人口普查的意义 门里门外几多深意

人口普查

百科名片

中国人口普查—2010标志

人口普查（英文：census），是指在国家统一规定的时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的调查表和统一的标准时点，对全国人口普遍地、逐户逐人地进行的一次性调查/url登记。人口普查工作包括对人口普查资料的搜集、数据汇总、资料评价、分析研究、编辑出版等全部过程，它是当今世界各国广泛采用的搜集人口资料的一种最基本的科学方法，是提供全国基本人口数据的主要来源。

人口普查的意义

1982年全国人口普查 纪念邮票

人口普查具有普遍性。作为全国人口普查来说，这个地域范围指的是一个国家的范围。例如，国务院发布的《第五次全国人口普查办法》中规定的地域范围是指“中华人民共和国境内”，一般在这个地域范围内常住的人，每个人都应被调查到。

人口普查登记具有个别直接性。从调查方法上来看，原则上个人的数据应当由当事人直接申报。但在实际调查中并不是每个人都能自行申报，比如婴幼儿或正值到外地出差、旅游、当时不在家的人就不能自行申报，应由每户指定一位熟悉情况的人如实代为申报。

由于出生、死亡、迁移等原因，人口数是在随时变化的，所以人口普查必须以一个特定时点为标准，全国同时进行调查。不论普查员实际入户登记时间在哪一天，都应该以标准时间为准，好比用照相机把当时的人口状况拍摄下来一样，以免重登或漏登。

此外，人口普查组织还具有一些其他特点，如具有高度集中性，人口普查必须由国家统一组织进行；具有严格统一性，全国有统一的普查方案，统一的工作步骤和进度等；具有定期性，当今世界上许多国家已规定，每隔五年或十年举行一次人口普查。

人口普查是一项重要的国情调查，对国家管理、制定各项方针政策具有重要的意义。从新中国建立后，截止到2009年，我国在1953年、 1964年、 1982年、1990年、2000年共进行了五次全国人口普查，2010年11月1日零时开始正在进行着第六次人口普查。

人口普查的特征

1、调查组织的高度集中性。它是国家统一组织的，按国家法定的普查方案协调进行的专门性调查。

2、普查对象登记的全面完整性。要包括某一地域内的全部人口。

3、调查登记的直接性。须按每个人的实际情况，使每一普查对象取得原始资料逐项填报登记。

4、登记时点的标准性。要按照严格规定的同一标准时刻进行登记。

5、要按照现代化的统计原理、原则和方法，制定统一的科学的普查纲要和调查方法。

人口普查历史

人口普查

据有关资料记载，我国是世界上最早统计人口的国家之一。但由于历代政府调查人口都是为了征税、抽丁，因而不重视保存统计资料，直到1949年以后，我国才开展了现代含义的科学的人口普查。

历史上的户籍与人口据文献记载，公元前22世纪，大禹曾经“平水土，分九州，数万民”。所谓“数万民”就是统计人口。当时统计的数字约1355万﹔

进入封建社会以后，人口数字统计更加完整。汉朝有“算赋法”﹔隋朝有“输籍法”﹔唐代有“户籍法”﹔宋朝采用“三保法”﹔元世祖忽必烈于至元八年颁布《户口条画》，将强制为奴的人口按籍追出，编为国家民户，使人口不断增加，元顺帝初年，全国人口达到八千万左右。明朝有“户贴制度”，现存明初洪武年间的户口统计，其总数均已达到1000余万户，近6000万人口。

具有近代意义的人口普查只有两次。第一次是在1909年清朝政府为了应付资产阶级民主革命，筹备立宪事宜，下令开展全国人口普查，当时推算我国人口约3.7亿。第二次是国民党内政部举行的人口普查。

