长治市畜牧兽医局"六五"普法依法治理工作成效显著

经 验 交流 …………………………………………………………………………………………………………………………………． 　 ．长治市畜牧兽医 局“ 六五＂ 普法依法治理工作成效显著 　行 责任追究 。 　 牧兽医系统法律法规 考试 ” ， 市县 乡三级　 ８ ０ ０多人参 加了考试 ， 合格 率 １ ０ ０ ％； 举办　 了《 山西 省农 产 品质 量 安 全条 例 》 培训　 班； 召开全市法制１ 　 作会议 ， 重点突 出加　 学 习了《 国务院关 于加强食 品安 全工作　口刘文 忠　二、 明确 责 任 ， 规范 执 法 ， 全 力　２ ０ １ １ 年 以来 ， 山西省 长治市 畜牧兽　 医系统认 真落 实“ 六五” 普法 规划 ， 把 依　 法 治理作 为重 要工作 ， 以全市 经济社 会　 的转型跨 越发 展为契 机 ， 紧 紧围绕畜 牧　 经 济发展 、 重大 动物疫病 防控 和畜产 品　保 障 畜 牧 业 健 康 发 展 和 畜产 品质　 强执 法 ， 规范 执法 。组织 机关全体 职　 量安 全　全市切实加大 了畜牧 业行政执法力　度， 强化 对“ 瘦 肉精 ” 、 生鲜乳和畜牧投入　 品的专项治理 ， 动物免疫 、 检疫监管 ， 确保　 畜牧业健康发展 ， 维护畜产 品质量安 全。 　 同时 ， 按照市食安办 、 市纠风办的统一安　 排部署 ， 积极开展畜产品质量安全责任 电　 子 网格化监 管工作 ， 明确 责任人监 管职　 责， 进行电子化管理 。全市共确定畜产 品　 质量安全“ 网格化 ” 重点监管对 象３ ８ ５ 个， 　的决定》 ， 组织各县市区 ｌ ７ 人参 加全省农　 业 法制 培 训 。每 年 还组 织 各种 技 术 培　 训 。二是清 理了市级行政审批事项 。根　 据 市审改 办《 关于 征求 清理精 简市级 行　政 审 批 项 目意 见 的 通 知 》 ， 依 据 现 有 法　 律、 法 规的有关规定 ， 我 局 对 现 有 的 ４个　 行 政 审 批 事 项 进 行 了认 真 审 核 ， 决 定 下　质量安全 这三 大 中心 任务 ， 创新 工作 思　路， 完善 ｌ Ｔ 作机制 ， 加强法 制监督 ， 规 范　 行政行 为 ， 提 高行 政效能 ， 继 续深入推进　 依 法治理 ． 充分 发挥法 治保 障和服 务发　 展的作 用 ， 切实 抓好各 项工作 任务 的落　 实， 取得了显 著成效 。 　放２ 项， 调整 ２ 项， 明确 了审批权限 ， 简化　 了办 事 程 序 ， 最 大 限 度 的 方 便 了 申请　 政 复议法 》 和《 行政 复议法 实施 条例》 等　 相 关法 律 ， 结合 畜牧兽 医 系统 行政 复议　 Ｔ作 的特点 ， 进一 步完 善　 我 局行 政复　 议 程序 和相关 的制 度规定 ， 进 一步 完善　了《 长 治 市 畜 牧 兽 医局 行 政 规 范 性 文 件　一、提 高认 识 。 健全 组 织 。 切 实　 其 中规模养 殖场 ２ 行　 ４ ４个 ， 奶站 １ ３ 个， 饲料　 人 。三 是规范行 政 复议 程 序 。