年的三聚氰胺奶粉事件,呈现出一次比一次问题严重,一次比一次危害严重,一次比一次涉及面广,发展到了整个奶制品行业绝大多数企业生产不安全食品,那么,我国的食品安全管理体系到

%期

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(4)畜产品加工。畜产品加工领域的管理需要实现从原材料到成品全过程管理的长效机制。

(5)流通领域。流通领域存在的主要问题是安全标准体系不完善,检测及环保体系不健全,以及安全法规的缺失。

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采取自认倒霉的态度;消费者在购买食品过程中索证难及自身索证意识差,也是造成权益受损后索赔难的重要原因。

(3)执法部门的不作为。对于食品进行免检,是执法部门最大的不作为,其次还有对于消费者的投诉处理慢,推诿扯皮现象比较突出。

(4)现有法规的不合理。惩罚不力导致违法成本过低也是食品安全监管广受诟病的一个重要原因。目前,我国的民事损害赔偿理念,还停留在让加害方负补偿性赔偿责任的阶段,即损害多少赔偿多少。这种赔偿方式对大多数经营者而言是微不足道的,他们在大方地支付赔偿后,还会继续生产销售不安全食品。与补偿性赔偿相比,惩罚性赔偿有利于提高消费者维护自身权益的积极性,加大食品生产经营者的违法成本。尽管食品安全法中的食品违法假一罚十、违法行为处罚标准提到10%20倍等刚性标准。但是10倍赔偿、20倍罚款仍然没有体现出对消费者生命健康足够的尊重,仍然不能震慑食品造假者。

三、加强食品安全管理的措施

1、进一步建立和完善保障食品安全卫生、防止危害发生的法律法规;进一步完善消费者权益保护的法规,引入国外的巨额赔偿制度,以震慑危害食品安全行为。

2、集成食品安全管理主体,变多头管理为责任主体明确的单一垂直管理体系。3、建立全过程、整个供应链管理的理念和体制,从而层层设防,把食品安全隐患消灭在萌芽状态,控制在较小范围。

4、治理环境污染,推广可持续农业技术,保障消费者获得安全的食物供应。

!参考文献∀

[1] 中华人民共和国食品安全法(草案)2008.

[2] 马士华