当时由于军阀混战，只调查了13个省份的人口，1931年发表的全国为47480万人口的数字，是后来估算出来的。

新中国三次人口普查为查清人口状况，新中国成立后先后于1953年、1964年和1982年进行过三次全国人口普查。三次人口普查的时间都确定为7月1日零时。

前两次人口普查，是在我国计算技术比较落后的条件下进行的，1953年的人口普查全国人口总数为58260万余人，100岁以上的有3384人，最高年龄为155岁。1964年的人口普查增加了本人成份、文化程度和职业三项。全国人口为69122万人。其中大学文化程度者287万人，高中文化程度的912万人﹔初中文化程度的3235万人，小学文化程度的19582万人。

1982年的第三次全国人口普查，调查项目共19项，增加了常住人口的户口登记状况，在业人口的行业、职业和不在业人口状况，婚姻状况以及生育子女总数、存活子女总数和生育胎次等，并首次使用电子计算机处理大量数据。截止1982年6月30日24时，全国大陆地区人口为100391万人，加上香港、澳门、台湾共计1031882501人。

随着新中国成立，人口的死亡率大幅下降，人口的生育率维持在高水平，1949年-1958年出现“第一次生育高峰”，人口净增加近1.2亿。1962-1970年，9年净增人口1.57亿，1971-1980年，全国总人口由8.52亿增加到1980年的9.87亿，净增人口1.35亿，实行计划生育政策已迫在眉睫。

同国际接轨的第四次普查1990年我国进行了第四次人口普查，这次普查与联合国关于1990年人口普查的建议相一致。

与第三次全国人口普查相比，这次人口普查的登记项目增加了“1985年7月1日常住地状况”和“迁来本地的原因”两项，旨在查清我国人口迁移的流向和原因。同时增加了死亡人口的民族、文化程度、死亡时的婚姻状况和死者生前从事的主要职业等。

到1990年7月1日，全国总人口113051万人，9年净增人口1.27亿。

1982至1990年我国人口的文化素质发生了明显变化，1990年具有大专文化程度的人从1982年的604万人上升为1576万人，其增长率为160%﹔高中文化程度者的增长率为9%﹔初中文化程度增长率为48%﹔小学文化程度增长率为18%。文盲半文盲人口占总人口的5.88%。

据第四次全国人口普查数据显示，1985-1990年的5年间，中国人口迁移总量达3413万人，年均迁移率约为6.15﹪，其迁移规模在不同地区之间极不平衡。在迁入人口中，迁入城市的有2088.4万，迁入镇的有679.5万，迁入农村的有616.1万。大规模的农村人口向城市迁移，是经济发展的必然规律。

2000年第五次全国人口普查的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内常住的人，包括原住本乡、镇、街道，普查时在国外工作或者学习，暂无常住户口的人。

第六次全国人口普查将于2010年11月1日零时进行。此次普查的主要目的是查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。

第五次全国人口普查公报

地区别 人口数单位（万人）

北京市 1382 　天津市 1001 　河北省 6744 　    山西省 3297 　内蒙古自治区 2376

辽宁省 4238 　吉林省 2728     黑龙江省 3689 　上海市 1674 　江苏省 7438 　浙江省 4677 　安徽省 5986

福建省（不含金门、马祖等岛屿）   3471 　江西省 4140 　山东省 9079 　河南省 9256 　湖北省 6028

湖南省 6440 　广东省 8642 　　 广西壮族自治区 4489 　海南省 787 　 重庆市 3090 　四川省 8329

贵州省 3525 　云南省 4288 　      西藏自治区  262 　          陕西省 3605     甘肃省 2562 　青海省 518

宁夏回族自治区 562 　新疆维吾尔自治区 1925 　香港特别行政区 678 　澳门特别行政区 44

台湾省和福建省的金门、马祖等岛屿 2228              中国人民解放军现役军人 250

注：

1、祖国大陆31个省、自治区、直辖市的人口，是普查登记的2000年11月1日0时的数据（包括外来人口，不包括外出人口）。

2、各省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役军人的人口合计与祖国大陆总人口之差，为常住地待定的人口。