根 据《加强对“ 六五” 普 法 和依 法 治 理 工　 生 产 企 业 ２ ３ 个， 兽 药 生产 企 业 ２ 个， 兽 用　 作 的领 导　 疫苗生产企业 １ 个， 兽药饲料经营企业 （ 门　店） １ ０ ２ 个； 市县乡确定监管责任人６ ７ ６ 人， 　 我局根 据 中央和 省 、 市有 关文 件精　 神， 对全 市畜牧 兽医 系统“ 六五 ” 普 法依　 法治 理工作进 行 了安排部 署 ， 根据 局领　 导 的变动情 况 ， 及 时调整 了普法依 法治　理领 导组 ， 领 导 组 由 宋 建 庭 局 长 担 任 组　由３ ５ ４ ４ 名村级防疫员协助 ， 对重点监管对　象和 ３ ４ ２ ７ 个 行政 村 按 照属 地 管理 ， 分 级 负　责 的原 则 ， 进一步 明确 责任 人职责 ， 加 大　责任追究力 度 ， 从兽药 、 饲料 等畜牧业投　 入 品监 管人手 ， 以专项 治理为手段 ， 以动　 物 防疫 检疫 监督为重点 ， 针对重点区域 、 　 重点产品 、 重点单位 ， 加大执法力度 ， 强化　 监督管理 ， 确保全面监管无遗漏 。全市每　 年 出动执法人员６ ０ ０ ０ 多人（ 次） ， 通过监督　 检查企 业 ， 抽枪畜 产品 、 兽药 、 饲料 ， 保 障　 生产环节不发生畜产品质量安全事件。 　制定程序和备案审查制度》 。 　四、 营造 氛 围 ， 搞好 宣传 ， 进 一　 步优化 执 法环境　为 了 营 造 企 业 高 度 自律 与群 众 广 泛　长， 其他局领导为副组长 ， 各有关科室站　 负责 人为成 员 ， 实行 “ 主管领导 负总责 ， 　 分管领导 负全责 ” 的工作责任制 ， 科 以上　 领导干部带头学法 用法 ， 每年 印发 《 全市　参 与相 结合 的 良好 社会氛 围 ， 我们 采取　 多种形式进行宣传教 育和集中培训 。一　 是加强对养殖场 （ 户） 人员养殖技术 的引　 导和培训 。每年 ３ 月 中旬开展 放心农 资　 下 乡进 村宣 传周活 动 ， 在 县城 和 乡镇繁　华地段 设立 同定 咨询点 ， 向群众 现场讲　畜牧兽 医 系统法制 丁作要 点》 、 《 全市畜　 产 品质量安 全重点 Ｔ作实 施方案 》 、 《 全　市畜牧业投入 品打假专项治理行动实施　 方案》 、 《 瘦 肉精专项整治实施方案 》 、 《 生　三、 强化 培 训 。 狠抓 队 伍 。 全面　鲜乳 质量安 全专项 整治实 施方 案》 、 《 全　 市饲料 安全 专项整 治实施 方案 》 、 《 兽用　抗菌药物专项 整治　 作方案》 等文件 ， 结　 合 岗位 职责 ， 明确分 丁 ， 责任 到人 ， 层层　提 高依 法行 政 能力　为 提高基 层人 员业 务水平 ， 确保 执　 法 人员依法行政 、 文明执法 ， 我局 加大培　 训 力度 ， 将培训 和考核制度有机结合 ， 完　 善 执法人员的竞争机制 ， 严格推行“ 持证　 上 岗” 制度 ， 进 一 步增 强 了执 法 队伍 素　 质， 极大 提高 了广大执 法人 员的执法 水　 平 和监管能力 。一是通过 培训提高执法　 人员素质。２ ０ １ １ 年以来 ， 举 办了“ 全市畜　解假 冒伪劣农资产 品及其识别方法 。每　 年从４ 月初开始 ， 精心抽调　 专业技 术人员　 开展技 术帮 扶Ｔ作 ， 对 养殖场 （ 户） 的技　 术人 员进行 技术培 训和 指导 ， 引导他们　科学选 购兽 药 、 饲料 ， 建 立完 整 、 准 确 的　落实 岗位责 任 ， 做 到职 责 分 明 ． 制 度健　 全 。严 格落 实责任 追究 制 ， 对 因工作人　员严 重不 负责 、 不履 行或不 正确 履行 自 　 己的１ ｌ Ｊ 　 作 职责 ， 以致 影 响行 政秩 序和行　 政效率 ， 损害行政管理相对人 合法权益 ， 　 给单 位造成 不 良影 响 和后果 的行为 ， 进　养殖记 录和投 人品台账制度 。二是加 强　 对广大群众的宣传指导。