3、香港特别行政区的人口数为香港特别行政区政府提供的2000年6月30日的数据。

4、澳门特别行政区的人口数为澳门特别行政区政府提供的2000年9月30日的数据。

5、台湾省和福建省的金门、马祖等岛屿的人口数是由台湾当局公布的2000年12月的数据。

第五次全国人口普查公报（第2号）

根据国务院的决定，我国于2000年11月1 日进行了第五次全国人口普查的登记工作。在国务院和地方各级人民政府的统一领导和全国各族人民的支持配合下，通过近千万普查工作人员艰苦努力，又经过事后质量抽查，圆满完成了人口普查的现场登记和复查任务。目前，普查的全部资料正在用电子计算机进行数据处理。主要数据的快速汇总工作已经结束，现公布如下：

总人口

全国总人口为129533万人。其中：

祖国大陆31个省、自治区、直辖市（不包括福建省的金门、马祖等岛屿，下同）和现役军人的人口共126583万人。

香港特别行政区人口为678万人。

澳门特别行政区人口为44万人。

台湾省和福建省的金门、马祖等岛屿人口为2228万人。

人口增长

祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口，同第四次全国人口普查1990年7月1日0时的113368万人相比，十年零四个月共增加了13215万人，增长11.66%。平均每年增加1279万人，年平均增长率为1.07%。

家庭户人口

祖国大陆31个省、自治区、直辖市共有家庭户34837万户，家庭户人口为119839万人，平均每个家庭户的人口为3.44人，比1990年第四次全国人口普查的3.96人减少了0.52人。

总人口性别构成

祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，男性为65355万人，占总人口的51.63%；女性为61228万人，占总人口的48.37%。性别比（以女性为100，男性对女性的比例）为106.74。

年龄构成

祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁的人口为28979万人，占总人口的22.89%；15-64岁的人口为88793万人，占总人口的70.15%；65岁及以上的人口为8811万人，占总人口的6.96%。同1990年第四次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了4.80个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.39 个百分点。

民族构成

祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，汉族人口为115940万人，占总人口的91.59%；各少数民族人口为10643万人，占总人口的8.41%。同1990年第四次全国人口普查相比，汉族人口增加了11692万人，增长了11.22%；各少数民族人口增加了1523万人，增长了16.70%。

各种受教育程度人口

祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，接受大学（指大专以上）教育的4571万人；接受高中（含中专）教育的14109万人；接受初中教育的42989万人；接受小学教育的45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。

人口普查，利国利民

同1990年第四次全国人口普查相比，每10万人中拥有各种受教育程度的人数有如下变化：具有大学程度的由1422人上升为 3611人；具有高中程度的由8039人上升为11146人；具有初中程度的由23344人上升为33961人；具有小学程度的由37057人下降为35701人。

祖国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，文盲人口（15岁及15岁以上不识字或识字很少的人）为8507万人，同1990年第四次全国人口普查相比，文盲率由15.88%下降为6.72%，下降了9.16个百分点。

城乡人口

祖国大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住在城镇的人口45594万人，占总人口的36.09%；居住在乡村的人口80739万人，占总人口的63.91%。同1990年第四次全国人口普查相比，城镇人口占总人口的比重上升了9.86个百分点。

注：1、本公报为初步汇总数。

2、普查登记以2000年11月1日0时（北京时间）为标准时间，普查登记的对象是具有中华人民共和国国籍并在中华人民共和国境内大陆上常住的人。

3、普查登记结束后，全国统一抽取602个调查小区进行了登记质量的抽样调查。抽查结果，人口漏登率为1.81%。祖国大陆31个省、自治区、直辖市的总人口中已包括据此计算的漏登人口。

4、香港特别行政区的人口数为香港特别行政区政府提供的2000年6月30日的数据。

5、澳门特别行政区的人口数为澳门特别行政区政府提供的2000年9月30日的数据。

6、台湾省和福建省的金门、马祖等岛屿的人口数是由台湾当局公布的2000年12月的数据。

7、家庭户人口不包括现役军人，也不包括相互之间没有家庭成员关系、集体居住的人。

8、城乡人口是按国家统计局1999年发布的《关于统计上划分城乡的规定（试行）》计算的。

第六次全国人口普查

简介

经国务院批准，第六次全国人口普查将于2010年11月1日零时进行。此次普查的主要目的是查清十年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为实施可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：姓名、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻生育、死亡、住房情况等。

在市人口普查办召开的中外记者新闻发布会上，北京市第六次人口普查领导小组办公室副主任顾兖州介绍，人口普查就是“画地图、查房子、数人头”。画地图就是把北京市行政区域划分8万多块后，把调查员分到各块，分块负责。查房子，就是要查清8万多块内的所有建筑物。最后一项就是根据房子入户调查。

与以往不太相同的是，今年人口普查之前，将先查清北京280万到300万栋房屋的详细情况，包括房屋的建造年代，建筑结构是钢混、钢架还是砖木的。普查结果将报市住建委，住建委依据这些指标为房屋定级，然后根据相关级别，分批进行抗震加固。

此次人口普查还首次将我国境内的境外人员作为普查对象。将居住在本国的外国人纳入人口普查，这是各国人口普查的通常做法，也是联合国的建议。增加外籍人口为普查对象，也是为了更加合理地安排有外籍人口居住地区的教育、住房、医疗以及公共设施的建设。

顾兖州介绍，在以往的人口普查中，最难的就是过去一年的出生人数和死亡人数。因为，很多出生的婴儿不上户口，很多死亡的人也不销户口。新出生婴儿不上户口的主要原因是二胎、三胎，怕上户口会被罚。统计部门从计生单位获得的数据显示，2009年北京市不上户口的新生儿大约有四五千人，但实际的数据可能会达到七八千人。而死亡人口不销户也多与利益相关，有的是为了领取相关的补贴，有的是因为财产没有分清。

而根据以往的经验，入户调查将遇到三大难点。一是高档小区难入户，二是外来人口居住区，三是大机关单位集中区。顾兖州说，市统计局将拟定一份保密协议书，所有调查员人手一份，将与住户居民签订保密协议，对被调查对象的信息严格保密。

普查方案

2010年06月24日，国家统计局、国务院第六次全国人口普查领导小组办公室颁布了《第六次全国人口普查案》。

“中国人口普查—2010”标志，上下式

普查原则

人口普查采用按现住地登记的原则，每个人必须在现住地进行登记；普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

方案要求

人口普查的登记工作从2010年11月1日开始到11月10日结束，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。申报人应如实回答普查员的询问，不得谎报、瞒报、拒报。人口普查对象提供的资料，应当依法予以保密。

根据方案，登记结束后，应当组织全面复查，复查工作应于2010年11月15日前完成。复查工作完成后，统一组织事后质量抽查，抽查工作应于2010年11月底前完成。

于2011年12月31日前完成人口普查全部数据的汇总工作。人口普查数据处理工作结束后，原始普查表按规定销毁。各级人口普查机构应做好人口普查资料的开发和应用，为社会公众提供查询、咨询等服务。

中国的人口普查每十年进行一次，第六次全国人口普查的标准时点是2010年11月1日零时，目的是查清2000年以来中国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况。

2010年中国首届人口普查宣传万里

出征仪式

7月10日，由国务院人口普查领导小组办公室主办，成都信息工程学院、西安财经学院承办，湖南大学、西南财经大学、吉林财经大学等10所高校协办的“中国2010人口普查宣传万里行”活动在成都信息工程学院龙泉校区启动。