每年 ６ 月“ 食品　 安全宣传 周” 、 ８ 月依 法行政宣传 、 “ １ ２ ． ４ ” 　法 治 日我 们 以悬 挂 横 幅 、 设 立展板 、 现 场　政府法制 ２ ０ １ ３ 年　自 由评 弹　咨询 、 印发 宣 传材 料 等 形式 ， 进 行 全 方　 位、 多视 角 、 多 角度 的法 制宣传 ， 深入宣　装摄像 头监 控 ， 公 厕 管理 员更不 可能 亲　口 杨 国栋　《 深圳 市公共 厕所 管理 办法》 将从 ９ 　月 １日起 实施 。 对 于在 公厕 内乱 涂 乱 画 、 　眼看着每一 个进入 公厕 的人上厕 所。那　又 怎 么 知 道 是 谁 在 公 厕 内乱 涂 乱 画 、 吸　 烟、 吐 痰 或 是 在 便 器 外 便 溺 的 呢 ？ 处 罚　传《 农 产 品质量 安全法 》 、 《 畜牧法 》 、 《 乳　品质 量安全管理 条例》 等法律法规规 定 ， 　引导 群众科学选 购畜禽产 品和畜牧业投　 入 品。各县市 区畜牧兽 医部 门也结合辖　 区工 作实际 ， 举办 了法律培训班 ， 组织 了　下 乡进村宣传活 动。三是充分 发挥舆论　 监 督和 宣传 导 向作用 。充分 利用 网络 、 　对象都找不到 ， 怎 么处罚 ？况且 ， 是 否故　意 尿 歪 也 很 难 判 断 。 处 罚 规 定 无 法 落　 实， 不 仅 让 法规 成 为 笑柄 ， 影 响 政 府 公信 　吸烟 、 吐痰 以及便 器外便 溺等行 为， 有 关　部 门将 处 以 １ ０ ０ 元 罚 款 。 有 市 民质 疑 办　 法 出 台后 ， 如何进行 监督与执法 ， 让 相 关　力， 还 可能起 反作用 ， 使故意在公厕 内乱　涂乱画、 吸 烟、 吐 痰 以 及便 器外 便 溺 的 不　文 明 行 为 激 增 。 即 使 原 本 无 此 行 为 的　规定不会成为一纸空文。 （ ８月１ ９日《 羊城　晚报 》 ） 　广播 、 电视 、 报 刊等媒体 ， 采取多种形 式 ， 　广 泛 开 展宣 传 活 动 ， 送 法 到 基层 、 到市　有关部 门之 所以 出台这样 的处罚规　定， 也 许 是 在 公 厕 内乱 涂 乱 画 、 吸烟、 吐　人， 也 可 能 出 于 恶 作 剧 心 态 或 是 以 挑 战　场、 到基地 ， 做到家喻户晓 。 　 “ 六五” 普法依 法治理工作开展以来 ， 　 在市 委 、 市政府 领导下 ， 在上级有关 部 门　的帮助指导下 ， 在全局广大干部职工 的努　法律 为乐 ， 故意在便 器外便 溺， 破坏公厕　 卫生。反正公厕管理员也无法抓现行 。 　加 强公共 厕 所管理 、 改 善 公 厕 环 境　痰 以及 便 器外便 溺 的行 为过 多， 严 重影　响到公 厕卫 生状 况和 市 民的如厕 感受 ， 　才会用罚款 的形 式提 醒 大家注意 自己在　 公厕 中的行 为。但 对于不文 明使 用公共　厕 所的 行为 ， 光 是 罚 款 恐 怕 很 难 让 对 方　 认 识 到 自己 的 错 误 并 自觉 改 正 ， 反 倒 是　卫 生、 倡导 文明如厕 是好事 ， 但 出台相 关　地 方 性 法规 前 理 应 充 分 听取 公 众 意 见 ， 　力下 ， 全市畜牧兽医系统的“ 六五” 普法依　法治理工作虽然取得 了一定的成效 ， 但仍　 存在着一些差距和不足 ： 一是工作开展不　 平衡 ， 个别下属单位和县级畜牧兽医部门　 执法行动开展较少 ； 二是少数执法人员的　注重 可操 作性 ， 不能总是 闭门造 车， 闹出 　笑话 。如 果 这 一 法 规 不是 只 由 专 家 学者　有 可能碰到很 多“ 钉子” ， 甚至 引发冲 突。 　要 让 大 家文 明如 厕 ． 还是 要 加 强 宣传　和 官员关起 门来讨论 ， 而是能 开门立法 ， 　集 中民智 、 体现 民意 ， 怎么会 出现执行不　了的 尴 尬 ？ 