“2010年中国首届人口普查宣传万里行”是中国统计事业发展史上参与人数最多、活动地域最广、规模最大、最专业、最具影响力的一次人口普查志愿者宣传活动。成都信息工程学院、西安财经学院、湖南大学、西南财经大学、吉林财经大学、新疆石河子大学、湖北经济学院、内蒙古财经学院、内江师范学院、成都医学院、湖南涉外经济学院、眉山职业技术学院等12所高校的统计、经济类专业的2000余名师生，将组成200个科普知识宣传队，陆续奔赴各省（市、自治区）的县、乡、村、社区及中小学校宣传普及人口普查的知识。同时，协办高校近10万名大学生将利用暑假回到家乡进行宣传。整个活动将深入200万户家庭，发放宣传资料200万份，让600万人口知晓中国2010年人口普查有关情况。

活动主要面向全国广大人民群众宣传人口普查知识，重点深入到中小学校、集镇、厂矿、乡村、社区，直接面对基层一线，以提高宣传效果。深入中小学校，通过互动游戏、播放科教片、知识问答等多种形式开展宣教工作，通过问卷调查，充分掌握中小学的人口普查科普知识掌握状况并提出调查报告；奔赴农村，调查群众的人口普查参与意识及对人口普查科普知识的了解程度，通过问卷调查，充分掌握农村群众的人口普查科普知识掌握状况并提出调查报告；深入厂矿，对企业负责人及工人进行人口普查基本知识培训，通过问卷调查，充分掌握工人的人口普查科普知识掌握状况并提出调查报告。活动还将在人流量大的地方举行图片展、知识讲座，以及利用中小学校、城镇、厂矿、企业、农村、社区的宣传专栏、橱窗张贴宣传画报，办人口普查宣传专栏。

资金投入

全国财政或将投入80亿元 据《中国经济周刊》了解，《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》规定，人口普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。

2000年进行的第五次人口普查，经测算，中央财政投入了5.5亿元，加上地方政府的投入，总量超过50亿元。

据悉，今年进行的第六次人口普查，中央财政为此投入近7亿元，如果依照第五次人口普查中央财政投入占比全国各级政府投入的1/10计算，今年全国各地投入或将达到70亿元，再加上中央投入的近7亿元，全国财政投入或将达到80亿元。

除巨额的财政投入外，据了解，本次人口普查从2007年底进行“人户分离”试点开始历时3年，有600多万名普查指导员和普查员。

新措施

见人就登记，解决人户分离难题

面对10年一度的人口普查，由于涉及每个家庭和每个人，面临着流动人口十分庞大、人户分离现象比较普遍、公民自我保护意识日益增强的局面，普查难度前所未有。国家统计局局长马建堂直言，还有不少难题需要攻克。

首当其冲的难题就是人户分离现象。人户分离又分为“异地”和“同城”两种情况。

针对“异地人户分离”，国家统计局从2007年11月就在山西开始了第一个针对“外出人口”进行的专项试点；2008年9月，浙江嘉兴一个有着三四万人口的姚庄镇被选作“外来人口”的试点。

据冯乃林介绍，之所以选择江西和浙江这两个省，主要是因为江西属于农村人口比较多的大省，外出人口较多；而浙江属于外来人口比较多，居住比较不稳定，属于普查比较困难的地方。

针对“同城人户分离”，国家统计局在北京奥运村和原宣武区曾经专门做过试点。由于奥运村建设、原宣武区改造导致许多居民搬迁，但是因为涉及孩子上学、就医等原因，户口没有迁移。

冯乃林告诉记者，进行同城和异地人户分离试点，重点是通过事先设计的方法，以提高这些人口流出、流入密集地方人口普查的准确度。

据悉，以前人口普查登记是按常住人口进行登记，比如有一个农民工到北京，普查员在问了一些情况判断他在北京已经住够了6个月，就在北京登记。而通过试点后，这次人口普查总体上采用在现住地登记的原则。“只要在北京看到你了，就要进行登记，以避免普查员不认真登记或被调查对象担心要办暂住证而瞒报的现象。判断的标准不是交给普查员，而是通过统计部门的最后处理来进行把握。” 冯乃林说。

第六次全国人口普查首次明确，将我国境内的境外人员也作为普查对象。据冯乃林介绍，目前，在境内长期居住的境外人员包括港澳台人士比较多，及时了解这部分人的情况，为其提供相应服务并进行管理，很有必要。

此外，联合国希望所有国家都在2005年到2014年进行一次人口普查。据联合国公布的信息，世界上大概有一百二三十个国家，集中在2010、2011年进行人口普查。“我们也是响应联合国的建议。其实绝大多数发达国家，一直都把境外人员作为普查对象。”

绘制小区地图确保“户不漏人”

绘制“小区”地图跟户口整顿密切相关。据悉，北京的户口整顿工作在8月15日到9月15日进行，全国的户口整顿是从5月初到8月底，有的地方可能要晚一些。按照国家统计局的工作要求，希望各级公安部门9月份能把户口整顿所得到的关于户籍方面的信息，提供给人口普查部门。人口普查部门据此开始入户调查，进行普查小区的界定。

为了在技术上做到严密，达到更为准确的普查效果，当“小区”地图绘制完成，国家统计局要求普查员按照“小区”地图到现场勘查，将“小区”内所有可能有人居住的建筑物，都在地图上标出来，最后依靠建筑物去进行普查登记，达到“区不漏房”、“房不漏户”、“户不漏人”。

发展简史

人类社会最早所统计的人口数自然要通过对人口的调查。

可以肯定有什么时期的人口数据，自然在当时就应该有一定规模的人口调查。这里很可能存在后人对以往人口数据的推测，但是任何推测都不是无根据的，必定要依据当时的某些局部人口线索进行估计，而这些局部人口也一定来自于某种调查。

人口普查

人口普查作为各国政府各个时期获取人口资料、掌握国情国力的一种最基本的调查方法，已经有几千年的历史，而真正现代意义的人口普查只有两百来年的历史。从世界范围来看，早在公元前4500年，巴比伦王国就举办了全国性调查，按族登记人口。美国1790年进行了第一次人口普查，这是世界上第一次现代人口普查，当时的调查项目只有4个。到20世纪下半叶开始，人口普查基本上覆盖了全世界人口，各国的人口普查在时间、内容、方法上也逐渐趋向一致，使人口普查更具有可比性。

从历史上来看，中国是世界上最早进行人口统计的国家之一，同时也是在世界历史悠久的各国中唯一有长期不间断人口资料记录的国家。中国最早的人口调查目前国现存的最早的人口统计数字是记载在西晋皇甫谧《帝王世纪》书中，数字引自《禹贡》所记载的公元前2200年左右的夏禹时代，“禹平水土，还为九州”，九州之地的人口为13553923人。由于历史久远，大禹时代不可能有统一的、全国性的人口调查，所载数据也不可能是全面调查数据。所以也只能属于对部分人口的调查。

能够发现的中国首次人口调查则始于周宣王39年，即公元前789年，是当时的太原(现在的甘肃镇原、固原和环县一带)进行的规模较大的人口调查。《周礼》一书记载了周代的人口调查制度和体制。整个制度极为缜密：天官冢宰、地官司徒，秋官司寇、夏官司马。潘光旦先生曾对此进行分析整理，绘制出周礼中人口调查制度表。在周代不仅人口调查制度比较完善，人口调查的内容也是相当完整和丰富的，在很多具体项目上与现代人口普查极为相似。

据《后汉书》记载，早在公元前2200年，大禹曾经“平水土，分九州，数万民”。所谓“数万民”就是统计人口。中国历史上第一次完整地记载中国各州、郡的户数和人口，是在公元2年（西汉平帝元始2年），据《汉书·地理志》记载，当时有1223．3万户，5959．4万人。以后各朝代都建立登记每户人口的表册，当然当时的人口统计与近代的人口普查是有很大距离的。辛亥革命推翻了清王朝的封建统治，建立了中华民国，在少数省的某些县份先后进行过试验性的人口普查。