更 不 会 在 尚 未 正 式执 行 就 招　 来 如 此 多的 非议 。 　 虽然 一 些 法规 在 颁 布 前 会进 行 公 示　素质还有待进一步增强 ； 三是畜牧业 的法　律法规宣传力度有待进一步加大。 　教 育， 不能总是 以罚代管。文明素质的养　成是 一个长期的过程 ， 别指 望一朝见效 。 　目前 ， “ 六五 ” 普法 依法 治理 工作 已 　经过半 ， 下一 步 ， 我局将 继续认真贯 彻上　公厕的清洁工作也要做好 ， 越是脏的公厕　 越容 易 出现 随地吐 痰以及 便 器外便 溺等　不 文 明 行 为 。 那 些地 上 脏 得 让 人 无 法 涉　足 的 公厕 不 就 经 常 出现 如 厕 者 因担 心踩 　并征 求意 见 ， 但 多数 只是在报 纸上 给个　 网址 ， 并没有全 文刊 登 ， 很 多人 甚至都没　 留意有这样 的征 求意 见稿 。而且 ， 群 众　提 出的很 多意见 也没有 得到 充分 采纳 ， 　以 至 于经 常 出现 法 规 正 式 施 行 后 才 发 现　级 的有关 指示 精神 ， 认 真履 行普 法依 法　治理 工作 职责 ， 查 找并 解决 Ｔ作 中存 在　 的问 题和不 足 ， 努 力促 进我 局普 法依法　上 污物 而在 远 离便 池 的 地 方便 溺 的情　治理 目标任 务的全 面落实 。 　一况 。而一些打扫得干 干净净的公厕就很　少有人故意破坏环境 ， 在便器外便溺。 　对 在 公 厕 内乱 涂 乱 画 、 吸烟 、 吐 痰 以　是狠抓 有关普法依法 治理工作制　无 法 执 行 的尴 尬 。 政 府 部 门和 立 法机 关　 制定 法规 时应该 吸取教 训 ， 多 听 听 市 民　意见 ， 别 再 让 法 规 成 为废 纸 。 否 则 ， 影 响　度建设 和有 关政 策规 定 的落实 ， 努力 营　 造 一 个规范 、 统一 、 公平 、 宽 松 的畜牧 经　 济发展环境 。 　 二是进一步加强执法队伍建设 ， 规范　 执 法行为 。积极督促各执 法单位认 真开　 展 自查 自纠活动 ， 切实解决全市畜牧行业　经济 发 展 中 的“ 热点 ” 、 “ 难点 ” 问 题 。 不 断　及便 器外便 溺等不 文明行 为的处罚 事实　上 很 难 落 实 。 因 为如 厕 是 个 人 隐 私 ， 入　人 大与政府 形 象不说 ， 还 损 害 了法律 的　权威 性 ， 不 利 于 普 法 宣 传教 育 。ｊ 昌 ｒ ｓ ２ 　 （ 本 文 图 片 由本 刊 资料 室 提 供 ） 　厕 关门后 ， 如厕 者在里 面究竟做什 么 ， 其　他 人 根 本 无 法 知 道 。 而厕 所 里 也 不 可 能　提高服务 意识 ， 规 范执法行为 ， 努力在全　 市建 立一支公 正执 法 、 秉公执法 、 廉洁 高　 效、 为民办事 的畜牧执法队伍 。 　三 是 继 续 认 真 开 展 政 风 行 风 评 议 活　动， 抓好 落实 ， 注重实效 ， 切实转 变机关＿ Ｔ　 作作风 ， 提高工作效能 ， 促进依法行政 。 　 四是 着眼于普 法依法治理 和政风行　 风建设工作制度和机制创新 ， 通过加大宣　传力度 ， 改革机制 ， 完善制度 ， 强化 内部管　理。 把全市畜牧系统的普法依法治理 和政　 风行风建设＿ Ｔ作不断引向深入 ， 推进全市　畜牧业生产 的健康快速发展。ｊ 　ｓ ｌ 　（ 作 者 单位 ： 山 西 省 长 治 市 畜 牧 兽 医　局政策法规科 ） 　公厕 尿 歪 罚款 如何 取 证 ？ 　４ ７ 　政府法制 ２ ０ １ ３ 年