现代人口普查

现代人口普查迄今已有200年的历史。一般认为，现代意义上的人口普查是从美国1790年人口普查开始的。美国是世界上最早定期进行人口普查、公布普查结果并把人口普查作为一项条款写进宪法的。紧接着美国之后，英国和法国于1801年进行了人口普查，它们同美国一样，也是每隔10年或5年举行一次人口普查，除个别战争年代外，一直坚持定期人口普查的制度。

现代人口普查的历史大体可分为3个时期：①1790～1870年，正值资本主义进一步发展，资产阶级出于制定法律或掠夺殖民地的需要，一些资本主义国家力图确定本国及其殖民地的潜在资源包括劳动力资源。这个时期，先后有美、英、法等国进行了人口普查，普查范围占世界人口的20％。②1871～1950年，帝国主义重新划分殖民地和势力范围的斗争，引起了考察新领土劳动潜力的兴趣，如埃及、印度作为英国殖民地在此期间进行了人口普查。十月革命后，苏联于1920年进行了人口普查，使全世界人口普查的范围增加到占总人口的76％。③从1950年到现在，通称战后人口普查。这一时期，由于许多国家摆脱了殖民统治，获得独立，纷纷进行新的人口普查，为国家建设提供人口资料。最引人瞩目的是中国1953年举行的第一次人口普查，使全世界进行过普查的人口增加为占世界人口的98％。战后人口普查的显著特点，一是普查项目普遍增多；二是使用电子计算机汇总人口普查资料日益普遍，有利于人口普查资料的开发和利用。

新中国成立后，相继进行过五次中国性的人口普查。

1953年以7月1日零时为人口调查的标准时间进行了第一次人口普查，调查项目包括本户地址、姓名、性别、年龄、民族、与户主关系等6项，在新中国历史上第一次查清了中国人口底数。

第二次人口普查以1964年7月1日零时为人口调查标准时间，增加了本人成分、文化程度、职业3个调查项目。

1982年以7月1日零时为标准时间进行了第三次人口普查，调查项目增加到19项，还第一次使用电子计算机进行数据处理。

第四次人口普查以1990年7月1日零时为标准时间进行，登记的项目共21项，是以往历次人口普查调查项目最多的一次。与前三次人口普查采取的设立普查登记站的办法相比，这次人口普查改为主要采取普查员入户点查询问、当场填报的方式进行。

2000年11月1日进行第五次中国人口普查，普查项目增加到49项，并首次采用光电录入技术，将为中国经济社会进一步发展提供重要的人口依据。

根据国家统计局部署，第六次人口普查2010年11月1日将在全国展开。这是我国进入21世纪后进行的第一次全国范围的人口普查。

今年的11月1日与往年不同，因为从这一天的零点开始，第六次全国人口普查正式揭幕，普查员将在未来的10天走进每一户居民家中完成入户调查。

今年港澳台居民和外籍人士首次被纳入了普查的范围。记者来到位于北京市朝阳区的新城国际大厦，这里80%的居民是港澳台居民或者外籍人士。法籍居民鲁克塞尔太太随丈夫到中国已经两年了，属于被普查对象。

全国600万普查员要在10天内完成十几亿人口的普查，平均到每个普查员需要在规定的时间里登记200多人，如此繁重的工作完成起来并不轻松。80后社工刘凯去年刚刚大学毕业，在第六次全国人口普查准备阶段，他被选聘为人口普查员，他用了一句很时尚的话；来形容自己的普查员生活，那就是——累并快乐着。

普查员刘凯：说实在的可能也有一些辛苦，比如说这个楼要上下爬。但是回过头来人口普查四年一次也是一个体验、一个经验。对于国家了解社会结构，制定一些社会信息比如发展计划，我觉得这方面还是有一定了解的，所以我工作起来可能愿意一些，比较自愿一些。

为了保证这次普查工作的质量，对普查员的遴选非常严格。北京市人口普查办公室常务副主任顾兖州给记者解释了普查员诞生的过程。

顾兖州：这里有借调的人员，有招聘的人员，主要来自于社区干部、居委会积极分子、志愿者、物业管理人员、年龄、文化程度、身体状况，都有一定要求。我们专门制定了一个普查员、普查指导人员的工作细则，这里面对人的条件都提出了一些要求，各级普查机构基本上是按照这个要求去做的。选上之后经过严格的培训和考试，如果不合格我们也不启用。

在前期的摸底调查中，普查员遭遇到门难进、脸难看的尴尬。而流动人口的剧增也给这一次人口普查提出了新的挑战。前期摸底调查伊始，有关普查的质疑之声就不绝于耳。首当其冲的就是“隐私保护”。如今个人信息被泄露让人们大有噤若寒蝉的趋势。在入户调查中，普查员也确实碰到了居民拒绝透露相关信息的情况。特别是在房产税被炒的沸沸扬扬的当下，人们对自己的住房信息基本上三缄其口。

为了打消居民的疑虑，普查员人人都签了一份保密承诺书，细心的居民会发现，在普查员开始登记的时候，会把这份承诺书交给自己，一旦违反承诺，相关人员会受到法律的惩处。

小区居委会高女士：我们有保密承诺书，还有保密协议书，对大家都是一个约束。

国家统计局局长马建堂更是作出了郑重承诺，一定为每一个接受普查居民的个人信息保守秘密。

马建堂：我也代表我们全国人口普查的办公室，在这个地方承诺，我们要三不。第一，我们绝不把您每一个公民的个人信息透露给任何结构，透漏给人口普查以外的任何机构。第二，不得将普查的结果作为行政处罚的依据和其他有关处罚的依据。第三，人口普查的结果也不得用作考评业绩评估，考评的依据。

与个人信息一样，调查数据的准确性也一直备受关注。特别是在流动性剧增的今天，人户分离现象非常严重。为了能够确保不漏登。普查部门要求流动人口不仅要在户口所在地登记、也要在常住地登记。然而两次登记是否会导致重复登记的问题？北京市人口普查办公室常务副主任顾兖州解释说，流动人员和具有户口者的信息是分开登记的。

顾兖州：假如户口本有三个人，实际居住了四个人，这样的话就得登四个人。其中有一个人的户口可能在河北省，河北省只登记他的户口信息并不登记这个人的信息。

在今明两年，全世界有100多个国家进行人口普查。人口普查的意义究竟何在，它对于参与其中的你我来说又意味这什么呢？

顾兖州：当然对国家的作用、对各级政府的作用很大，包括对国民经济发展规划来说，人口数是一个最基本的数据，离开这个数据就很难制定出科学的、符合实际的科学规划，这是没问题的。包括各级政府制定的一些基本的政策都离不开这些最基本的人口数据。

我国是一个有着十几亿人口的发展中大国，人口问题是我国的重大课题。有人说改革开放三十年，中国享受到了巨额的“人口红利”。也有人说，庞大的人口所形成的巨大市场是中国未来经济发展的方向。当然我们必须面对人口老龄等等人口问题。因此，准确把握人口状况和变动趋势，是一件关系到经济、社会、生活方方面面的大事。国家统计局局长马建堂更是举了一个鲜活的例子，告诉我们，人口普查与你我息息相关。

马建堂：你比方我们通过人口普查，了解60岁以上的人口占总人口的比重，（以及）增加得快不快，有多少。那么国家将来制定养老的政策，完善退休政策，盖更多的养老机构，非常有用，这是基础，基数。

在第五次人口普查中，我们牺牲了十几位普查员，怎么人口普查还会有人牺牲呢?就是因为很多边远的地方交通十分不便，所以在第五次人口普查中，有的普查员车祸去世了，有的普查员溜着滑索过江，掉到江里去了，所以我还是借这个机会，真心的希望全国的公民同志们，配合支持我们的普查员的工作。

人口普查人人有责！当普查员敲响您的家门时，请您能打开它；当填报个人信息时，请您如实填写。到明年4月底，国家统计局将公布这次人口普查的主要数据，这其中也有您的一份